疫情防控档案资源建设与智能决策咨询能力建设研究

冯艳 刘双红 马颖辉

摘  要：在突如其来的疫情面前，不仅暴露出卫生健康系统的短板，也暴露出疾病防控机制不足。在做好疫情防控档案资源建设基础上，提高智能决策咨询能力，将有效推动疫情防控工作，提高政府的公共服务能力。

关键词：疫情防控;档案资源建设;智能咨询;决策能力;资政服务

Abstract： The sudden outbreak has exposed not only weaknesses in the health system， but also the inadequacy of disease prevention and control mechanisms. Based on the construction of Archival resources for epidemic prevention and control， improving the ability of intelligent decision-making consultation will effectively promote epidemic prevention and control and improve the government's public service capacity.

Keywords： Epidemic prevention and control; Archival resource construction; Intelligent consultation; Decision-making ability; Sm services

1 引言

2020年初，一场突如其来的新冠肺炎病毒席卷全国，疫情防控工作面临严峻考验。而且在国外甚至经济发达国家横行，造成世界大流行。破解新冠肺炎全球扩散的难题，迫切需要健全中国特色的决策支撑体系，大力加强疫情防控资源能力建设，以科学决策引领科学发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

作为档案工作者，如何在疫情防控工作中，在加强疫情防控档案资源能力建设上，加强咨询决策能力建设，是我们要思考的课题。

2020年，疫情防控对于所有人来说都是一项新的突发的事件，在疫情防控工作中必然形成大量不同于以往日常工作的文件材料，这些文件材料经过收集、归档、整理以后，不仅是对日后工作具有重要借鉴意义的档案，而且这些档案成为决策咨询的来源材料，是实施决策咨询重要的参考材料。因而，加强疫情防控档案资源能力建设成为首先要解决的课题。

开展疫情防控档案资源建设，无论是在档案室还是档案馆，疫情防控档案资源建设的最终目的是为了实现档案工作综合服务能力的提升。

“档案馆公共服务能力应包括需求识别能力、服务供给能力、服务保障能力和学习成长能力等”。[1]档案工作人员是服务主体，直接决定了档案馆服务的质量，须具备基本专业素质、主动服务意识、良好的服务态度和沟通能力。

档案馆基础设施的及时更新有助于提升服务水平，使用户获得更好的服务体验。档案资源是档案馆公共服务的基础和保障，应尽可能地保证数量充足、种类丰富、结构合理、方便利用。在“互联网+”环境下，移动互联网、云計算、大数据、物联网等新信息技术使公众获取所需信息更为便捷，综合档案馆如能掌握和运用这些新技术，将会有效提升服务能力和水平。

“数字档案资源整合与服务机制研究的重要目的是优化和创新各类‘整合与服务的方式，有效实现政府公共服务能力的提升”。[2]政府信息化进程的推进需要数字档案资源在明确档案资源客体“资政”[3]作用的基础上，拓展服务实现。从国家档案资源建设的角度，从政府角度上理解，档案资源建设主要表现为信息资源的整合与服务。

决策咨询能力建设是建立在信息服务能力的基础上，中外专家的调研结果表明，应从信息全生命周期管理角度看待数字档案资源的整合与服务，并综合运用信息技术、行政管理、法律法规及责任分配等机制促进数字档案资源建设能力及其公共服务能力的提升。[4]

2 加强疫情防控档案资源建设

2.1 首先树立大档案观意识。“新冠肺炎疫情防控中形成的档案资料是重要的历史记录，对于今后开展疫情防控、历史研究等具有重要价值。面对重大突发事件时，档案部门应做好本职工作，发挥专业优势，助力疫情防控。”[5]疫情防控档案资源建设是综合性的业务能力建设。

新冠肺炎疫情发生以来，疫情防控工作属于当前工作之中心工作，牵涉到全局发展，特别是在医院，已成为当前一个时期或今后一个时期的主要工作，有的医院直接收治新冠肺炎的患者，有的抽调专业人员支援定点医院，有的做好自身防护，建设后备医疗资源。

档案人员与医务人员相比，站在了后方，收集整理疫情防控工作中产生的档案资料，相对来说迫切而难度较大，必须依靠决策者的支持，依靠医务科室的支持，这一点在任何时候都不能忽视。

2.2 按照档案形成的规律来加强资源建设。疫情防控档案资源建设贯穿档案形成过程始终。档案工作者必须具有靠前工作的思维，在档案资源形成之前，就要有参与意识，并将这种意识传达至决策层、实施层。

比如，疫情防控初期，成立相关的领导组织机构，就要有档案人员的全过程参与，一方面接收更为全面的档案，另一方面给各方人员传达疫情防控档案收集意识，在文件材料的形成时期，形成规范统一的文件材料，以利于后期档案的整理。

2.3 从档案专业人员的角度，强化资政意识

2.3.1 疫情防控档案资源建设要求档案人员发挥工作主动性，提高工作质量。档案工作不仅要收集、保管，而且要站在更高角度上，要发挥档案的作用，为领导、为全局决策提供信息支持。比如，在疫情防控工作中，档案人员一方面收集整理文件材料，另一方面在整理材料过程中，及时发现问题，写出调研报告提出预警或者疫情分析报告，发挥档案工作的参谋助手作用，为决策咨询工作提供有价值的信息。

2.3.2 在档案整理过程中，档案工作者应借鉴智库的工作方式，发挥主动意识。“在突发重大事件面前，能通过整合档案资源总结出前人科学的决策，给今人以借鉴。”[6]因此，档案工作者要把工作提升至决策参考上来，从大量的档案材料中，收集比较全面、有用的信息，对工作做出阶段性的总结，报送给领导，作为决策的参考。

3 在加强疫情防控档案资源建设中提升咨询决策能力

3.1 在咨询决策能力提升的过程中，建立专业界限意识。档案工作者要认清自身岗位有其他工作不可比拟的优势。在疫情防控工作中，所有的文件材料最终汇集到档案室来，档案人员有机会能够看到这些文件，能够全面地接触疫情防控工作的各个方面，是其他单方面负责某项工作的同志所不能够的。这就给档案工作开展提供了良好的机会。

档案工作者还要有专业意识。这个专业意识不仅是指档案专业意识，还要有专业的界限意识。调查报告是呈现问题、反映问题，是出主意的，不是替领导拿主意。这个要搞清楚，再一个，报告是从档案专业出发的，要站在档案人员的角度，不要跨越专业界限，如果跨出专业界限，这个报告就要失去可信度，被认为是外行人说内行话，报告就要失去报告的意义了。

“以新冠肺炎疫情防控工作为例，疫情防控是公共政策的领域，但这是一类比较特殊的政策领域。这个领域在某些知识和方法的运用上具有排他性，在政策的制定和落实上具有紧迫性。因此，流行病学、病毒学、临床医学等与疫情防控直接相关专业的专家理应有更大的话语权，其他专业意见的重要性都不可与之同日而语。”[7]

3.2 提升咨询决策能力的服务准确性，要符合党政工作规律。做好疫情防控档案资源建设，目的之一就是要给决策者做咨询，提供决策的参考。既然要做决策咨询，看待问题还要从决策者的角度，看待决策。在提供决策咨询前还要了解其中的工作流程和决策的特点。

在我国，实行的民主集中制，大项事宜都是通过党委集体决策。集体讨论决策，最大好处是实现了代表性和有效性的平衡。决策咨询在服务决策方面发挥着诸如拓展信息渠道、提供专业技术支持等作用。

3.3 提升资政服务能力，重点在提升编研能力。档案提供决策咨询，是档案资政的表现，实际上是查找利用和档案编研功能综合体现。在传统的“你借我查”基础上，档案部门通过编写各种资料为业务研究、领导决策提供服务。

档案资源是开展档案工作的基础条件，事关档案事业的可持续发展。“丰富的档案编研成果可继续为政府及行政部门提供资政服务，以便于他们回顾情况、检视工作、启发新思，还能成为相关机构开展防疫宣传、疫情教育的重要材料。”[8]因此，加强档案资源建设是丰富和完善馆藏结构、服务大局、服务社会、服务人民的根本途径。通过多渠道开展疫情防控档案资源建设，形成富有特色的馆藏档案资源体系，为咨询决策提供依据。

总之，大力加强咨询能力建设，优化资源配置，其主要内容包括各类智库、一般单位的咨询能力的提高、专业档案管理人才队伍的建设、档案信息化体系的优化等。要建立健全咨询决策机制，将咨询推进到风险关注、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题上，把事后反思的经验教训反馈到类似事件的事前风险防范中去，全面提升决策咨询能力的现代化。

*本文为河南省档案局科研项目“疫情防控档案资源建设与智能决策咨询能力建设研究”（编号：2020-X-28）和河南省属科研院所基本科研业务费专项资金项目课题研究成果之一。

参考文献：

[1]李宗富，于子闪.多维主体视域下河南省各级综合档案馆公共服务能力现状透视与展望[J].档案管理，2019，（04）：49-53.

[2]An，X.，Bai，W.，Deng，H.，etal.A Knowledge Management Framework for Effective Integration of National Archives Resources in China.Journal of Documentation，2017，73（01）

[3]牛力，王钰涵.面向政府的档案信息资源开发利用研究[J];综述.档案学研究，2016（02）

[4]安小米、宋懿 、张斌，国家数字档案资源整合与服务：概念、路径和机制[J].档案学研究，2018，（03）

[5]徐瑞朝，刘坤锋，王蕊.图情档学科助力新冠肺炎疫情防控的多维视角（一）[J].档案管理，2020（05）：91-93.

[6]管先海，李兴利.建立、落实档案工作責任制[J].档案管理，2021（01）：104-106.

[7]郑永年，秘书工作.微信公众号，专访郑永年-国家情怀是政策研究者所必需的.

[8]马燕婷.新冠肺炎疫情防控背景下档案管理部门的责任与担当[J].档案管理，2021（02）：52-53.

（作者单位：冯艳、马颖辉，河南省生殖妇产医院;刘双红，郑州航空工业管理学院 来稿日期：2021-08-05）