中国共产党在鄂豫皖苏区群众工作的历史实践暨现实意义

秦海宸

摘  要：中国共产党对马克思主义群众观最重要的运用就是坚持群众路线，密切联系群众，这既是党在长期革命和建设中的根本工作路线，也是党与人民群众血肉联系的历史凝结。第二次国内革命战争时期，党在鄂豫皖三省交界处的大别山地区坚决依靠群众、组织群众进行革命斗争，大力开展群众工作，创建了在中国新民主主义革命历程中有着非常重要地位的鄂豫皖苏区，给“为什么要依靠群众，怎样依靠群众，怎样做好群众工作”的重大命题提供了丰富的实践解读，为新时期做好群众工作提供了具有现实意义的经验借鉴。

关键词：中国共产党;鄂豫皖苏区;群众路线;群众工作;民生;医疗防疫

Abstract： The most important application of the Marxist mass view by the Communist Party of China is to adhere to the mass line and maintain close ties with the masses， which is not only the party's fundamental work line in long-term revolution and construction， but also the historical condensation of the flesh and blood relationship between the party and the people. During the second domestic revolutionary war， the Party firmly relied on the masses and organized the masses to carry out revolutionary struggle in the Dabie Mountain area at the junction of Hubei， Henan and Anhui provinces， vigorously carried out mass work， and established the Hubei， Henan and Anhui Soviet Area， which played a very important role in the process of China's new democratic revolution， it provides a rich practical interpretation of the major proposition of "why to rely on the masses， how to rely on the masses， and how to do mass work well" ， and provides a practical experience for reference for doing a good job of mass work in the new era.

Keywords： The Communist Party of China; Hubei-Henan-Anhui-Soviet Area; Mass line; Mass work;

People's livelihood; Medical epidemic prevention

鄂豫皖蘇区是党在第二次国内革命战争时期一个主要的根据地，党在根据地的创建和发展中，注重发动群众、组织群众、武装群众，坚决依靠人民群众开展武装斗争、建立红色政权，在人民群众的衷心拥护和全力支持下，根据地获得迅猛发展，壮大成为全国第二大红色苏区。

1 党在鄂豫皖苏区群众工作的历史实践

1.1 着力解决农民最为关切的土地问题。在鄂豫皖革命根据地，党着力解决中国农民问题中最核心的土地问题，全面开展土地革命，铲除反动统治根基，对争取广大群众的拥护、巩固和壮大根据地起到了关键作用。

1927年，中共湖北省委明确提出“暴动没收地主土地”“实行耕者有其田”。[1]黄麻起义后，黄安县农民政府出台《土地问题决议案》，决定“没收豪绅地主的剥削土地及一切不法财产”。1929年6月，中共鄂东北特委总结一年多来开展土地革命的经验，颁布了《临时土地政纲》，之后，鄂豫边第一次党员代表大会和第一次苏维埃代表大会通过了《群众运动决议案》《鄂豫边革命委员会土地政纲实施细则》（后文简称《细则》），这些政策和决议有力贯彻和充分展现了我党解决土地问题的思想方针和行动决心。在党的领导下，苏区通过民主选举组成乡、村土地委员会，具体实施土地革命工作。1929年6月—1930年春，鄂豫边、豫东南根据地依照《临时土地政纲》和《细则》，开展了给贫苦农民分田分地的土地分配运动;1930年4—7月，依照六安中心县委批转的《土地政纲实施细则》和《森林办法》，皖西根据地也掀起了如火如荼的土地革命，至1930年底，鄂豫皖苏区的土地分配工作全面完成。

1.2 千方百计解决苏区群众的民生问题

1.2.1 解决群众生计。鄂豫皖苏区的创立和发展过程一直伴随着艰苦的武装斗争，战争形势下，根据地一个严重的困难就是粮食及生活物品十分匮乏。为此，党和苏维埃政府大力发展生产，提高自给能力，想方设法保障群众温饱。苏维埃政府在组织机构中设有水利局，专职农田水利建设及修葺。为应对劳动力不足，领导农民组织生产队、共耕队开展互帮互助，动员妇女参加后方生产，红军指战员也在行军作战的间隙主动参加耕种收割。1929年12月2日，《鄂豫边第一次全区代表大会救济问题决议案》对救济那些失去住所、衣食无着的“跑反群众”做出了及时安排。中共鄂豫皖分局要求“领导群众的共产党及代表工农群众自己谋利益的苏维埃革命政府，定要尽力刻苦自己，节省粮食，接济群众，以减少民众的痛苦和尽可能的供给前线革命战士的需要”，[2]尽量削减党和苏维埃政府机关粮食供给，每人每天有两餐是稀饭。同时在节俭各机关开支方面做出严格规定，将烟、酒、肉列为奢侈品，不用蜡烛，禁止用白纸糊墙、铺桌面。1931年9月，根据地群众由于缺乏衣服被子而流行时疾，鄂豫皖分局紧急组织各级党部筹措冬衣，“动员一切可能力量解决衣服被卧问题”。[3]

1.2.2 发展群众教育。鄂豫皖苏区党和苏维埃政府注重发展苏区教育事业，在普及工农群众教育方面的工作尤为突出。各级苏维埃均设置专门机构负责群众教育工作，特区苏维埃设有文教委员会，县苏维埃设有文教科，区苏维埃设有文教股，村有文化委员，分级组织，全面推开，“对于工农分子实行免费的教育”。[4]针对当地农村基础教育极其落后的状况，大力创办农村小学，这些小学统称为“列宁小学”。苏区各村普遍建起了列宁初等小学，各乡建有一所列宁模范小学，各县建有一至两所列宁高级小学。到1932年春，苏区中心地区的学龄儿童入学率达90%以上，普及小学教育在大别山的乡野山村第一次成为现实。为尽快扫除文盲，苏维埃政府在各村都办有完全免费的夜校（也称民校），大批工农群众在夜校里学会了识字，学习了文化，接受到革命思想教育。

1.2.3 组织医疗防疫。红军的前方医院和后方医院在救治红军伤病员的同时，尽力为群众诊疗疾病。县级以上苏维埃政府均建有地方医院，罗山县苏维埃政府1930年11月在宣化店（今属湖北省）开办了县医院;鄂豫皖苏维埃政府1931年先后创办了霍山、固始、五星、潢川、陂孝北、英山、河口等7家医院;皖西北特区苏维埃政府1935年5月在金家寨建起了皖西北特区医院。苏区的消费合作社普遍设有药房并配备医生，前店后医，既经销药品又看病治病。鼓励和扶助民间医生行医巡诊，1931年9月出台了《鄂豫皖区苏维埃优待医生暂行条例》，对在苏区从业的医生给予多方面照顾。1930年10月，鄂豫皖红军后方总医院医务部编印了《卫生读本》，部队和地方利用这本手册广泛宣讲防病知识，积极引导群众讲求卫生、抗御疫病。第一次反“围剿”过后，鄂豫皖特委预判，由于敌军“杀人太多”“病疫亦易于发展”“将来恐怕会发生大疫”，随即“特别的开始厉行卫生运动”，[5]不久疫情来临，由于苏区有备在前、措施有力，疫情很快就被扑灭。

1.3 严明部队纪律保护群众利益。鄂豫皖苏区红军以实际行动践行党的群众路线，实行了一系列铁的纪律，时刻不忘保护群众利益。这些纪律规定：打土豪所得的财物均归公;不准贪污;不准调戏妇女;不准随便抓人、杀人;不准抢东西;不准烧房子;到地方派饭按一桌一元付钱;睡觉铺的稻草要花钱买;借用民房临走时要上好门板，收拾干净。鄂豫皖苏区红军后来统一制定了十条纪律，其中明令“不拿穷人一针一线”“不拿穷人粮食”“对穷人态度要和蔼”，再三严明军纪，要求全体指战员必须做到对人民群众秋毫无犯，广为传唱的《红军三大纪律八项注意歌》当时就诞生在这里。

2 鄂豫皖苏区群众工作经验在新时期的现实意义

2.1 必须坚持以人民为中心。要克服党执政后的最大危险，经受住复杂严峻的考验，唯一的选择就是始终不渝地坚持以人民为中心、毫不动摇地站稳群众立场。

2.2 必须以人民对美好生活的向往为奋斗目标。党一切工作的根本目的就是为人民谋幸福，人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标。在任何时候、任何情况下都要心系百姓的安危冷暖，置人民福祉于首位，提高服务人民群众的能力。党的十八大以来，党和政府大力保障和改善民生，坚持惠民利民，在诸多领域取得了有目共睹的重大成就，大幅提升了人民群众的获得感。

2.3. 必须正确把握和处理人民内部矛盾。人民内部矛盾的非对抗特性，要求我们必须秉持群众观点予以正确把握和妥善处理，勤于总结经验，善于创新方法，最大限度地为我们的事业增添正向力。积极运用现代信息技术手段，及时掌握民情、畅通民意、回应群众关切，将矛盾消弭于萌芽。重视人文关怀，加大利益疏导和精神抚慰，通过法制、民主、调解、协商等渠道，多措并举化解矛盾纠紛。做好源头管控，健全风险评估机制，完善公众参与规则，主动防范和减少矛盾纠纷的发生。

2.4 必须坚持依靠人民群众创造历史伟业。人类一切历史的创造者都是人民群众。尊重群众、依靠群众、为了群众，是党能够团结带领广大人民不断夺取胜利、创造伟业的根本所在。无论过去、现在还是将来，都要坚持从群众中来，到群众中去，以人民群众为力量之源，真心诚意问计于民，虚心向群众学习，凝聚民心民智民力，激发群众的创造热情。要了解群众所思所想所盼，争取群众最广泛的自觉参与和支持，把党的领导核心作用与人民群众的巨大力量有机统一在一起，聚起磅礴之势，共创中华民族伟大复兴的历史伟业。

参考文献：

[1]《中共湖北省委关于湖北农民暴动经过之报告》（1927年10月），翟学超、贺志民、段纪明等编辑：《湖北革命历史文件汇集 省委文件 1926年—1927年》，中央档案馆 湖北省档案馆，1983年，第138页.

[2]《鄂豫皖中央分局通知第三号》（1931年5月17日），杜超、贾英歌、乔西杰、史锐等编辑：《鄂豫皖苏区革命历史文件汇集 中央分局文件 1931年—1932年》（甲1），中央档案馆 湖北省档案馆 河南省档案馆 安徽省档案馆，1985年3月，第5页.

[3]《鄂豫皖中央分局通知第三十号》（1931年9月5日），杜超、贾英歌、乔西杰、史锐等编辑：《鄂豫皖苏区革命历史文件汇集 中央分局文件 1931年—1932年》（甲1），中央档案馆 湖北省档案馆 河南省档案馆 安徽省档案馆，1985年3月，第256页.

[4]《鄂豫皖区第二次苏维埃代表大会关于文化教育政策》（1931年7月），王继伦、陈裕里、毕长春等编辑：《鄂豫皖苏区革命历史文件汇集 苏维埃政权文件 1931年—1934年》（甲3），中央档案馆 湖北省档案馆 河南省档案馆 安徽省档案馆，1985年4月，第20页.

[5]《鄂豫皖特委曾中生给中央的报告》（1931年2月），许璎、冯玉江编辑：《鄂豫皖苏区革命历史文件汇集 省委文件 1929年—1934年》（甲2），中央档案馆 湖北省档案馆 河南省档案馆 安徽省档案馆，1985年5月，第234页.

（作者单位：云南民族大学马克思主义学院 来稿日期：2021-07-15）