突出“三性” 提高“三率”全面提升代表建议办理水平

张升忠

目前，代表建议办理质量不高，“重答复轻落实”“被满意”，甚至“回娘家”的问题仍然比较突出。据了解，各地人大代表对所提建议办理的满意率普遍在90%以上，但办结率多数徘徊在50%～70%，依然不理想。为什么会出现这种情况，笔者认为，板子不能只打政府，不能全怨有关部门重视不够给力不足，也应该从人大代表和人大常委会机关代表工作的组织方式上找原因。

从人大代表自身看：一是问题抓得不准。据了解，各地每年约有5%～10%的代表建议政府直接回复办不了。要么是脱离当地发展实际，太超前，无财力解决;要么是看起来好像挺好，但缺乏专业性，提的不是真问题，中看不中用。二是建议质量不高。一些代表深入基层一线调研少，对问题没了解清楚或道听途说就草率提出，偏向于枝节问题、局部的小问题，使得承办单位很难办。三是工作动机不纯。有的代表提建议是为解决自身的困难而提，有的是为连任下届代表打基础。

从人大常委会机关看：一是人大代表集体活动的质效需提升。目前，人大代表普遍是参加所在代表团的小组活动，其优点是绝大多数代表在同一片距离相近的地域内工作生活，组织活动时简单方便，但是存在先天的不足，即不同行业的代表混在一块，看似是开展了视察调研活动，但多数人只看到点皮毛，根本提不出解决实际问题的建议，存在形式大于内容等问题，使工作成效大打折扣。二是人大代表建议的数量需把控。目前尚未建立有效的建议筛选调控机制。有的政府部门一年承办的建议多达80件以上，部门自身就有大量的任务要完成，难有这么多精力认真办好每个建议。鼓励代表提建议是好事，但并非越多越好。三是人大代表建议的质量需监控。人大代表提了就收，收了就转，在质量上没有必要的把关环节，致使很多低质甚至不能办的建议年年出现，运作机制欠完善。四是建议的办理时限与办理质量需协调。通常要求政府三个月内回复办结，但有的建议一年办不完，甚至需要好几年，“重答复轻落实”“被满意”难题一直困扰着许多人大代表。

为此，笔者建议从突出“三性”、提高“三率”入手，改革人大代表活动组织形式，创新优化建议产生与承办流程，全面提升代表建议办理质效。

1.改革优化人大代表活动组织制度，提高视察调研的有效性。人大代表来自各行各业，代表各条战线的利益与诉求，只有充分发挥代表的行业专业优势，才能更多更好地提出高精专的建议。为此，应将各代表团的功能主要定位在选举和组织代表参加人代会上。人大代表在闭会期间的活动，采取按行业建立代表活动小组的办法，由本级人大对应的专门委员会负责组织服务管理，组长由专委会委员及行业领军人物担任。一方面，通过建立微信群，采取语音聊天、上传文稿、视频会议等多种形式，保持经常性的远程联络，每年围绕多个专题进行交流研讨。另一方面，围绕行业发展和群众普遍关心的问题，采取视察、调研，召开行业座谈会、研讨会等形式，定期组织行业代表进行深度研讨交流，研究提出高质量的议案建议。另外，在开展人大代表培训时，也将代表按行业大类组班，除了面上的应知应会知识外，专门增加一些本行业的课目，进行针对性、精准性培训，促使代表了解本地全局，把握行业发展大势，为代表提出专业性强、有深度的建议打好基础。

2.建立健全信息通报制度，提高代表建议的可行性。应要求政府各个部门对口联系各行业代表小组，通过微信群等渠道，采取每月推送政策与工作进展信息、每半年召开一次情况通报会等多种形式，帮助代表及时了解政府的工作和相关政策，促进代表所提建议与政府的工作同向发力，与本地的发展水平相匹配，与群众的愿望相呼应。

3.建立行业会审制度，提高代表建议的精准性。要引导代表发挥其行业性专业性的优势，在本行业内多提建议。代表建议形成后先在行业代表小组群进行交流，由组长组织大家进行讨论，一起投票决定是否提交;对提交的也要充分吸收大家的意见，进行修改完善，共同把好选题关和内容关。对不属于本小组行业范围的专业性很强的建议，提交相应的专业小组进行把关。同时，对内容相近的以联名形式提出，从源头精简建议件数，力求提“精”提“准”建议，确保每件建议质量过硬。

4.建立分层递交制度，提高代表建议的使用率。建立本地五级行业代表联系交流机制，搭建五级代表活动平台，以“上”带“下”，以“下”促“上”，优势互补，形成合力，纵向搞活代表工作。在此基础上，对不属于本级政府办理的建议，向下一级或上一级递交反映，为促进行业发展贡献聪明才智。建议被采纳后，也作为该建议者的工作业绩。

5.建立人代会前集中提交制度，提高代表建议的办结率。调整代表建议集中提交时序，形成以“一府两院”工作报告定稿前代表集中提交建议为主，人代会期间以代表提交议案为主、建议为辅的新模式。具体操作步骤是：将目前代表在人代会期间集中提交建议，改为“一府两院”工作报告定稿前两个月集中提交建议，转交工作报告起草小组和有关对口职能部门进行研究，对其中有价值的、条件成熟的且可操作的建议，应在制订下一年度国民经济和社会发展计划及财政预算时统筹考虑，予以安排。并将人大代表建议采纳情况形成专项报告，在人代会期间书面通报代表。对没有采纳的建议应写清理由，一并予以反饋。这一设想的目标是，理顺代表建议与实际办理时所需的人财物之间的关系，从根本上化解代表建议与政府计划预算“井水不犯河水”、建议办理资金没有稳定的财力支持、“口头办理、纸上答复”“被满意”等难题，从而有效提升办结率。人代会召开期间，大会以接受代表提出涉及经济社会重大问题的议案为主，使代表的主要精力放在认真审议各项报告上，履行好代表职责。

6.健全完善督办制度，提高代表的满意率。对承接建议数量多的部门，采取人大机关、相关代表与部门集中会商的形式，以取得实效为导向，将建议分为急办、缓办、延办、不办四类，急办的要求3个月办结，其他的相应延长办结期限，不搞“一刀切”。对需要多个部门共同落实的代表建议，由政府办的领导挂帅，召集相关部门共同协商研究，明确相关部门的责任分工和工作期限，从源头上化解相互扯皮、互相推诿的问题，确保建议落到实处。要采取领导领衔督办和重点建议督办、会议督办、视察督办、现场督办、跟踪督办等多种形式，加大督办力度。要充分发挥各专委会的专业优势，综合运用视察调研、听取专项汇报、开展专题询问等形式，依法开展建议督办工作。要健全代表建议办理考核机制，将建议内容、承办部门、承办责任人、办理进度和办理结果在政务平台及时公开，并将建议办理的满意率和办结率纳入责任部门的年度目标考核，不断提升建议办理的质效。

7.健全完善考核制度，提高代表履职的能级。采取每年在人代会期间对代表建议进行专题讲评、评选表彰优秀建议和先进行业小组、对办理效果差的建议进行集体会诊等措施，建立起代表建议有序管理的全链条，全面激发代表的履职活力，不断提高代表建议的质量，充分发挥代表的作用。

（作者系青岛市人大常委会社会建设工作室副主任、青岛市人大工作理论研究会副秘书长）