山东省日照市村级动物防疫队伍改革的报告

刘 峰 韩 勇 季尚娟

山东省日照市畜牧兽医管理服务中心，山东日照276800

山东省日照市村级动物防疫队伍自2006年成立以来，在基层动物防疫等方面做大量基础性工作。为更好地适应新的动物防疫形势和畜牧业高质量发展要求，日照市于2019－2020年在全省率先完成了村级防疫队伍改革，人员由2 052 人缩减到285 人，重新建立了一支年轻化、专业化和高学历的村级防疫队伍，并在政策宣传、顶层设计、经费保障、聘用形式创新和人员管理使用等方面积累了初步经验，现将其报告如下，以供参考。

1 改革前的基本情况

日照市位于鲁东南黄海之滨，现辖2区2县和3个功能区。2019年，农林牧渔业增加值177.39 亿元，人均畜牧业收入4 500 元。改革前，村级动物防疫队伍主要承担高致病禽流感和口蹄疫的强制免疫、消毒、监测、疫情报告等防疫任务。全市共聘任村级动物防疫员2 052 人，平均年龄约52.2岁。其中，50～59 岁的占51.2%，60 岁及以上的占13.8%；中专以上学历的占8.4%，畜牧兽医专业的占7.8%。

2 改革的主要做法

2.1 做好改革的准备

1）做好政策宣讲。召集村级动物防疫员参加改革政策宣讲会，入村入户就防疫形势、改革要求和福利待遇等与老村级防疫员进行一对一沟通，让他们明白、理解和支持改革。针对原村级动物防疫员和老兽医现状，招聘时适当放宽对原有村级防疫员年龄学历要求。对未聘任可能激化的矛盾隐患，认真梳理排查，建立典型问题和突出诉求台账，做到“一般诉求就地解决、重点矛盾包保化解”，保证改革的平稳推进。

2）做好顶层设计。各区县充分调研论证，通过召开常务会议专题听取村级动物防疫员制度改革汇报、制定切合实际的改革工作实施方案。将原村级动物防疫员改为村级动物防疫安全协管员，主要工作职责为强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、动物免疫档案建立、动物疫情报告和畜产品质量安全协管等。并把人员设置等关键环节和重要节点细化为具体事项，制定具体时间表和路线图。

3）落实经费保障。将动物防疫安全协管员所需经费及办公、交通、防护设备等经费同步列入本级财政预算，并根据社会经济发展情况，建立动态调整机制。改革后，全市基层动物防疫安全协管员工资由1 800 元/年提高到平均3 400 元/月，缴纳基本养老保险等“四险”，其中东港区还缴纳公积金。

2.2 创新选聘的形式

通过招考模式打造实用性村级防疫员队伍。各区县按照改革实施方案，由人事代理公司发布招考公告并组织招考。考试内容含理论和实践两部分，成绩各占50%。理论考试内容涵盖法律法规、防疫监测等内容；实践操作为禽的免疫注射和翅静脉采血。日照市村级防疫队伍改革从2019年初启动，到2020年底全面结束，共招聘村级动物防疫安全协管员285名。

2.3 打造新队伍亮点

1）年轻化。在新招聘的村级防疫安全协管员中，29 岁及以下的人员占10.18%，30～39 岁的占28.42%，40～49 岁的占39.65%，50 岁及以上的占21.75%，全市平均年龄41.3岁。

2）专业化。新组建的村级防疫安全协管员队伍为全日制的专业化队伍，解决了以前“非集中免疫期间找不到人、集中免疫与春秋农忙冲突”等矛盾。据统计，新招聘的村级防疫安全协管员具有畜牧兽医相关专业教育背景的占40%，理论和实践操作水平大幅提升。

3）学历高。据统计，在新招聘的村级防疫安全协管员中，高中以上学历的占65%，其中大专以上学历的占25%，有利于信息化工作的开展。

2.4 夯实新队伍管理

1）实行网格化监管。实行网格化监管模式，拓展工作职责。按照10 个行政村配备1 名动物防疫安全协管员的比例，建立以乡镇大网格、村级防疫员为监管单元网格，每个单元网格由1名官方兽医+1名动物防疫安全协管员承担产地检疫、屠宰检疫、畜产品质量安全监督管理、兽药饲料监管、畜禽粪污处理指导等职责。日常工作中，协管员全部“一对一”下沉至各单元网格，与兽医等力量一同进网格开展走访巡查、疫病隐患处置等工作，以“动物防疫联动”构建起“格内自防、格间联防”的村级动物防疫安全工作体系。

2）改善工作学习条件。首先在动物防疫安全协管员上岗前进行为期3～5 d 不等的全员封闭性训练。为改善基层协管人员工作最后一公里出行、消毒难问题：岚山区购置了10 台电动汽车，作为防疫安全协管员代步工具；莒县为每个乡镇配备了1台防疫消毒车。此外，各区县统一为防疫安全协管员制作工作防护服、工作牌、防疫箱等。

3）强化信息化服务。建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，推动服务与农村畜牧生产、动物防疫技术等需求有效对接。制作“动物防疫和畜产品质量安全协管员智能名片”，引导养殖户扫描二维码，随时与负责该网格片区的动物防疫安全协管员沟通交流。岚山区探索实行了养殖档案户口制，指导养殖户建立涵盖生产、免疫、检疫、粪污处理、病死畜禽无害化处理等方面的养殖户口，全部进行程序化免疫。截至目前，岚山区已与7 691 个畜禽养殖场户建立了微信信息交流平台，养殖户覆盖面达69.3%，专业大户及规模场达86.6%。

3 改革存在的问题

1）县级财政负担加重。村级防疫员改革后，全市县级财政支出共增加730 余万元，给原本就很困难的县级财政增加了一项很重的负担。

2）人员工资不能保证按月定时发放。受有关财务制度规定限制，有的区县人员工作要每个季度给财政部门打申请报告，资金到位后才能发放，容易造成工资发放不及时。

3）人员办公、防护、福利等经费支出增加。

4 完善防疫的建议

1）根据畜牧生产不同阶段要求，适当调整村级防疫安全协管员的工作学习任务。

2）加大培训力度，提高业务能力。可以采用短期集训、请专家网络授课、同行竞技交流等形式。

3）及时总结汇报，争取领导支持。保障人员优化、工作条件和福利待遇改善等，凝心聚力，推动日照市畜牧业高质量发展。