开放大学建设背景下基层电大人才培养经验创新探索<br/>——以福建广播电视大学宁德分校为例

开放大学建设背景下基层电大人才培养经验创新探索
——以福建广播电视大学宁德分校为例

2021-12-03余水淮

福建开放大学学报 2021年3期

余水淮

（福建广播电视大学宁德分校，福建宁德，352100）

一、前言

2020年8月和12月，教育部和福建省人民政府分别印发《国家开放大学综合改革方案》和《福建开放大学综合改革方案》，是新时代学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、服务全民终身学习的有力举措，为全省基层电大更名转型开放大学指明了方向。《福建开放大学综合改革方案》明确了福建开放大学系统的办学指导思想、基本原则和改革目标，对开放大学新型高等学校的定位和内涵更加明确，对基层电大转型更名和建设提供了遵循和指南，全省开放大学系统改革转型被提到重要位置，全省基层电大正式进入了向开放大学建设发展阶段。在此背景下，基层电大改革转型过程中如何提升学历教育人才培养质量，提高开放教育在社会中的认可度、美誉度，在服务当地经济社会发展中发挥更大作用，必将成为今后基层开放大学发展中长期需要研究探讨的课题。

二、新时代背景下开放教育面临的机遇

（一）国家教育战略部署带来新的机遇

党的十九大对继续教育提出“加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的要求。《中国教育现代化2035》提出了要“构建服务全民的终身学习体系，构建更加开放畅通的人才成长通道”的任务。2020年1月《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》印发，标志着国家开放大学实施学历教育“创优提质”战略在全国电大系统正式实施。“创优提质”对成人教育具有现实紧迫性，是塑造开放教育办学社会影响力的关键。这些政策和文件优势，将为基层电大提供新的战略机遇。

（二）高等教育发展呈现新特征

一是高等教育进入新的阶段。2020年教育部发布了《2019年全国教育事业发展统计公报》，显示全国各类高等教育在学总数达4002万人，高等教育毛入学率51.6%，这标志着我国高等教育已经进入普及化阶段。社会发展到现在，高等教育迈入一个新阶段，已从注重规模发展转入更加注重质量发展，对教育质量的关注度空前提升。由此可见，构建高质量的教育体系成为社会共识，开放教育势必从重数量走向重质量。

二是高等教育回归本位。教育部陈宝生部长2016年在武汉高校工作座谈会上强调，高等教育要做到“四个回归”，即回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想。以及我国高等教育“双一流”建设的实施。因此，今后一个时期许多普通高校势必调整办学定位，将放弃或者削弱网络成人教育版块，以此来抓质量、树形象。比如，与福建广播电视大学宁德分校（以下简称“宁德电大”）联合举办网络教育的大连理工大学和西南大学，2020年春季起已全面停止专科层次办学，并严格控制本科生源，压缩招生指标。宁德电大网络教育学生年招生规模从250人左右，下降至2020年全年仅招收80人。在此背景下，电大开放教育必然进一步凸显成人教育本位优势。

三是教育评价指挥棒发生扭转。2020年10月中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，文件旨在扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的“五唯”顽瘴痼疾。2021年1月福建省人社厅就贯彻方案下发了从2021年起福建省事业单位招聘将不限学历类别的文件通知。破“五唯”将打破成人教育文凭被歧视、普遍不被认可的历史，有了与普通全日制高校毕业生同台的竞争机会，文凭不再是关键，有真才实学才是根本。为开放教育推进内涵发展带来重要机遇，为基层电大狠下决心抓教学改革、提升人才培养质量坚定了信心和方向。以宁德电大系统为例，目前，学历教育学生数14000多人，年毕业生达到3000多人，这些形势的变化，大大打开了成人教育毕业生就业的大门，拓宽就业渠道，学生成才通道发生重大改变。

（三）地方经济社会发展带来办学新路径

以宁德为例，近年来，宁德经济社会呈现跨越式发展，中心城区面积从2001年的8平方公里拓展到2020年的60平方公里，人口从12万增长到60万。截止2020年11月，宁德常住人口310万人。特别宁德“金娃娃”项目落地发展，锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料等4大地方主导产业已发展成为全球领先企业，相关配套产业不断茁壮成长，各类新型产业工人集聚宁德。以宁德时代新能源科技股份有限公司为例，公司员工达到近3万人，员工中大专及以下学历占80%。2021年宁德市十四五规划指出，十四五期间宁德将建成全球领先的新能源新材料产业地标，新增10万个就业岗位。作为地方唯一的成人高等学校，应该看到地方经济社会发展中的变化和机遇，主动贴近社会需求办学和设置专业，积极为地方产业发展提供更好的教育和文化支撑，努力培养更多更好服务宁德经济社会发展的应用型人才。

三、开放大学建设背景下开放教育存在的挑战

（一）开放教育质量保证和评价体系不完善

现有开放教育已经建立了形成性考核和终结性考核相结合的评价体系，通过完成作业来对学生学习过程进行评估，综合期末考试成绩来评价学生学习结果，成为了开放教育质量唯一的评价体系。这套开放教育评价体系比较单一，学生的学业成绩基本由教师一人决定，最终成绩取决于平时作业和期末考试，形式主要以书面为主，注重考查学生对知识的掌握程度，而对于学习能力、学习成效、实践能力、创新能力以及社会评价等考核评价不足。

（二）教学体系还无法适应开放大学人才培养要求

首先，1999年国家实施现代远程教育工程，开放教育试点以来，开放教育形成了线上自主学习+线下集中面授辅导相结合的混合式教学方式。因成人学生工学矛盾突出，组织学生到校授课难等原因，许多基层电大主要采取网络教学手段，弱化或者放弃面授教学辅导环节，普遍难见到学生踪影。运用先进的信息技术组织开展教学虽然是电大的优势，但技术是冰冷的，不能替代面对面的教学，学习是探究性活动，只有通过师生互动深度交流，学生才能全面掌握知识提高应用能力，同时增进对教师与学校的情感；没有歌声笑声，学校难有学习氛围，自然影响人才培养的质量。其次，开放教育线下集中面授辅导未形成具体的要求和规范。开放教育的教与学在时间和空间上处于分离，课程理论与实践脱节，实践能力考评机制不完善，以及学习对象复杂性、多样性等原因，设立社会实践基地，开展集中实践性教学对基层电大存在难度和挑战，使得实践教学成为开放教育薄弱环节，直接影响应用型人才培养目标。

（三）师资队伍无法满足和适应开放办学的要求

人才培养教师是关键。电大办学属面向社会市场化办学，是组织管理型的学校定位，学历教育实行混合式教学，教师必然要求一专多能，从事多岗位，不仅要专业教师，还要有教学管理、学生管理、信息技术、市场拓展等能力的教师队伍。全国基层电大普遍受编制所限，教师数与学生规模不匹配，且老龄化趋势严重，年轻教师少，新老交替慢，甚至出现断层现象；教师队伍存在知识更新缓慢，教师的科研能力不强；教师专业结构也不合理，专业主要集中在传统文科类，工科专业人才缺乏。辅导员队伍整体素质能力还不强，更多精力放在服务学生完成作业、参加考试上，对学生思想动态、工作生活了解关心不足。这些问题势必影响事业发展。

（四）开放教育学生整体文化层次不高，对人才培养质量提出较大挑战

开放教育生源质量总体呈现下降趋势，严格考试与招生规模存在矛盾。全国基层电大普遍对成人学生思想政治教育工作重视不够，片面认为成人学生有隶属单位和家庭依托，思想的塑造更多依靠它们，弱化对成人学生的思想引领，忽视对学生就业择业的指导。开放教育学生文化基础和素质参差不齐，存在学习意愿不强、上进心弱、自主学习能力不足、工学矛盾突出等问题，学生管理难度大，授课“到课率”低，学校活动组织难，师生间沟通交流少，对学校归属感和认可度还不高，这些问题直接影响开放教育毕业生成才机会。

四、开放大学建设背景下基层电大人才培养创新经验

（一）明确办学定位和方向，厘清办学思路

开放教育有教无类，办学形式弹性灵活，是一所“无围墙”的大学。教育部《国家开放大学综合改革方案》明确了开放大学作为新型高等学校的办学定位，开放大学建设转型不仅仅是名称的更改，应该建设成为服务全民终身教育主力军的角色，由实施者向示范者、引领者转型，摒弃从前文凭补偿阶段的办学目标，学历教育要转向“创优提质”上，把培养更多更好服务地方经济社会发展的应用型人才作为办学方向。以宁德电大办学实践为例，2010年以来结合地方经济社会发展实际，探索出“三化三平台”办学路径，即推进办学服务社会化、教育管理信息化、教师队伍专业化，把电大打造成为成年人向往的学习、交流和发展的平台。目前学校发展成为福建电大系统的排头兵。宁德电大坚持把学历教育作为产生社会影响力、提升办学知名度的关键，紧紧抓住。对开放教育质量的重视，赢得学生的信赖、社会的认可和电大系统的赞誉。宁德电大学历教育规模4300多人，开放教育学生3728人，学生规模、万人比位居福建电大系统首位，学生因严管规范而选择电大。2019年被国家开放大学授予全国电大系统教务、招生工作先进集体。

（二）完善建立开放教育质量保证和评价体系

开放教育是以现代信息技术为支持，汇聚优质教育资源，应该主动服务国家发展战略，以经济社会发展需要为导向，以实践能力培养为重点，面向基层、面向行业企业、面向社区、面向农村，针对不同人群提供相适应的开放教育服务。紧贴社会、产业、职业，设置应用型、技能型学科专业。要不断完善学生管理、课堂教学、教学服务等保障机制。以高质量的开放办学提升开放教育知名度、美誉度和吸引力。对学生而言，高质量即“对得上，学得好”，专业课程知识能适应社会的需要，满足学生提高自身素质和就业能力的需求；对社会而言，高质量即“用得上，干得好”，知识技能可转化为现实的劳动能力，毕业生得到用人单位的认可，成长为行业骨干的比率高。为此，开放教育必须探索建立有别于网络教育、既符合职业教育规律又具有成人教育特色、社会认同的质量保证与评估体系。开放教育质量评价，应摆脱升学教育的束缚，突破全日制教育的框架，做到从重考试结果向学考并重转变、从重学习向学用并重转变、从重学校评价向学校和社会评价并重转变。

（三）主动服务地方经济社会发展，合作订单式培养人才

开放教育要扎根地方、面向社会办学，着力于办学服务地方经济和社会发展。2010年以来，宁德电大根据地方社会经济发展需要，积极与有关行业、部门联合办学培养人才，根据行业与员工岗位特点设置专业，有针对性地培养人才。先后与宁德市交通运输集团、市广告协会、市保险行业、市邮政管理局、市教育局、市政法委以及地方主导产业等联合办学。特别是与宁德时代新能源科技股份有限公司实施企业员工“求学圆梦行动”成果，引发国家开放大学关注，先后被人民网、《工人日报》、人民政协网、《中国青年报》等全国主流媒体报道。

（四）推进教学改革，提升人才培养质量

1.深化混合式教学改革，提高教学质量

开放教育的混合式教学是将在线教育与传统教学的优势结合起来的“线上”+“线下”的教学方式。坚持做到线上自主学习与线下面授辅导相结合，区别与普通高校网络教育，特别是抓住面授辅导不放松，能有效引导学生深度学习，保证教学质量，提高学习成效，树立良好办学社会形象，提升开放教育的认可度和内涵。

宁德电大把抓质量贯穿教育全过程，扎实抓好教学过程管理，多管齐下、打破常规全面恢复面授，攻克电大校园难见学生踪影的重大难题。凡是班级人数达15人以上均开设面授辅导；加强课程分析，对形考比例为30%的闭卷考试课程每学期开设5次课，形考比例50%的开设2次课，对学习指南、思政类课程安排1次课。强化制度保障，全方位跟进服务。一是学校组建专职辅导员队伍，专职辅导员专门抓学生管理服务工作，不再兼任其他岗位，选择具有中级以上职称，管理能力强的教师担任，同时要求35周岁以下青年教师全部兼任辅导员，形成从招生、教学、实践、就业全过程服务。二是打破行政化的管理模式，推行弹性工作制，做到学生到校教师跟进，电大学生都是周末和晚上到校学习，学校要求集中授课由学校领导带班，中层干部值班，辅导员全程在岗，实行调休制度。三是将学生的形考成绩与到课率适度挂钩，学生上课实行刷脸签到签退，促进学生到校学习。

同时抓好线上学习环节。对课程考试形式为开卷，形考比例100%的课程，采取线上自主学习方式，自编《开放教育学习指南》和《网络资源使用指南》，免费提供给学生，帮助学生更好地开展线上自主学习，规范学生线上学习行为，线上课程学习点击数不得少于300次。

2.加强实践环节教学，凸显成人教育特色

在抓好理论教学的同时，不断探索加强实践性环节教学，大胆改革创新，根据成人高校应用型人才的特点，以实践性教学为导向，提高学生专业实践能力和就业竞争力。宁德电大开放教育共开设本科专业13个，专科专业21个，本专科统设专业14个，根据不同专业的培养目标，充分利用社会教育资源，实现校外实践教学基地多样化，设置一专业一个实践基地，例如在宁德蕉城区法院、富洋幼儿园等企事业单位设立法学、学前教育、行政管理、会计等专业社会实践基地，每学期组织开展社会实践课程至少1次，使学生能够将专业知识直接应用于实践。每学期还邀请行业专家、优秀校友举办学术讲座和创业讲座，丰富教学内容，提升学生综合素养。组织实施“毕业证+技能证书”专业改造，针对会计专业学生就业需求，举办会计资格证书培训班，近百名学生取得双证（毕业证、会计证），大大增强学生就业竞争力。聘请资深法官辅导法学专业学生参加司法考试，近年来已有5名法学专业学生通过全国司法考试。

（五）建设复合型的教师团队，服务学生成长成才

开放大学建设转型发展对教师能力提出新的要求，建设复合型高素质的团队成为当务之急。要按照习近平总书记提出“四有”好教师的标准，打造有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心的教师队伍。宁德电大构建了一支具有较高素质的专兼职教师队伍，来适应专业课程教学，提高教学质量。在校内36位专业教师队伍的基础上，聘请50多位地方行业专家和院校专业教师作为外聘教师，组成专业教师队伍，集中力量抓好线下面授辅导。

基层电大人手少的特点决定教师必然从事多岗位，但是人的精力是有限的，为此要求教师必须选择一个工作方向，兼顾其他工作，做到一专多能。宁德电大把教师分为专业教师、教学管理、学生管理3类，不同类别职责能力要求不同，互相协作，取长补短，形成团队合力。但是要求所有教师都必须具备3种基本能力，这就是招生组织动员能力，应用信息技术的能力，资源建设课题研究能力。为提升教师素质，学校每年都选送一批教师前往国家开放大学和其他高校院校学习培训，2014年以来参加国家开放大学培训在职教师达19人。规范开展教研组活动，要求教师每学年开公开课，举办微课、金课、优秀课件竞赛，提高教学技能、提升课堂教学质量。设立校级科研课题，鼓励教师申报并给予经费支持。加大年轻高层次人才引进，积极协调地方人社、编办部门，有步骤引进硕士以上紧缺专业人才，以此激活教师队伍，2021年宁德电大面向全国将引进硕士研究生4人。

（六）加强成人学生思想引领，提升获得感和归属感

思想是行动的先导，成人学生的思想动态直接关系到学生在校期间的学习成效和目标的实现，要把学生思想教育管理作为学校全局工作的基点与重点凸显出来，把学生思想政治工作融入学校管理全过程各环节，坚持落实立德树人根本任务，以服务学生发展为中心，构建全方位育人体系。

1.加强入学教育，提升学生归属感

努力提高学生对电大的认同感，每学期坚持举办开学典礼，学校领导、全体新生辅导员及相关处室负责人全员到场，同时邀请优秀毕业生参加，奏唱国歌、宣传校史、学生发言、校长致辞，让学生从内心深处感受电大是他们迈向人生新阶段的起点，让他们找到重返校园的感觉，开学典礼新生参与率达到90%以上。同时，规范组织做好开学典礼后的第一堂班会课，建立班级学生电子通讯录，让学生迅速融入电大生活，提高学生班级集体观念。

2.注重主题班会活动教育，营造积极向上的班级氛围

建立学校管理干部联系班级制度，形成干部与辅导员管理学生工作合力。各班级每学期至少开展2次主题班会，把思想政治教育和考试诚信教育等内容作为重要内容。每学期要求各班组织开展校外文化活动1次，加深师生、学生间的情感，培育积极向上的班风。

3.加强学生情况分析，服务学生发展

目前宁德电大开放教育学生3728人，其中本科学生1463人、专科2265人，生源年龄结构主要集中在20～40岁（1980～2000年出生），90%以上为从业人员。建立辅导员联系学生制度，每学期至少开展访问学生1次。成立学生就业服务指导中心，定期开展学生问卷调查，分析学生学习意愿与就业需求。开设学生学位论文和学位英语辅导班，提高学生学位获得率。引进优质资源，开展学生参加公务员、事业单位招考笔试、面试培训，提升学生就业竞争力。此外，还积极收集各类就业招聘招考信息，通过各类网络信息平台精准推送给学生，服务学生就业择业。