高职院校二级学院管理体制机制研究

曾荣侠

（辽宁现代服务职业技术学院，辽宁沈阳 110164）

高职院校以培养职业技术技能型人才为目标，二级学院（部）（以下简称二级学院）是高职院校实施教育教学、开展科研工作的主体和前沿阵地，是人才培养、学科建设、教育教学改革的主要载体。二级学院管理体制机制直接决定学校的办学层次和人才培养质量，也是决定高职院校事业兴衰成败的关键[1]。近年来，随着高职院校招生规模不断扩大，生源情况日益复杂，学生逐渐增多，传统的一级管理模式已经不能适应现实教学需求，许多高职院校将管理重心下移到二级学院。二级学院结合自身学科和专业特点，开展常规化教育教学管理。二级学院只有不断完善管理体制和运行机制，积极培育自身特色文化，才能提升管理效能，促进学校事业稳定发展，切实提高技能型人才培养质量。

一、高职院校二级学院管理体制机制的现状与问题

近年来，国家不断深化高等职业教育改革，高职院校管理重心下移，二级学院逐步承担起校级管理层面的部分管理职能，在教学运行、课程教学改革、教学质量监控与教育教学评价等方面发挥着重要作用。由于一些二级学院尚缺乏先进的管理理念、稳定的管理队伍，从而导致其管理体制和运行机制存在一些现实问题。

（一）管理理念亟待转变

我国一些高职院校由以前的中职院校转型升级而来，其管理通常沿用过去的一级管理模式，即垂直的上下级管理方式[2]，具体任务由学校管理层根据上级指示或结合学校的实际需求下达，二级学院遵照指示落实、执行任务。学校管理层根据相关任务发布通知，二级学院根据常规经验和惯常做法，在规定时限内完成相关工作任务。如此一来，个别二级学院会按固有的管理模式照章办事，较难在短时间内迅速转变管理理念、更新管理模式，在现实管理工作中缺乏一定的积极性、主动性和创新性。

（二）职权范围不明确

在高职院校二级学院管理体制中，职权分配是管理机制运行的核心。学校管理层既要善于给二级学院布置任务、明确职责，也要赋予二级学院相应的办学权力，职权明确是至关重要的。但在目前的二级学院管理中，一些高职院校存在职权范围不清晰、不明确的现象[1]。一是有的学校管理层尽管将教学运行、课程教学改革、教学质量监控与教育教学评价等管理工作下放到二级学院，但未真正实现下放，主要的权力还集中在学校管理层。二是部分二级学院在实施教学管理过程中，没有相应的人力、物力、财力支配权限，不能充分实施自主管理权。例如，不少学校将教学任务安排、考试考查、实习实训、毕业汇报等教学管理任务下放到二级学院，由二级学院自行组织实施，但是在教师定岗定编、职称评聘等方面，决定权仍然集中于学校管理层，这就在一定程度上削弱了二级学院工作的积极性和自主性。三是部分高职院校将所有权力都下放到二级学院，未能很好地发挥一级管理的宏观引领和定向作用，易导致二级学院管理体制和运行机制偏离正常轨道，管理绩效不明显。

（三）运行机制不完善

目前，一些高职院校二级学院对管理体制机制认识不充分、不到位，对学校的组织架构和资源配置没有全面系统的了解和把握，导致个别高职院校二级学院的管理体制和运行机制不够完善。一是二级学院管理体制不健全。一些高职院校二级学院缺乏相应的管理制度，决策机制模糊、笼统或不健全，容易出现赏罚不明问题。二是二级学院的运行机制不完善。个别高职院校二级学院受传统的中专学校管理体制的影响，对学校布置的艰巨的教学任务难以规范地完成。由于议事程序含糊不清，具体事宜办理流程不畅，且缺乏相应的奖惩机制，从而导致一些二级学院管理工作运行不畅、效率不高。

（四）管理队伍不稳定

随着高职院校办学规模不断扩大，生源逐年增加，教学管理任务逐渐加重[3]。很多高职院校推行二级学院管理体制，二级学院要承担学校布置的各种教学科研管理任务，管理工作较为繁杂。个别高职院校二级学院教务管理人员配备不够齐全，且部分人员是合同工，没有正式编制，学历层次不高，进修机会较少，管理任务繁重、琐碎，薪资待遇较低，不少教务管理人员选择离职或转岗，导致二级学院教务管理人员流动频繁，管理队伍不够稳定，一定程度上影响了二级学院管理工作的正常运行[4]。

（五）评价机制不健全

一些高职院校尽管实施了二级管理，但是学校对二级学院管理模式缺乏必要的指导和引领，对二级学院管理过程缺少全员民主监督，对二级学院管理效果缺少评估，导致评价机制不够健全。因此二级学院管理模式究竟如何，管理效果到底怎样，无法清晰地知晓，难以保障二级学院管理的实际效果。

二、高职院校二级学院管理体制机制高效运行的对策

（一）转变管理理念，优化资源配置

加强高职院校二级管理，首先要转变管理者的思想观念，包括转变传统的教学管理理念和传统的教学管理方式方法。在管理理念上，从原来的一级管理模式转变到二级学院管理模式，确立二级学院管理在学校事务管理中的主导地位。在管理方式方法上，逐步实现制定二级管理制度、规范管理流程、完善管理绩效考核与评价等[5]。二级学院管理者要不断更新管理理念，灵活运用管理方法，促进学校资源的整体配置与合理利用，全面提高工作效率，提升学校教育教学质量。

（二）明确职权范围，注重宏观引领

在高职院校二级管理体制背景下，二级学院要做好教学管理工作，需要高职院校进行宏观管理与引领，建立合适的二级学院管理制度。二级学院既要承担工作责任和任务，也需要有相应的权力，便于更好地解决实际问题，更好地服务于全院师生。高职院校应注意集权与分权相结合，把教学管理权、项目负责权、经费使用权、教师评聘权下放到二级学院，给予二级学院一定的教学管理自主权[6]。同时，在管理事务中，二级学院也要明确职权范围，确定二级学院院长、副院长、教研室主任、教学秘书等的岗位职责，做到各司其职，谁的事谁来做，谁的责谁来担，责权明晰、相互配合、分工协作，更易出实效。

（三）完善运行机制，规范议事规程

高职院校要实现二级管理，需要根据自身办学特色、人才培养目标制定科学合理的管理制度，规范管理体制和运行机制，明确议事规程和事务流程。在二级学院内部权力运行机制中，最重要的是民主管理，这是最基本的高效管理特征的体现[7]。在实施过程中，二级学院需要搭建平台，为教职工和学生申诉所用，不断提高学生和教职工的民主观念，并提供制度保障。二级学院需要面对公众的监督和评估，所以在二级学院运行机制中，还需建立问责制，并逐步向社会问责制发展。该制度能有效地促进二级学院的良好发展。

（四）稳定管理队伍，提高管理效能

高职院校二级学院管理工作的主体是管理者队伍。二级学院的管理者多半是业务骨干，在教学或科研上颇有建树，在专业领域有一定的造诣，在学校内较有影响力，但是他们做不到全部具备专业的管理学知识背景，有的人管理经验不足，加上繁重的教学科研任务、烦琐的日常管理工作，有时让他们感到心力交瘁，所以亟待加强管理知识学习，逐步提升管理能力。由于一些高职院校基层教务管理人员中的正式员工不多，有的离职现象较为普遍，亟须进一步稳定基层管理队伍，提升其学历水平和薪资待遇，提高其管理能力。

（五）加强民主监督，健全评价机制

加强高职院校二级学院管理体制机制建设，需要完善学校民主监督，加强科学治理，严格信息公开，健全评价机制[8]。首先，严把权力关，坚持从严治党，严格监督权力运行过程，规范执行各种制度，坚持有权必有责、用权必担责的原则，做到权责分明、权责一致。其次，建立教职工代表大会和学生工作委员会，健全全院教职工民主监督机制，全院师生对学院重大事项享有知情权、参与权和监督权，学院治理充满阳光、透明。最后，充分完善教育主管部门对学院的监督机制，制定相关条例，促进高职院校二级学院定期公开教学管理事务、科研项目、财务收支状况等，使二级学院管理机制更加透明。