中小学实验教学工作存在的问题及对策探析

湖北省孝感市教育局(432000) 殷世德

湖北省孝感市教育技术装备站(432000) 严友田 王 辉

1 引言

党的十九届五中全会对我国新时代教育发展和科技创新做出了新的战略部署，明确指出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。2019年11月，教育部印发了《关于加强和改进中小学实验教学的意见》，提出“注重实效，强化学生实践操作、情境体验、探索求知、亲身感悟和创新创造，着力提升学生的观察能力、动手实践能力、创造性思维能力和团队合作能力，培育学生的兴趣爱好、创新精神、科学素养和意志品质”。

为贯彻落实教育部、湖北省教育厅关于加强和改进中小学实验教学的相关意见精神，孝感市组织开展了中小学实验教学工作专题调研，发现了目前中小学实验教学工作面临的一些问题，分析了这些问题存在的原因，提出了解决问题的办法和对策。

2 实验教学工作存在的问题

2.1 实验室建设和仪器配备无法满足教学需求

实验室数量和使用面积达标的学校比例下降。当前，有些学校因建设用房紧张，学校招生规模扩大，原有的实验室被挤占为普通教室；有些学校理、化、生实验室数量不足，或者化学和生物实验室合一；有些学校仅有一间生物实验室可用，物理和化学实验室缺项，学生物理和化学分组实验无法开展。

实验设施和仪器配备标准不高。有些学校的实验室是用过去的普通教室改造而成，配套设施不齐全；有的学校实验桌陈旧，且物理实验室电未到桌，化学实验室水未到桌，生物实验室灯未到桌，仪器室通风设施不到位，仪器设备老化，仪器柜陈旧、坏损；有的学校近年来未补充或很少补充、更新实验器材和实验消耗品，再加上有些学科的教材改版，以前的实验用品与现行教材不配套，也未能及时补充和更新。少数学校特别是农村学校，因经费原因，实验仪器、药品和器材数量明显不足，存在多年未补充的现象。

部分学科实验室建设缺项。如中学地理、历史、小学数学等学科，根据调研结果统计，目前全市除少数学校建有地理、历史和数学实验室外，多数学校均没有配备这三类实验室。

2.2 实验室管理不科学

主要表现为以下四方面。一是管理措施和计划不到位。少数学校无装备建设规划，无实验教学计划，无管理措施，无考核要求，学校常规检查不到位，少数学校领导常年不进实验室。二是管理制度不健全。实验通知单填写、登记用账册、标签、柜签等记录和标识不齐全、不明晰，仪器柜上的标签和存放的仪器药品不对应或者标签信息不齐全，没有标明仪器规格数量。三是管理措施不规范。个别学校物理实验室部分仪器(如平抛运动实验仪、气垫导轨、人体半身模型等)堆放在地面没有入柜，无防尘防潮措施。四是危险化学品管控存在漏洞。少数学校无药品室，实验仪器与药品长期混放，仪器柜的标签与柜内仪器不相符。个别学校用普通仪器柜存放危险化学品，未实行双人双锁管理，学校危险化学品柜无危险标识等，危险化学品管理方面存在较大安全隐患。

2.3 学生分组实验开出率不高

目前，中小学实验教学分组实验开出率不高的现象普遍存在。从抽查的学校中了解到，少数高中学校多年来几乎没有做学生分组实验；初中学校因中考实验操作考试改为考查科目后，学校做分组实验的重视力度大减，多数学校仅在中考实验操作考试前少量地做一些分组实验，分组实验开出率较低；小学因科学教材版本过多，实验仪器与教材不配套，补充更新不及时等原因，分组实验开出率也不高。从本次调研抽查的54所学校实验开出率统计情况来看，演示实验的开出率不足80%，分组实验的开出率不足70%。

3 实验教学工作存在问题的原因分析

3.1 思想认识不到位

少数地方和学校没有深刻认识到实验教学在中小学教育教学中的重要作用，实验教学工作没有引起各级领导的足够重视。有的地方实验教学工作进不了计划，列不了项目，缺乏政策支持；有的地方安于现状，认为能把现行的工作维持下去就行了，主动作为和积极作为不够，创新精神不强；有的学校领导对实验教学的重要性认识不足，认为现在升学考试不考实验操作(中考也仅仅只作为考查科目)，学生做不做实验无所谓；有的学校认为通过多媒体播放实验视频完全可以取代学生动手实验。

3.2 经费投入保障不足

中小学常规实验教学经费投入普遍不足，且大多用于信息化建设，多数地方很少安排专项经费用于解决实验室建设问题，学校公用经费用于装备更新、改造和维护的资金也较少，装备保障机制并未真正得到落实，少数学校近几年基本无投入，实验室建设处于停滞状态。

3.3 队伍建设未形成合力

实验教学要上台阶，提质量，真正服务于教育教学，人才是关键。目前的实验人员队伍建设还存在一些问题。一是没有健全的人员补充机制。从调研统计看，目前全市中小学专职实验员数量严重不足，各地装备管理人员也普遍存在编制少、人员老化、专业性不强等问题。二是实验人员职业素养不高。现有装备管理人员中，具备高级职称的实验人员数量不足20%，且这些人员的高级职称大多是在其专门从事实验管理前获得。部分学校实验员是由后勤管理人员兼任，年龄偏大，且职位不固定。三是实验教师的待遇较低。在各地组织的职称晋升、职称评聘、评优评先等活动中，实验教师大多处于劣势。学校在计算实验教师的工作量时，核算的工作量较少，实验教师的福利待遇得不到有效落实。四是培训和教研活动开展不足。近些年来，各地装备部门虽然搞了很多培训，但多数是信息技术培训，专门针对实验教师开展的培训活动不多，培训的覆盖面也小，致使实验教学队伍成长速度不快，成果少。学校在组织自制实验教具竞赛、撰写实验教学论文、开展实验教学研究等活动方面也还存在很大差距。

3.4 考核评价体系不健全

教育主管部门对实验教学尚未形成一套完整的管理考核评价体系，教育督导、基础教育、教育科研、干部人事、规划财务和装备部门对学校的实验教学考核工作未形成合力，且流于形式，再加上平时督导没有常态化，导致许多学校忽视了实验教学工作。学校也未引起足够重视，且多数忙于应试教育，忽视实验教学，未有效建立实验教学工作考核评价机制，也没有制订有效的理科教师、实验人员绩效评估和奖惩考核措施。

4 改善实验教学工作的对策措施

教育装备是教育改革和发展的物质基础，实验教学是全面提高教育教学质量、培养创新性人才的关键要素，是实施新课程标准、培养学生动手能力和创新精神的基础条件和保障。

4.1 切实解决思想认识问题

4.1.1 着重解决思想认识问题

地方和学校领导要切实认识到实验教学在中小学教育教学中的重要作用，提高学生动手能力，强化学生的素质教育，提升学生的创新能力。学科教师要充分认识到实验教学与每个学科都息息相关，要充分认识到不断将科技前沿知识和最新技术成果融入实验教学，拓展创新，丰富教学内容，改进教学方式，注重教学实效，提升教学质量是我们每所学校和每位教师应尽的责任。

4.1.2 着重解决工作重视问题

各地要强化人员责任，切实把装备建设、管理和应用作为全面提高教育教学质量的重点工作来抓。装备部门要邀请名家、名师指导学校扎实开展实验教学工作。学校领导、学科教师和实验管理人员在工作中要高度重视，要进一步学习相关文件精神，明晰标准、落实要求。

4.1.3 着重解决障碍和阻力问题

目前，教师在教学中普遍存在轻视实验教学工作的思想，习惯于应试教育。对于教材中规定的实验目录，做演示实验的多，分组实验的少。因此，必须着力解决教师思想障碍和工作阻力问题。

4.2 切实制订针对性改进措施

一是制订地方性《加强和改进中小学实验教学的实施意见》。要将教育部教基[2019]16号文件中提出的八项举措与地方实际相结合，形成能有效落实的地方性实施意见，指导各地各校抓好落实。在此基础上进一步明确督导、基教、人事、财务、教研、装备等相关职能科室(单位)职责，强化人员责任。要分工负责，切实把装备建设、管理和应用作为全面提高教育教学质量的重点工作来抓。二是制订地方性《加强和改进中小学实验教学3年行动计划》，细化落实行动方案，科学指导学校扎实开展实验教学工作。三是加快制订和完善《中小学实验教学考核管理办法》，明晰装备建设标准，细化完善实验教学和图书管理各项规章制度，落实岗位责任，切实做到每项工作有计划、有人员、有考核、有奖罚；教学活动有组织、有记录、有责任人；设备器材使用有记载、有账册，做到“账、卡、柜、物”相符，日清月结。要强化安全意识，落实实验室安全管理的各项规定，做好防盗、防火、防电、防毒、防水、防化学药品危害等工作。定期开展教学仪器、设备设施等教学装备的安全检查，确保教学活动的正常开展和师生的安全。要严把产品质量关，严禁无生产标准、无安全保证、无服务保障，质量低劣的产品进入学校。

4.3 切实加大装备经费投入

地方和学校应加大装备经费投入力度，坚持以政府投入为主的原则，寻求多方支持，多渠道筹措资金，确保装备建设经费得到落实。要按国家和省有关规定，将教育技术装备专项经费纳入教育经费预算并予以保障；中小学校要从公用经费预算中安排不少于15%的比例专项用于装备建设及仪器的更新、维护和易耗品的补充。要通过这些形式建立装备专项经费投入长效保障机制，并加强对装备经费的监管，确保专款专用。各地各校要严格按照政策要求，开展教育装备集中招标采购工作，确保装备经费发挥最大实效。

4.4 努力提升装备人员素质

地方教育行政部门应针对目前中小学校实验教师职务(职称)晋升难、评奖评优难、福利待遇低、职业荣誉感不强、工作吸引力差等问题，按照上级相关政策和文件精神，制订落实实验教师的补充计划和方案。既要按教学需要配齐配足实验教师，又要切实解决好他们的编制问题，关心其待遇，提升其地位，增强其职业吸引力和荣誉感，保障他们在业务考核、职称评定、评先评优和工资待遇等方面与其他教师同等对待。

地方和学校应加大实验室教师的业务培训，并将培训纳入教师继续教育之中，逐步推行实验教师持证上岗制度。要通过培训切实提升人员素质和业务能力。要大力开展实验教学比武、自制教具评审、优质课竞赛、实验教学线上评审等经常性教研活动，提升他们的教研能力。

4.5 大力提升装备使用效率

学校应按照课程标准和教材要求，建立健全实验教学制度，并把制度落实到日常教育教学活动中，用制度管人，确保开齐开足开好实验课，要建立适应新课程标准的实验教学指导体系和评价标准，加强实验教学的指导、监督、考核和管理工作。要注重创新实验教学，要在形式和内容上突破传统实验教学的框架，将学生实践操作、情境体验、探索求知、亲身感悟和创新创造等实践性活动都纳入实验教学体系。强调实验教学与创客教育、人工智能教育、编程教育、社会实践等有机融合。

4.6 全面完善考核评价体系

教育行政部门应多管齐下，建立和完善实验教学考核评价体系。一是制订和完善装备考核管理办法，将装备建设纳入到学校年度工作目标责任考核中。加强对学校装备的建、配、管、用、研工作力度，充分调动学校领导、学科教师、实验人员的积极性，努力提高装备管理和应用水平。二是要将实验教学纳入对学校的经常性检查和督导考核评价体系中。运用督导评估手段提升中小学校装备建设的综合效益，并建立相应的激励机制，对督导评估结果优秀的，给予学校表彰奖励。三是要将实验教学工作纳入教学教研评价体系，与学校的教育教学质量挂钩，并将考核结果作为学校校长考核任用的重要依据。四是要将教师开展实验教学工作纳入职称评聘、评先评优、绩效考核等对教师评价的重要内容。五是要加大对实验教学的过程性监督，定期对学校的实验室、仪器室等功能用房及仪器、药品、器材等设施设备进行检查，对集中采购的仪器设备、药品、器材等实施抽查，对不符合质量要求、弄虚作假、应付检查的行为和现象，进行通报和责任追究。