乡村振兴背景下兰州黄峪镇农业未来发展

2021-12-03徐蕊洁

农村实用技术 2021年11期

徐蕊洁

（兰州工商学院，甘肃兰州 730101）

2021年3月14日，十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。为此，各省市地区应着力提高农业质量效益和竞争力，强调农业在国民经济中的基础地位，深化农业供给侧结构性改革，加强乡村基础设施和公共服务建设，推进城乡二元融合发展，实现农村产业振兴。

甘肃省地处中国偏远地区，省内经济欠发达地区众多，其中大部分均为依靠农业发展的乡镇。为此，甘肃省也在其《“十四五”规划和2035远景目标建议》中强调，未来要把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业结构持续优化、农民收入稳定增加、乡村建设取得实质性进展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。针对此，甘肃省各地政府在未来五年的乡村建设中，责任重大、工作繁琐，必须从多方考虑，深入研究现下我省每一村镇的发展现状，因地制宜，力求运用新的手段和方式，抓住“十四五”规划给予的重大机遇，积极推进乡村振兴事业。

1 兰州黄峪镇概况

黄峪镇地处甘肃省兰州市城郊西南部山区，总面积68.5平方公里，东接西果园镇，南接临洮县，西连彭家坪镇，北接彭家坪镇。辖王官营、宋家沟、中庄、陶家沟、张家岭、蒋家湾、赵李家洼、王家庄、邵家洼、鲁家、尖山11个行政村、54个村民小组。截止2019年底，全镇农户3992户、17814人，劳动力9369人，全镇总耕地面积2512.96公顷（其中水浇地189.33公顷），人均耕地0.14公顷。

2 黄峪镇农业发展现状

黄峪镇属典型的纯农业镇，农作物种植主要有小麦、玉米、洋芋、百合、林果、蔬菜等。其中，2020年蔬菜种植面积达到1733.33公顷，产量达到4.17万吨，实现产值7500万元，较上年增长46.6%。另外，2020年主导产业——百合种植，产量高达3725吨，实现产值2235万元，较2019年翻一番；特色农作物——花椒种植面积已扩大到100多公顷，年产量已超3700吨，实现产值约500万元。除典型农作物种植外，黄峪镇还有甘肃特色中草药种植及畜禽养殖。其中，2020年畜禽饲养量达到3.57万头（只），禽蛋产量达到118吨，累计实现产值896万元；党参、当归、黄芪等中药材种植已初具规模，年产量已达260吨，实现产值约70万元。与此同时，黄峪镇为调整种植产业机构、提高农民收入，于2017年引进南美洲新型农作物——藜麦，2019年藜麦种植面积已有10.4公顷，年产量已达15.6吨。

3 黄峪镇农业发展问题

从以上数据不难看出，黄峪镇近些年的农业产量与产值较以前都有巨大提升。不仅传统农产品产业进步显著，新型农作物地引进更是为黄峪镇未来发展引入基石。但是这些也仅仅是黄峪镇作为纯农业镇，依靠固有优势发展的第一步，要想实现其真正的乡村振兴计划，必须还要认识到其农业发展中存在的诸多问题。

3.1 自然劣势

黄峪镇地处山地，境内山大沟深，地形分为前山黄土山梁区，植被稀少，后山石质山地，土层薄；梁峁起伏，山沟台地交错。此种地形地貌特征，使得全镇总耕地面积只占总面积的36.6%，土地资源贫乏。其次，黄峪镇境内虽为黄河支流地区，但是整体水资源匮乏。仅有的主河道黄峪沟多发季节性洪水，十分不利于农业种植。

3.2 乡村治理不完善

目前，黄峪镇整体村镇治理主要依靠基层政府，村委会及相关村民缺乏自主意识，村民自治制度尚不健全，并未做到有效的自我管理、自我教育和自我服务，从而导致黄峪镇自身治理主体过于单一，而对新型农村建设、新兴农业发展极其有利的、能够体现民主自治的多元化治理结构尚未形成。

3.3 资本运用受限

一方面，黄峪镇近些年内生动力严重不足。一是由于大量农村劳动力及资源外流，使得农业发展缺乏充足的生产要素；二是由于相关机制和政策的不完善，导致城市劳动力和资金难以回乡置业或创业。

另一方面，目前黄峪镇的新农村建设主要吸引到都是体量较小的“小资本”，而政府与“小资本”的合作缺乏动力。这就导致“小资本”在进入黄峪镇自谋出路的过程中，由于不熟悉当地情况，难以产生高效的资本运作。

3.4 新兴人才与技术匮乏

黄峪镇地处偏远地区，本身经济欠发达，居民受教育程度也不高，外来资源引进机制尚不完善，这些都使得黄峪镇严重缺少促农业发展的人才与技术。

4 乡村振兴背景下黄峪镇农业未来发展策略规划

4.1 加强农村生态环境治理，补齐自然环境短板

“十四五”规划中，乡村振兴一大要点就是要进行耕地质量的保护。因黄峪镇受自然环境制约，实际高质量耕地面积有限，故而应加强农业生产的整体生态系统管理，充分调动原有耕地，通过整理土地与土壤改良、对生态脆弱地区实行重点保护、治理农业污染、清洁水源，形成高标准、可持续、绿色的新型农田建设。

4.2 构建多元化乡村治理模式，增强资本使用效率

在黄峪镇发展过程中过度依赖乡镇政府的现象突出，为全面实施乡村振兴战略，应调动多方力量，从治理主体、治理对象、治理目标统筹规划，最终实现人与自然和谐发展。

首先，要构建农村与城市资本自由流动的“双循环”模式。这就要求政府加快农村供给侧结构性改革，彻底打破阻碍资本流动的一切原有机制和体制，使各类资本、要素能够自由流入黄峪镇的同时，促使黄峪镇本地相关农业产品能够迅速进入城市市场。但是，也要时刻防止因自由流动机制阻碍地消除、乡镇市场资本承受力偏小，而导致的黄峪镇内部资本加速外流的现象。故而给黄峪镇乡村振兴、农业发展创造一个高承载力的环境、“双循环”的资本运用模式至关重要。

其次，改变黄峪镇政府在乡村振兴过程中的主导地位，着力发挥其促进外来资本进入黄峪镇的引导作用。例如，政府可增设相关优惠政策，减免外来资本的投资成本，用更高的潜在利润和更好的发展前景吸引更多优质资本，尤其是吸引一些金融机构和电商企业进入黄峪镇。同时，资本投入运作的初始阶段，难免会产生一些风险，为避免影响市场信心，这时需政府出面为这些市场主体的外部性买单，从而保证黄峪镇农业发展拥有稳定的资本来源。

最后，还要充分发挥村委会的中介作用，从而达到政府与村民共谋农业发展的局面。在黄峪镇乡村建设与农业发展中，要积极发挥村委会的中介引导作用，推进村民与相关企业、外来资源的联动。第一，由村委会介入生产资料流转过程，以此保护外来资本和本地资本的共同权益；第二，由村委会联系相关村民，赋予外来资本主体更多使用本地资源的合法权益；第三，由村委会对接当地地方政府，为黄峪镇村镇未来发展谋取更多优惠政策。与此同时，也要进行多政府部门的联合治理，杜绝由单一部门的“一言堂”的局面，尽量由例如农业部门、生态环境保护部门、水利部门、国土资源管理部门等多政府机构协调，共同为黄峪镇未来农业发展部门谋求一个和谐共赢的环境。

4.3 引入高新技术加深新兴农业产业建设

新兴农业发展必然离不开互联网技术与“三农”的联动。

4.3.1 互联网金融助力黄峪镇农业发展

互联网金融拓宽了传统金融行业可以提供的融资渠道，因此，在黄峪镇新兴农业产业建设初期，须着眼于互联网金融对新兴农业发展的融资帮助。首先，利用政府公信力，向黄峪镇相关农民及从事农业产业建设的相关人员介绍新型互联网融资平台，以帮助其缓解农业发展的资金压力。其次，由于乡镇经济本身发展较滞后，可用于申请贷款的抵押物品匮乏，那么为了提升黄峪镇农业发展获取贷款资金的可能性，黄峪镇政府还需引导各类互联网金融企业因事而化、因时而进、因势而新，创新贷款抵款形式，降低新兴农业产业建设的融资成本，为其后期发展提供可能性。另外，在引导互联网金融进入村镇建设和发展的同时，还需完善针对互联网金融的监管体制，避免因监管漏洞而给黄峪镇新兴农业发展带来额外的损失。

4.3.2 区块链技术助推农业大数据建设

中央在乡村振兴战略中，反复强调农村农业现代化建设的重要性。故而，黄峪镇应着力发展“现代大数据新兴农业”，而这其中就必然离不开与相关高新互联网技术的结合，例如，运用区块链技术与农产品供应链地融合。由于区块链技术有去中心化、数据共享的特点，这样可以提高黄峪镇农产品销售市场中的信息透明度与信息对称性。一方面，市场中的消费者可以追本溯源，买到放心安全的农产品；另一方面，这种技术的运用相当于建立了一个关于黄峪镇农产品生产及销售全过程的信息库，无形中增加了黄峪镇农业生产者的信用程度，间接地为未来黄峪镇农业的销售市场提供保证。

4.4 全面推进村镇高效物流体系构建

现代化农业发展需要健全完善的农业产业链，这就需要先进的现代物流技术作为支撑。黄峪镇现下的物流产业虽已起步发展，但尚未形成有利于农业产业链形成与发展的完整体系。因此，构建高效物流体系是黄峪镇实现乡村振兴的必经之路。为此应从以下几个方面入手：

4.4.1 加强多级村镇物流网络节点建设

黄峪镇要利用自身靠近甘肃省会——兰州市的区位优势，立足于市、镇、村一盘棋，充分利用商贸市场和电商平台等交易资源，极大发挥邮政和快递配送的优势作用，打通生产品和消费品的下乡通道以及农产品进城的销售渠道，最终形成市镇村等多级村镇物流网络节点。

4.4.2 建立乡镇物流共享资源机制

为提高黄峪镇农超对接、农企对接、网络销售的“产供销一体化”的农业建设，黄峪镇农业相关负责人应与物流企业合作，做到农产品供应与销售、物流配送线路、网点及人员的资源共享，以此来集中分散的信息、整合分散的业务，最终实现高效便捷的农村物流资源共享机制，降低农产品配送成本、提升村镇物流的规模经济。

4.4.3 完善村镇农村物流基础设施建设

黄峪镇地处山地，受地理环境限制，境内交通并不便利。为给黄峪镇农业发展打开一条出路，当下黄峪镇政府应着力加强内部交通基础设施建设和管理，利用临近兰州市北绕城公路的优势，增加黄峪镇乡村内部的交通建设投入，以此打通内外交通链接，方便大型物流车辆通行。另外，鉴于市场对于现下农产品新鲜度的需求提高，黄峪镇要想提高自身农产品的市场竞争力，还应加强农村冷链物流基础设施建设和管理，以此保证新鲜的农产品市场占有率。

4.4.4 培养现代农业物流人才

产业的发展归根结底还是要依靠人才的支持。黄峪镇应通过在相关院校及社会中引进大量现代物流专业人才，来对“产供销一体化”的农业发展进行专业化的管理，以此来进一步提高农村物流产业运营效率。

4.5 打造农产品品牌战略

黄峪镇为刺激产业结构调整、促进农民增收，于2017年引进的南美洲新型农作物——藜麦现已经成为其一种特色农产品。2019年，甘肃省同德集团共收购黄峪镇37241斤藜麦，合计24万余元，每斤价格达到6.5元。由此可见，塑造自身农产品品牌，注重农产品品质，定位农产品消费群体，彰显自身农产品品牌价值，可以提高农产品竞争力，刺激市场对农产品的需求，调整村镇产业结构，以此来实现现代化农业建设。