生猪产能调控方案实施可熨平“猪周期”波动

近日，农业农村部发布了《生猪产能调控实施方案（暂行）》（以下简称《方案》），对生猪产能调控给出了具体实施方案。

这份方案是为贯彻落实《农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，更好发挥政策调控的保障作用，稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动而制定的。

此次公布的《方案》，以能繁母猪存栏量变化率作为逆周期调控的单一核心指标，这是一个大胆尝试。之所以选择能繁母猪存栏量作为调控核心指标，是因为，近些年来，每次“猪周期”波动都跟能繁母猪存栏量密切相关。能繁母猪已成为生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，只要能繁母猪存栏量变动保持在合理区间，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。至于为何没有选择“生猪规模养殖产能”作为核心调控指标，是因为相比于能繁母猪存栏量，生猪规模养殖产能可以通过短期快速增加规模猪场（户）的办法，提高产能；但产能能否提高的根本，则取决于能繁母猪的存栏量，而能繁母猪存栏量的增加，需要时间，这是能繁母猪存栏量成为核心调控指标的关键因素。

不过，与六部门出台的意见中，将“全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右”不同，《方案》最终确定的能繁母猪保有量为4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。为什么最终确定的保有量为4100万头左右？《方案》给出的解释是，这一数据的确定，参照了正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据。从4300万头左右，降至4100万头左右，减少了200万头的能繁母猪保有量，可以适当增加生猪养殖场户的利润，略偏向养殖方，更有利于保护生猪养殖场户的养殖积极性。

从调控目标看，《方案》追求的是“保持能繁母猪合理存栏水平”。何为“合理存栏水平”？就是能繁母猪存栏数量，既不能过多，也不能过少。过多或者多少，都要及时采取措施，进行调控。

如果过多，也就是“能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%～110%区间（含110%的临界值）时”，就要“引导市场预期，适度减少能繁母猪存栏量”，同时，“引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等措施，压减生猪产能，使其下降至合理水平”。

如果过少，就是“能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%～95%区间（含90%的临界值）时”，就要“引导市场预期，增加能繁母猪饲养”，同时，“引导和督促生猪产能调控，基地减缓淘汰能繁母猪，增加补栏，稳定和增加产能”。

这种“逆周期调控”方式，可以在市场过热时，浇浇冷水；在市场过冷时，加加热度，从而熨平“猪周期”波动，最终实现能繁母猪存栏量保持在合理水平的目标，更好促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。

当然，要让逆周期调控真正发挥作用，监测非常重要。这里的监测，既包含对能繁母猪存栏量的动态监测，也包括对各地规模猪场（户）数量的动态监测。比如，《方案》按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，并采取相应的调控措施。问题是，怎么才知道能繁母猪存栏量变动处于绿色、黄色和红色哪个区域？这就离不开监测。

为了确保生猪产能调控方案有效实施，在监测方面，一方面，农业农村部将及时发布生猪生产监测信息，向各省份反馈能繁母猪存栏量和规模猪场（户）保有量等月度数据变化情况；另一方面，各省份也必须参照农业农村部的监测和反馈制度，开展生产监测并向辖区内各地市反馈相关数据。为此，《方案》特别强调，各地要在人员、经费和平台等方面，支持完善生猪生产和市场监测预警体系的建设，强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，及时、准确掌握生产和供应情况，视情况启动相应政策措施。

此次出台的《方案》，尚只是一个暂行方案。之所以作为“暂行”方案，是因为对生猪养殖业实施逆周期调控，是一个全新尝试，既需要时间观察效果，也需要数据积累经验，还需要根据市场情况适时调整政策举措，加之市场监测预警体系的建设到位，也需要时间，所以期待《方案》一出台，生猪产能调控就能毕其功于一役，是不现实的。相信通过一段时间摸索和总结，最终版的生猪产能调控实施方案终将会应运而生。