关于加强新形势下国有企业纪检队伍建设的思考

胡辉华 秦莎莎

摘要：纪检干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负重要职责，加强纪检干部队伍建设，是纪检机关全面履行党章赋予的职责和任务的重要保证，对于推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展具有十分重要的意义。结合对纪检队伍基本情况、存在的问题等方面的调研分析，提出加强新形势下纪检队伍建设的四条建议。

关键词：新形势、纪检队伍、建设思考等。

一、纪检队伍建设背景概况

（一）党的纪律规章制度体系日益科学完备

党的十八大以来，党中央坚持从严治党，不断完善党内法规制度体系，中央出台或修订的党内法规超过60部，把各项纪律和规矩立起来，管住权力“任性”。纪检工作实现了从理念到思路、从内容到方法全方位的跃升，新知识、新要求大量涌现，要准确掌握党章的具体规定和党内法规的具体内容，把握违反纪律的各种情形和具体形态，掌握问责的情形和尺度，都需要纪检干部有更高的业务素质。

（二）纪检体制机制持续改革深化

党的十八大以来，纪检体制机制不断改革深化，纪检机关转职能、转方式、转作风，全面推进体制机制改革创新。2018年，国家、省、市、县四级监察委员会成立，2021年，《监察法实施条例》正式施行，形成了中国特色国家监察体制。2018年6月起，中央纪委国家监委统一设立派驻机构。进一步强化了中央纪委国家监委对国网公司纪检工作的领导和对领导班子成员和国网公司党组管理干部的监督;另一方面依法行使监察权，填补了监督对象上的空白，实现纪法双施双守，把监察监督全覆盖落到了实处，确保监督无死角。

（三）纪检队伍建设面临更高要求

党的十八大以来，从贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”到力戒形式主义官僚主义、严格防范“四风”隐形变异新动向，从严明党的政治纪律和政治规矩到以政治建设为统领全面推进党的建设，从坚决把腐败蔓延势头压下去到取得反腐败斗争“压倒性胜利”，每年出台一轮新政策、新任务、新要求，对纪检干部队伍业务能力、综合素质的要求也越来越高。

二、国有企业纪检队伍建设存在的问题

（一）思想观念固化，主动监督意识不强。一是从思想上来看，部分纪检干部面对加强日常监督和长期监督的新形势，没有及时转变观念，仍凭过去的习惯、经验开展工作，不思进取，工作停滞不前;有的人员缺乏工作主动性，坐等领导指示，没有认真落实“把监督挺在前面”的工作要求，工作处于被动状态。二是从做法上来看，部分单位对违纪监督，仍然停留在通过群众信访举报等被动方式进行有针对性的监督，往往是有信才查，偏重于事后惩戒，对事前防范和事中监督管控关注较少，对一些容易发生问题的部位和关键环节制约不够。

（二）职责难以专一，各项工作疲于应付。一是少数单位存在专责不专职的问题。在部分未单独设置纪检部门的地市级综合单位和县级单位中，纪检专责岗位大多设置在党建部门。部分单位因党建部门人员配备不足，纪检专责还需要承担部分党建、宣传等工作任务，导致精力分散，影响了纪检工作质量。二是少数单位存在“三转”不到位的问题。少数单位仍然存在任何工作只要纪检部门参与，就能保证公平工作、安全高效的观念，混淆了主体责任和监督责任的界限;甚至还有的片面理解纪检工作服务大局，就是要为具体业务工作“开绿灯”“保驾护航”，成为协调问题、推进工作的公关部门。

（三）专业素质不足，基层办案水平不高。一是部分基层单位长期无信访举报，办案理论知识长期未进行实践，导致业务不精，办案实践效果较差，与“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的纪律审查工作方针相差较远。二是少数人员专业技能较差，未对纪律审查工作流程及方法进行系统学习，且因人员不足等因素，无法高质量完成案件核查工作，长期处于被动应付状态。

（四）组织建设不强，基层纪检体系未发挥实效。一是纪委委员未发挥职能作用。兼任纪委委员的多为其他业务部门的负责人，其主要精力放在了本部门业务工作上，工作繁忙，缺乏主动参与意识;按照党风廉政建设“两个责任”要求，其应该履行的是主体责任，再以纪委委员身份履行监督责任会造成责任冲突。二是基层纪检委员未打通纪检工作履职的“最后一公里”。基层党组织虽然设置了纪检委员，但对职能定位、工作职责和权力义务等缺乏规范性要求，大多成为“挂名委员”;部分基层纪检委员对纪检工作“任前没接触、任时没培训”，缺乏业务知识，无法开展工作。

三、加强新形势下纪检队伍建设的建议

（一）加强形势政策学习培训，转变思想作风。要抓好政治理論培训。切实解决好纪检干部政治理想、政治信念、政治敏感性等方面存在的问题，使纪检干部能始终坚定正确的政治方向。要抓好专业素质培训。建立定期培训及以考促学机制，结合上级政策规定、应知应会知识和新形势新要求，从责任落实、加强监督、巡视巡察、作风建设、纪律审查等方面，组织全体纪检干部开展全方位专业培训，紧密对接上级各项要求，提升专业素质和专业能力。要抓好综合知识培训。在加强对基层纪检干部的业务知识的培训同时，还要加强电力业务流程、管理、法律等方面知识的培训，提升纪检干部的综合素质和专业监督能力，为各项工作开展打好基础。

（二）理清纪检工作职责界限，明确工作要求。要健全组织机构。着力从组织机构和制度上解决基层纪检干部专责不专职的问题，持续扩大设立纪检部门的单位，让纪检干部聚焦本职工作，提升工作质量，确保上级各项要求有效落实。要明确工作重点。持续推进纪检“转职能、转方式、转作风”，厘清职责定位，突出主业主抓，将工作重心聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来，把不该管的工作坚决交还给主责部门，着力强化案件查办、强化执纪监督、强化责任追究。转变监督方式，把工作重点放在监督职能部门履行法定监督职责上，不再介入监督对象的具体监管行为，不再“既当运动员，又当裁判员”。

（三）探索区域协同办案模式，强化办案能力。针对基层信访举报少，缺乏实践机会的难题，可探索采取以下模式解决，以提高纪检人员办案能力，提升基础工作水平。要统筹管理，整体联动“一盘棋”。对县公司纪检人员进行统一调配，改变属地管理模式。按片区分别组建纪律审查工作组，负责片区内纪律审查工作，通过区域协作培养锻炼基层办案能力，搭建交流平台，提升纪检干部履职能力。

（四）做实基层纪检组织管理，打通“最后一公里”。要健全履职机制。明确纪检委员的权利、义务、责任、履职途径、方法以及各项保障措施，将纪检委员自身岗位职能和纪检工作有机结合起来。建立健全纪检委员作用发挥的评价、激励、考核等机制，提高纪检委员的履职意识和履职责任。要选优配强专业人才。拓宽人才来源渠道，在大学生招聘中考虑招录部分法学类、文学类等纪检工作相关专业优秀毕业生，定向强化专业人才储备，为纪检队伍注入新鲜血液。要完善激励提升通道。注重选拔任用，用好优提激励，为表现突出、能力较强的纪检人员提供良好机会，充分调动纪检干部干事创业的激情，不断加强纪检队伍活力。