关于天津滨海新区港产城融合发展研究

张颖 谷宇

摘要：天津滨海新区“十四五”规划提出用五年时间基本建成生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城。本文针对滨海新区如何推进港产城融合从三个方面进行阐释：港产城融合发展的内涵和意义、滨海新区港产城融合发展的现状、滨海新区港产城融合发展的路径和方法，以期找到切实可行的路径办法。

关键词：港口;产业;融合发展

天津市滨海新区作为拥有153公里海岸线的国家级新区，拥有世界吞吐量第四的天津港，港口经济在整个新区发展中占有十分重要的比重，对新区产业转型升级、城市协调发展起着至关重要的作用。如何促进港口建设、产业提升、城市拓展三者互动融合，协调发展始终是滨海新区面临的重大课题。

一、港产城融合发展的内涵和意义

“以港促产，以港兴城，港以城兴，港城共荣”，这是世界范围内港口城市发展演变的普遍规律。从历史上看那些久负盛名的重要港口，比如上海港、鹿特丹港、安特卫普港、纽约港等等，这些港口城市的发展无一不表明，港产城融合发展有利于充分发挥港口的桥梁和纽带作用，促进城市经济的发展，提升城市核心竞争力，特别是近代以来，除了传统意义的海港，空港的出现进一步推动了港口城市的发展，甚至改变了部分港口城市的实力对比。“港、产、城”犹如三角形的三条边，三条边互为作用，互相影响，甚至互相交融，港对产起到引领和带动作用，产对城起到促进和提升作用，城反过来又为港和产提供服务和支持，推动港口和产业的大发展。因此，要通过港产城规划一体化，同步推进港口建设、产业园区建设、城市基础设施建设，在更大程度上实现融合，协调推进。同时，港产城融合发展也是滨海新区实现“二次创业”，加快推进高质量发展的客观要求。

从港产城融合发展的规律来看，主要有空间布局、临港产业、岸线资源、腹地范围四个因素，其中，腹地经济影响最大。滨海新区腹地包括5个开发区、21个街镇，其中还分布着近200个产业园区，腹地范围极其庞大。通过港产城融合发展，加快形成滨海新区港口、产业、城市一体化发展，依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

二、滨海新区港产城融合发展的现状

滨海新区作为海港、空港并存的城市，在港产城融合发展方面具有非常突出的优势，这些优势为滨海新区实现港产城融合发展奠定了坚实的基础，但也存在一定制约，影响了港产城融合发展的进一步深入。

（一）滨海新区的比较优势

1、交通优势。区域内拥有世界吞吐量第四的综合性港口——天津港，与全球180多个国家和地区的500多个港口有往来。滨海国际机场是北方最大的航空货运机场。京津城际高速铁路已延伸至滨海新区，从北京到滨海新区仅需50分钟，天津到滨海新区仅需30分钟。

2、产业优势。滨海新区已形成汽车制造、电子信息、石油化工等为代表的千亿级传统产业集群和以航空航天、新一代信息技术、节能与新能源汽车、新能源、新材料和生物医药等为代表的战略性新兴产业集群，产业配套服务能力突出。

3、开放优势。滨海新区聚集了国家级开发区、保税区、保税港区、高新区、出口加工区、海洋高新技术开发区、保税物流园区、综合保税区等几乎所有形态的对外开放区域。这些开发区或产业园区是引导新区发展的主力军，政策落实和产业配套服务能力强。

4、人才优势。滨海新区聚集了“两院”院士、有突出贡献的中青年专家、国家科技奖项主要完成人等各类领军人才800余人;共有技能人才59万人，其中高级技能人才12万人;更因悠久的制造业发展历史和产业发展集群汇集了大量的熟练产业工人，正迅速形成一个名副其实的人才“聚集港”。

（二）存在的问题

滨海新区实现港产城融合发展也存在不少制约因素：一是区内交通尚待进一步完善，除了连通市区的地铁9号线和正在建设的B1和Z4线，作为现代化城市标志的地铁布局尚有很大缺口，特别是原汉沽区域、大港区域、空港区域与核心城区的交通周期比较长;二是城市宜居宜业水平不高，开发区、保税区、高新区及东疆港等产业型功能区生活性服务设施不足，生态城作为生活型功能区产业相对薄弱，就业相对不足;三是部分街镇产业发展与生活配套均存在不足，存在不同程度的职住不平衡问题。

三、滨海新区港产城融合发展的路径和方法

港产城融合发展的目标是“宜居”“宜业”，实现职住平衡，从而造就一个注重人本的可持续发展的生态经济城市。为达到这一目标，笔者认为应当对滨海新区港产城融合发展从以下四个方面的路径和方法来考虑。

（一）进一步优化新区城市结构，合理统筹融合片区

滨海新区行政区划面积2270平方公里，目前存在“一主、两副、六组团”的空间格局，即一个滨海主城区作为现代化海滨城市功能的核心承载区、两翼是指北翼汉沽副城区和南翼大港副城区、六组团是指国际航运核心区组团、中欧产业园核心区组团、南港工业区组团、空港组团、科技城组团和油田组团。建议在此基础上，应当在城市規划上进一步体现“核心区域”和“多板块中心”的结构特征，统筹产业板块、港口板块、城市生活板块，以生态板块为隔离，因地制宜，划分出不同的融合片区。要以公共交通可接受的出行时间所能通达的范围作为港产城融合片区或产城融合片区的划分依据，按照目前通行的标准，一般以出行30分钟、出行半径10-15公里为上限，或者以出行半径5-8公里、规模50-100平方公里左右来划分适宜规模的融合片区。

（二）进一步优化交通布局，构建现代综合交通体系

港产城融合发展要特别注重交通方面的畅通，特别是与海港、空港的便捷交通线，减少机动化交通，缩减通勤时间，避免交通拥堵。建议在新区现有的交通布局基础上，积极对接“京津冀协同发展” 和“一带一路”战略，加快航空网、海运网、铁路网、城市轨道网、公路网建设，进一步形成快速畅达的骨干网、高效衔接的干线网和普惠广泛的基础网。在各个融合片区之间打造复合综合交通枢纽，以轨道交通为主，城市公交为辅，连通各个融合片区，特别是实现生活区、产业园区交通与机场、码头的无缝对接，要特别注重类似两翼位置等偏远片区与核心片区的交通贯通。融合片区内除进一步完善城市公交体系外，可以规划建设步行和自行车交通体系，逐步打造步道体系和自行车路网，形成低碳环保的城市交通体系。

（三）进一步优化产业布局，提高土地利用率

在优化板块划分和交通布局的基础上，进一步优化产业布局，保持发展原有主导产业，探索发展适宜的新兴产业，进一步壮大临港产业。比如除了滨海新区核心城区和原汉沽、大港两翼副中心可以探讨生活和服务业兼容模式;融合片区内应引导适宜性工业、居住用地和第三产业都占有一定比例，可适当增加混合用地和复合用地的探讨;临港板块升级改造，适当增加居住和服务功能。加大对街镇产业布局倾斜和帮扶力度，推动街镇发展特色产业，形成独特优势。其次，滨海新区目前工业用地占比达35%左右，远远高于我国工业用地占比20%的平均水平，存在很大的调整更新空间和优化转型潜力，应通过二、三产业融合，增加生产、生活混合利用程度。目前，开发区东区正在积极研究如何转型和二次开发，解决目前工业用地占比较大，居住和配套不足的问题。最后，加快涉及安全的危化品企业的搬迁，为港产城融合发展创造安全的基础环境。

（四）进一步完善公共服务配套，提升城市人本导向水平

优化板块划分、优化交通布局、优化产业发展，最根本是为了提高人们的职住平衡，优化城市生活。建议根据不同板块产业特征及聚集人群，提供定制式的配套服务，打造注重人本的和谐家园和具有归属感的人文都市。建立不同层次的公共服务中心体系，按照新区现有行政管理体制格局及港产城融合发展片区规划，构筑新区级——片区级（副中心）——街镇区级（产城一体片区）——社区级（村）——组团（单一产业园区）——单元公共中心体系，完善衣食住行配套服务体系，切实满足人们的不同需求。按照“15分钟生活圈”理念，综合布局和配套建设居住小區级教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施，加快推进儿童友好型街区的建设。

（五）进一步改善自然环境，打造绿色生态城市

滨海新区具有大片区的盐田和湿地、多个初具规模的郊野公园，在港产城融合发展中构建生态空间，一方面要尽可能保留这些大型生态空间，与区域对接，其生态隔离左右恰恰为划分城市产城融合片区提供了依据，引导各片区内的产城融合和职住平衡，也能形成 3-5 公里范围内居民能够享有大型湿地公园、郊野公园的局面。另外，要提升环境品质和打造特色，通过提升生态功能，突出在区域中的宜居特色，吸引人口集聚。

参考文献：

[1]孙国东.《从不同视角看港产城融合发展关系》[J]. 交通企业管理，2018（ 4）.

[2]孟力强.《“一带一路”背景下连云港市港产城融合发展研究》[J].连云港师范高等专科学校学报，2015（ 4）.

[3]钱军等.《港产城融合发展视域下连云港市推进海洋产业强市战略研究》[J]. 当代经济，2017（ 12）.

本文为天津滨海新区党校校级课题（KT2020011）中期成果。