人防工程建设从业单位监督管理问题探析

杨卫军

摘要：人防工程建设是关系到国家安全和人民生命财产安全的重要保障，当下可积极应用大数据技术，构建起符合人防工程质量监督行政管理过程的大数据平台，基于此，本文对人防工程建设从业单位监督管理问题以及人防工程建设从业单位监督管理的措施进行了分析。

关键词：人防工程;质量监督;问题

1人防工程建设从业单位监督管理问题

1.1工程技术相关问题

从当前来看，随着建筑成本的不断增加，施工单位往往过分注重于地上建筑的外观、景观和绿化等方面的“面子工程”，而对地下建筑尤其是人防工程的施工管控不够，造成在施工过程中很多工程技术达不到人防建设标准，尤其产生了很多问题。首先表现在门框墙的施工不规范，嵌入门框锚过程中装配过程中不符合要求，对预埋锚固筋和墙钢筋未进行焊接处理，使得门槛锚固达不到规定活动角度，门框墙垂直偏差过大等问题，这会造成门框墙质量隐患，为未来的门安装和门铰页框的集中度带来很多困难;其次钢筋混凝土施工工艺不规范，作为人防工程它要施工方所使用的模板和支架必须达到防御要求的强度、稳度和刚性，而在实施施工过程中，施工方往往为了节约资金和赶进度，忽视质量管理造成模板之前缝隙过大，出现漏浆问题，在混凝土浇筑时不重视浇筑温度和实施阶段的控制，并没有实现混凝土浇筑的一次性整体成型，使得其不符合人防工程的防护密闭要求，尤其是诸如防毒室、人防墙和密闭通道等对施工要求更高，这种施工方案会导致施工空隙的存在，将给未来的人防事业带来极大的安全隐患;最后表现在给排水、电气、通信和通风设备的安装不规范，部分施工方未能严格按照人防工程施工的规范要求，将一些与防控地下室无关的管道穿入人防围护结构，或无设计相对应的防护阀门和止回阀，缺乏对防护密闭隔离墙的防护处理，在电气和水暖设备的施工过程中，忽视安装方向的合理设计，无法保证电气、通信和通风设备的战时保障要求。

1.2工程质量监督管理问题

在工程建设中，有的施工单位人防工程建设经验不足，尤其在县市，人防工程建设量少，施工方不知道人防工程的专业性和特殊性，不熟悉人防施工工艺要求就开始仓促施工;监理部门往往为了节约成本，将监理业务转包或聘请一些具备监理资格的临时人员来参与监管，这部分人员缺乏对于施工工程整体的把握，使得监理工作中存在敷衍了事、责任心不强等问题，经常出现工程施工未达到验收条件就签字的现象。

2人防工程建设从业单位监督管理的措施

2.1全面推行人防工程建设从业单位“双随机、一公开”监管检查办法

实现随机抽取检查从业单位，随机选派执法检查人员，抽取情况和结果及时向社会公开，健全完善事中事后监管机制。检查的比例和频次法律法规规章有明确规定的，按规定实施;没有规定的，结合当地的实际情况，合理确定抽查比例和频次，保证抽查的覆盖面和工作力度。对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规等情况的从业单位，根据其所应接受的监督管理内容清单，提高抽查比例和频次，加大检查力度;对守法经营、信用良好的从业单位，可适当降低抽查比例和频次。对抽查发现的违法违规行为，要加大惩处力度，依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，形成有效震慑，增强守法自觉性。将抽查结果纳入从业单位的社会信用档案以及“红黑名单”，让失信者一处违规、处处受限。抽查情况和结果应通过网络、媒体、公开栏等渠道，及时向社会公布，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。

2.2人防工程侧墙的施工质量监督管理控制

在人防工程侧墙的质量监管中，门框墙因为冲击波遇阻压力增大的特点会承受重大荷载，更因为门框墙的施工关系到人防门的安装质量问题，所以在侧墙施工中门框墙质量把控更为重要。一是要重点检查门框墙洞口钢筋和人防门框间隙与钢筋保护层厚度相符的情况，这是保证门框与门框墙洞口尺寸协调的关键，使得墙体钢筋与门框更能协调受力。二是当门框边没有设置端柱，而是按悬挑构件考虑时，应注意检查水平钢筋的开口方向，封闭端应设置在洞口一侧，防护门的锚固侧应设置在门框墙迎冲击波侧。三是检查门框墙不应漏设拉结筋，这是保证混凝土双向协同受力，让混凝土在冲击波作用下不容易破碎毁坏人防工程内部物品。四是重点检查四角加强斜筋有没有漏设情况，保证受力薄弱部位不因应力集中容易而出现开裂。五是重点检查有密闭要求的墙体在固定模板施工时，是否采用止水翼环的一次性钢螺栓，以避免在墙体和梁上造成孔洞，降低防渗防水效果和密闭性能要求。六是在混凝土浇筑之前，要督促监理方要对模板工程做出了严格的验收与审核，尤其针对模板的支设是否符合方案的要求，剪刀撑各步距的纵横向水平杆也都检查到位，防止出现扣件松动、模板变形和接缝漏浆等情况的发生。一旦出现这些情况，必须及时的予以处理加固，确保施工质量。

2.3科学合理规划，做好人防工程布局

在人防工程项目实施之前应结合城市建设和发展规划的需求，从实际出发综合考量人防工的类型和工程性质，协调好人防工程与城市绿化、公园和景观灯市政工程之间的关系，综合运用城市运行中的各种数据对人防工程进行科学分析和规划设计，可以结合当前大数据和云计算等技术，来构建新型的人防工程质量监管系统，为不同监管部门之间搭建一个信息协调互动的数字虚拟平台，提供人防工程质量监管的数据采集、汇总、分析、上传和共享效率，从而确保规划设计工作能够满足人防战略要求，满足工程设计的规范要求，最后还应当进一步明确人防工程建设的权威性，防止施工方在工程施工过程中出现不按标准执行和偷工减料现象的发生，最终切实保证工程建设的质量和效果。

2.4人防工程底板施工质量监督管理控制

在底板的隐蔽验收质量监管中，除做好工程资料的抽检工作外，更要做好工程实体质量的质量检查。重点检查以下几方面：一是查阅施工结构图，现场用卷尺核对底板的上下层钢筋垂直间距、水平间距和底板钢筋的直径大小，梅花形构造钢筋的直径、间距，马蹬钢筋布置是否合理，钢筋网是否出现塌陷的情况;二是检查外墙、固定门槛门框墙的水平施工缝是否设置在距离底板500mm以上的墙体上，如果测墙有孔洞，施工缝距离是否大于300mm。如果在底板混凝土单独浇筑完毕再浇筑下槛梁、有防护密闭要求墙体的话，墙体根部与底板结合处很难密实，会严重削弱人防工程的防护密闭性能。三是现场查看门槛标高是否符合设计要求，区分好固定门槛和活门槛，复核门槛标高是否符合要求，避免出现门槛标高不符合要求导致人防门出现打不开的问题。要求活门槛人防门的下门框、门框角钢焊接好锚固筋，按要求预埋到位，这是因为门框起到把人防门受大的巨大冲击波传递给门槛的作用，所以必须焊接锚固到位。四是检查后浇带位置是否符合要求，不应穿过人防口部。口部作为防护最薄弱的地方，结构受力复杂，应力集中，若穿过人防口部的话，不能满足口部整体一次性浇筑到位的强制条文要求，人防工程防护密闭性能难以保证。

3结束语

人民防空是护民之盾，人防工程建设事关战时人民群众生命财产安全。加强对人防工程建设从业单位的监督管理，强化事中事后监管，形成统一开放、公平竞争、规范有序、优胜劣汰的从业环境，有利于提高人防工程建设质量，有利于促进人防从业单位守法诚信，有利于推动人防事业高质量发展。

参考文献：

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[2]王贤贤.丰县人防工程政府管理问题与对策研究[D].中国矿业大学，2020.

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