临沂城投：构建八大治理体系 推进治理能力现代化

□ 通讯员 孙宾

临沂城投集团与东软集团签约

近年来，在临沂市委、市政府和市国资委坚强领导下，临沂城投集团不断健全完善现代企业制度，围绕公司治理、党建、人事、财务、法务、工程、纪检、审计等方面构建了“八大治理体系”，形成了一套管理有度、上下联动、责任清晰的“1433”内部管控机制，为推进集团治理能力现代化打下牢固基础。经过8 年发展，集团市场化运行机制更加完善，内部管控能力不断提升，已形成“一条资金链、四大供应链、八大产业链”的发展格局。

截至2020 年底，临沂城投集团总资产规模超700 亿元，经营收入53 亿元，利润5.5 亿元，分别较成立初期增长366.58%、3204.33%、422.31%，各项指标均处于全市国有企业前列，实现了地方城投类平台公司的成功转型。

坚持“一个核心”

在全市国有企业中率先将党建写入公司章程，健全“四会一层”法人治理体系，将党委会作为董事会、经理层重大事项决策的前置程序，先后出台15 项议事细则，厘清了党委会、董事会、经理层54 项权责边界，梳理出重大决策事项清单126 项，创新推行“红黄蓝”督查督办机制，确保“三重一大”事项高质量推进、高标准落实，实现责、权、利统一对等。

创新搭建“全链条党建赋能价值管理体系”，结合产业板块“瘦身健体”，率先启动“动态实效型”党建工作考评体系，实现“标准、制度、任务、评价”闭环管理，激发党建引领“乘数”效应。

创新开设学分制“指尖课堂”，夯实党务人员能力素质提升，开展党建“十大课题”研究，推行党建标准化建设等8 项创新举措，充分发挥36 个基层支部战斗堡垒和763 名党员先锋模范作用，实施“党建+生产、党建+安全、党建+创新、党建+文化、党建+服务”5 项创新工作，实现党的建设与生产经营齐头并进、深度融合。

坚持“四位一体”

规范党委会前置程序，持续完善“三重一大”决策机制，建立形成“党董监经”各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的四位一体法人治理体系。

集团层面，在董事会下设战略投资、预算审计、薪酬绩效考核、提名4 个专门委员会，在经理层下设安全管理、工程管理2 个专门委员会，明确运行机制，规范工作流程，在重要决策事项上为董事会、经理层提供参考意见。

权属企业层面，按照“市场化、法治化、制度化”原则，对权属企业章程进行修订完善，清晰界定权属企业股东会、董事会、监事会、经营层的职责、权利和义务，实现董事会“应建尽建”。同时，建立集团权属企业内部管控清单，明确了101 个决策事项和136 项管控条线，做到集团上下权责明确、管理有序。

明确“三大重点”

建立“刚柔并济”人力资源管理体系。健全选人用人机制和考评机制，探索建立“1+3614+MPS”三项制度改革新模式，完善以品德、能力和业绩为导向分类考核评价机制，大力推进“管理人员能上能下、员工能出能进、收入能增能减”，推动集团及权属企业薪酬结构统一、薪酬项目统一，形成“差异化薪酬分配、市场化选人用人、柔性化招才引智”人才管理使用机制。

建立集中高效财务管控体系。围绕“财务统一管理、资金集中管控、全面预算统筹、核算集中、风险监控”五大理念，构建财务管控模式，形成财务监督、预算管理、资金管理、税务管理等“六大体系”，夯实会计核算、财务制度体系及财务信息化系统“三大基础”，建立形成集中高效财务管控体系，年内财务共享中心全面上线。

建立“四级防控”工程管控体系。围绕项目招标、建设、过程管控、质量安全及后评价等方面，制定出台了30 多项规章制度，形成工程建设39 点13 面四级防控体系，厘清集团与权属企业、权属企业与项目部工作界面756 项，有效保障工程建设规范化、层级化、全过程管控，高标准、高品质打造精品工程、良心工程、环保工程、平安工程、廉洁工程“五星工程”。

建立“三道防线”

建立“1+10”纪检监督体系。聚焦“一个中心、双重领导、三个全覆盖、四责协同、五大防线、六项主业主责、七大核心业务”目标，建立“1+10”制度体系，推进“清廉城投”建设，打造“清廉机关、廉洁工程、阳光供应、金廉花开”4 个样本示范点，构建“业务部门源头监督、内控管理部门过程监督、纪检监察机构再监督再检查”三级监督闭环机制，推进党风廉政、纪检监察融入集团改革发展全过程。

临沂城投集团打造的蒙山景区

建立“100%”风控法务体系。围绕依法治企目标体系，集团在全市率先设立总法律顾问与公司律师，建立集团外聘律师团和法律中介服务库，并设置独立的风控法务部门。目前，集团法务人员参与法人治理、经营管理实现100%全方位，参与集团及权属企业合同实现100%全过程，法务人员与外聘法律顾问参与各类诉讼案件实现100%全覆盖。

建立“3+5”审计监督管理体系。完善内审“三项功能”“五大流程”，坚持任中审计、离任审计、经济责任审计相结合，构建“事前、事中、事后”全过程审计体系，审计监督与绩效考核、纪检监督形成合力，无缝衔接。

目前，临沂城投集团已确立“十四五”发展目标，开启了高质量发展新阶段。面对新起点，集团将按照市委、市政府和市国资委的部署要求，持续完善“1433”内部八大治理体系，推进中国特色现代企业治理体系建设在集团落地生根，推动企业在改革创新、砥砺奋进的发展征程中阔步前行，力争年底经营收入过100 亿元、利润10 亿元、税收10 亿元、资产总规模突破1000 亿元，率先迈入千亿级国企行列，为加快推进临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献国企力量和城投方案。