学校管理队伍建设中的主要问题及成因分析

姜树华

学校管理队伍是引领校园风气、规范学校管理、组织各项活动、推动学校发展的领头方阵，学校管理队伍建设尤显重要。但在具体学校实际管理运行中，总会出现各种各样的问题。解决好学校管理队伍建设中各个问题的前提便是要分析好问题的“前世今生”。笔者通过观察、问卷调查、访谈等形式调研，对主要问题的成因，辅以归类。

一、学校管理队伍建设中的主要问题

学校管理队伍建设一直是学校办学的重中之重，是一所学校办学的内核动力，直接决定学校的定位追求、作风引领、办学成果。不同维度下均呈现出不同的问题表征，主要表现在三个方面。

1.管理情怀有待加深。

教育管理情怀是一种持久且深沉的教育情感。每个教育管理者对教育管理都会有独特的理解和感受，会在管理过程中投入不同程度的感情，从而形成不同的管理表现，积淀为不同的管理智慧与管理风格。现实中，教育管理情怀普遍不深是学校管理队伍中最大的问题，表现为：其一，教育管理者对工作缺乏主动性，学校管理人员在管理工作过程中习惯了“等、要、靠”，表现出“不想事”“不生事”“不谋事”的应付工作状态。其二，教育管理角色意识淡薄，缺乏行政工作中的条线贯穿意识、部门间的协调意识、项目进行中的跟进意识。其三，教育管理者缺乏行政奉献精神，行政工作中总感觉是在“为别人做事”“为别人搭台子”，成全了别人，“荒废”了自己。其四，管理活力不足，有很多学校管理团队中人员的平均年龄较大，表现得暮气沉沉，开拓精神不够；也有学校管理队伍虽然成员年龄不大，但因管理纪律不严、管理情绪不佳或管理氛围不浓，整个团队零乱、拖沓。

2.管理思想有待提高。

教育管理思想是人们对教育活动现象的理解和认识，对于一所学校的管理队伍而言，教育管理思想的高度直接决定了教育管理者认知的起点与工作的方向。思想水平越高，教育管理出手就越高，学校办学品质也就越高。调研中，笔者发现学校管理队伍中普遍存在教育管理思想有待提高的现象，主要表现在：其一，教育理论学习积极性不高，进入学校管理队伍的大多是优秀学科教师，他们习惯沉浸在自己熟悉的学科思维中，很少能主动学习教育管理理论，导致对教育管理的理解比较肤浅；其二，对学校发展总体思路定位与厘清不到位，因缺失全局观念，对学校未来发展思路与路径缺少构想，管理团队尚未形成“命运共同体”；其三，教育管理理念滞后，缺少学习与更新。实际工作中，学校管理队伍对管理系统思想学习远远不够，教育管理者的思考与时代发展大势脱节，教育管理思想陈旧落后，导致管理团队整体缺乏创新力。此外，还存在学校管理队伍办学认知有偏差、办学主张不鲜明、教育管理思想不切实等表现。

3.管理本领有待提升。

教育管理本领不同于学科教学技能，需更多关注对团队的引领与建设。教育管理本领是所有学校高度重视并致力于不断提升的永久项目。教育管理队伍的本领欠缺，大致表现在以下方面：其一，管理全局能力不足。管理注意力分配窄化，沟通协调能力欠缺，习惯于“独来独往”“不烦别人”的个人工作习惯，其实阻碍了统揽全局的工作思维的提升。其二，依规行政能力不足。虽然很多学校都有各种规章制度，但在具体实施中，却被所谓的“老好人”“人性化”思想模糊了规则界限，因为很多时候会碍于颜面，掺进一些随意性，在错综复杂的局面中，回避矛盾，不敢直面问题，致使制度停留于纸面。其三，行政服务能力不足。不少学校行政角色定位不清，仍习惯于“被服务”，缺失反哺思维，自觉不自觉地“蜗居”在“自己的班级”“自己的学科”，没有形成面上的行政服务意识，缺少更高、更广的岗位担当。其四，行政创新效能不足。工作中存在很多“畏首畏尾”现象，面对问题讲客观，面对客观丢主观，面对冲突寻回避，罗列各种理由推卸担当，缺乏解决问题的思维与行动，有“唱功”而无“做功”。

二、学校管理队伍建设中的问题成因

1.管理情怀方面“爱得浅”。

调研中发现，许多管理者对学校管理岗位“疏远”或“不屑”，从内心产生原初的抵触，抑或是行动上有意无意地远离，究其原因就是“爱得浅”。具体表现出以下几种情形：一是学校普遍存在学而优却“远”仕的现象。学校是个文化群体聚集的地方，很多教师习惯于只关心自己的学科教学“小天地”。学校管理成了“额外”烦恼，感觉总是在“为别人”浪费自己的时间，自己“一无所获”，远不如“躲进小楼成一统，管他冬夏与春秋”那般自在。二是管理队伍中拥有管理之“公心”者较少。管理队伍中普遍存在“多一事不如少一事”的“老好人”思想，不愿直面管理问题本质。要么碍于人情世故，不便管理；要么出于自利私心，不愿管理；要么缺失人格正气，不敢管理。如此管理心态长期累积，管理锐气渐消，管理者对行政管理的态度便悄然转变：“接触”不如“少接触”，“少接触”不如“不接触”。三是存在不少角色定位不准、内容不清的现象。不少管理者要么缺乏对本岗位职责的深度研究；要么缺乏与本岗位相适切的管理艺术的学习和深造，不想学也不愿学；要么缺乏对学校当前目标和长远规划的深刻认识。确切地说，教育管理也是一门专业，很难实现“无师自通”。之所以会有管理角色定位不清的现象出现，是因为学校领导或上级主管部门疏于引导，教育行政管理的思想引领与专业指导长期不够，最终导致管理队伍群体角色认知偏低。

2.管理思想方面“认知窄”。

调研中发现，学校管理队伍建设过程中普遍存有管理者的管理认知“天花板”不高或者认知“通道”过窄的现象。在实际工作中，便有了条线管理欠缺统整协调、部门管理推诿扯皮、行政管理偏重自我等情况。追根溯源，这些表现皆由教育管理者的站位不高、视角太窄、散点思维等教育行政“认知窄化”而导致。具体表现出以下情形：一是学校管理队伍行政站位不高。有因学校行政事务繁忙，忽视了有关办学政策、制度、法规学习的；有因缺乏精益求精的研究精神，认为自己已有的一些业务知识可以适应目前工作的；有因不注重行政业务的全面性，“事到临头”再想办法解决的；有工作中图省事，照搬照抄，沿用老方法的；更有甚者，工作中一遇到烦心事，便想着一逃了之或者坐等其成，不去主动寻找对策加以解决，认为“船到桥头自然直”。二是学校管理队伍对国家教育发展认知窄化或滞后。教育管理过程中，常常出现重教轻育、重学业轻德育等“五育不全”现象。追其根由：有因家长、社会对教育过度焦虑带来的“被迫”反应，学校管理队伍不得不偏向于学业，有意无意中放弃了其他教育职能的；有因上级部门对升学指标过于苛刻，不得不忍痛割爱，致使“五育并举”教育方针难以落地的；也有因上级教育行政部门的文件上报与各项检查评比偏多，学校管理队伍疲于应付，无暇顾及学校整体发展布局的。三是学校管理队伍各职能部门常常存在认识偏差。教学中心认为教学是“学校生命线”，其他部门皆应众星捧月；学生中心则认为“德育为首”；教科中心则认为教科研是学校“第一生产力”；后勤中心内心嘀咕，“没有我们保障，你们哪能行”；校务中心也不甘愿尽做服务工作，自认为校务协调有序是学校行政常态运转的前提。很多学校管理部门虽然没有直接说出来，但是“我们部门最重要”，甚至“我最重要”的管理观念与行为屡见不鲜。

3.管理本领方面“做不实”。

调研中发现，不少学校管理队伍对行政管理都有不同程度的“本领恐慌”。有感慨于学校行政工作难于上青天的“泄气派”，有对自身行政工作力不从心却不知根源的“无奈派”，也有自责没有受过行政专业培训不知如何作为的“委屈派”……探求根由，有以下几种情形：第一类，不少学校管理队伍中出现有“唱功”而无“做功”的成员。首先，此类群体和其个人一贯的性格、思想有关，原本就不具备管理者的能力，“阴差阳错”误入管理队伍；其次，这类群体不能踏实、务实、真实做事；最后，此类群体的存在大多和管理激励评价机制缺失有关，感觉做不好也无所谓，失去管理目标、管理动力与管理体面。第二类，很多学校管理队伍创新思考与发展大势脱节。其原因首先是经验主义，图省事，系统学习远远不够。由于学科教学与部门管理任务的双重挤压，管理者对管理知识、新教育理念的学习流于形式。其次是教条主义。管理队伍面对教育实践中的重大疑难问题，尽管意识到革故鼎新的紧迫性与挑战性，但因系统学习不够、思考不够深入，往往满足于凭经验办事，创新力度不足。最后是安稳主义，怕出事。管理队伍面对各方面的压力，失去“想办事、办成事”的积极性与主动性，敷衍了事“走过场”。第三类，学校管理队伍普遍感到管理技能“力不从心”。形成原因也是多维的，例如：学校管理水平起点低、底子薄，整个管理队伍的“行政见识”低矮，在学校管理过程中根本无法有所“建树”；缺少专家引领，培训学习不到位，日常会议大多以布置条线工作为主，缺少对条线工作的系统培训，缺乏理论学习，整个队伍没有学会面对问题、进行分析、解决问题和找到最佳方案的能力；学校管理环境糟糕，缺少良好人际关系，对管理队伍信任度低，管理规则无法落地，管理行为无法施展。第四类，学校管理队伍不小，行政效能却不高。有因为管理岗位职责不明，“拉郎配”式的派发工作，导致人浮于事的；有因为工作内容分配不公，认为“干多干少一个样”的；也有因为管理队伍整体协作不强，管理者对自己职责外的工作不管不问。

学校管理队伍问题成因还有很多：从管理队伍培养角度来看，有缺少长效培训机制、干部培养阶梯不完善、重提拔任用轻教育督查、人才关爱不够难留住等原因；从管理队伍成员自身来看，有个人平常心不够、自我定位不准确、自觉学习意识不强等原因；从管理团队本身来看，有管理者人数不足而分身乏术、队伍老龄化而导致活力不足、激励导向弱化导致任用机制不够灵活等原因。

学校管理队伍建设中的诸多问题长期困扰着广大校长和教育主管领导，带来太多的管理不畅与艰难。美国当代教育管理学家萨乔万尼对教育领导的问题经过长期研究，提出学校道德领导理论：“领导之心”塑造了“领导之脑”，驱动了“领导之手”。笔者将学校管理队伍问题归类为“管理情怀”“管理思想”“管理本领”，意在借鉴萨乔万尼关于“心”“脑”“手”的领导道德共同体建设，寻求学校管理建设问题之根源，以求方便搭建问题求解的框架，从而为助力学校管理优化提供策略依据。