区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）对中国锻压机械产业的影响

仲跻根

（中机锻压江苏股份有限公司，江苏 南通226625）

1 RCEP 简况

在全球地缘政治格局正在发生巨大变化、全球化遭遇“寒风”、美墨加协定签订、全球经济遭受新冠病毒的重创、英国退出欧盟和中国启动“双循环”措施等多种因素交叉且同时到来的全球格局中，2020年11 月15 日，东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰五国在东亚合作领导人系列会议期间正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP,Regional Comprehensive Economic Partnership），为寒风中的全球经济注入了新活力，显示了东亚经济体重构亚洲区域价值链的信心，以及对经济全球化的坚定支持。RCEP 的诞生意味着全球最大自贸区形成，全球贸易格局正式演化为北美、欧盟、亚洲三足鼎立。

在2012 年第21 届东盟峰会上，由东盟十国发起的，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度六个与东盟有自由贸易协定的国家共同参加，共同签署了RCEP 框架并宣布谈判正式开始。

2019 年11 月4 日，第三次RCEP 领导人会议，因顾忌与其他成员国间的贸易逆差以及在非关税壁垒方面存在分歧，印度决定退出RCEP 谈判，RCEP成员国变为十五国。但此次的协定中，为印度重返R CEP 做出了特殊安排，印度重返协定存在相当的可能，如果印度加入，届时十六个成员国将拥有全球50%的人口，其潜力和可以作为的事情更值得期待。

目前，RCEP 十五个成员国中，处于第一位的是中国，GDP14.7 万亿美元；处于第二位的是日本，GDP5.08 万亿美元，约为中国的1/3；处于第三位的是韩国，GDP1.65 万亿美元，实际上处于第三位的是由韩国、澳大利亚（GDP1.39 万亿美元）、印度尼西亚（GDP1.12 万亿美元）组成的群体，GDP 在1.1 万～1.6万亿美元；而泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、新西兰、越南六国则在2000 亿～5000 亿美元，其余4 个成员国GDP 均在几百亿美元。在货物贸易方面，十五个成员国之间采用双边两两出价的方式对货物贸易自由化作出安排，协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要货物贸易是立刻降税到零和10 年内降税到零，使RCEP 自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺。随着RCEP 的落地，双边经贸联系将更加密切，产业链逐步融合，给中国锻压机械产业的发展带来更多机会。

2 中国锻压机械产业的现状

我国锻压机械行业起步于20 世纪50 年代，到20 世纪70～80 年代即实现了锻压机械的自力更生，并且依托产品的质优价廉在世界市场上拥有越来越大的份额，每年有80%的锻压机床出口。虽然已有相当数量的制造精细的锻造机械、锻压机械甚至成套生产线，仍然难以改变其进入门槛低、制造粗放的现状，中低档产品过剩、高档产品缺乏的情况。

目前，在锻压机械领域，美、德掌握先进技术，保持强大的技术优势、品牌优势和市场优势，处于第一阶梯，日本、韩国处于第二阶梯，而我国大部分处于第三阶梯。近几年，特别是中美贸易战以来，我国政府推出了一些政策，不断支持锻压机械企业进行技术水平、设计水平，研发制造水平的提升，这些企业也充分理解政策，苦练内功，在产品结构优化、自主创新能力等方面均已取得很大的进步，部分产品的技术水平已经接近或达到国际先进水平，具有一定的国际竞争力，并已经出口欧美等发达国家和地区。

与此同时，中国锻压机械产品向高精密型、高速化、伺服化，柔性化、复合型化方向发展，为国防军工建设、国民经济发展提供了保障。目前，我国制造的锻压机械已能保证较好的性能、质量和可靠性，能够满足多数普通用户需求，在中、低端产品上具备较强竞争力，在全球行业的市场占有率不断提升，部分锻压设备企业已进入国外知名企业的设备配套体系。

3 中国锻压机械产业主要存在的问题

3.1 关键核心技术的落后

技术落后在很大程度上是因为技术研发路线的摇摆，国外企业对技术的长期封锁与压制。与汽车等行业一样，中国企业也曾试图走出一条市场换技术的研发之路，并且有过内外合作的甜蜜期，但最终，都失败于国外的技术封锁。而当中国企业决心自主研发时，却往往已为时过晚，或者因为总是落后于人，而处处挨打。技术引进与合作走不通，摆在中国企业面前的，只剩下自主研发一条路。

目前中国企业掉入“中低端陷阱”，凡是中国不能自主制造的，国外品牌便高价出售或禁售；凡是中国实现自主突破的，国外企业立刻低价倾销，让中国企业巨额的研发费用打水漂。一方面，大量中小民营锻压机械企业，聚集在山东、江苏、河南等地，陷入低端混战；另一方面，企图打破国外垄断的大型企业，投入巨资研发成功后，产生不了利润，陷入越创新越破产的困局。

3.2 残酷的市场竞争格局

改革开发特别是近几年的发展，我国锻压机械行业形成了外资企业、国有企业和民营企业共同竞争的格局。其中在高端市场中处于领先地位的，依旧是外资企业，他们依靠强大的技术、管理和制造方面的优势；而掌握一定核心技术、规模较大的国有企业和少数民营企业处于中高端市场；一些小规模的民营企业在低端市场发展。

3.3 产业链不完整

目前，国产高端核心部件的技术水平和产能还不能满足高端机床需求，国产化率不到10%，90%以上靠进口，在一些关键领域存在卡脖子难题，这也导致了我国与世界领先水平仍然存有一定差距。很多关键甚至核心零部件严重依赖进口，国产化数控系统与世界先进水平仍有差距，且配套能力较弱。

3.4 产品性能稳定性亟待提高

国产设备的精度、性能稳定周期、早期故障率、工作效能系数、平均无故障工作时间等关键指标与国外企业相比仍有一定差距。

3.5 产品售后服务体系不完善

在产品售后服务方面，尤其是在国外的市场，普遍反映是中国锻压机械不存在售后服务体系，对机械在使用过程中发生的故障反馈不及时，造成机械停机时间长，增加了企业生产成本。

4 RCEP 对中国锻压机械产业的影响

4.1 为区域内发展一体化提供了可能

RCEP 成员国的经济发展水平差别较大，在锻压机械方面也存在很大差别，其中日本在锻造机械（如Enomoto 的螺旋压力机，Kurimoto 热模锻）和钣金机械（如Amada）领域都比较发达，韩国在锻造机械（J&H 的热模锻压力机）及锻造自动化（Agang）比较发达，越南、泰国、印尼则成为锻压机械的消费大国，经济互补性强。而中国既是锻压机械的制造大国，同时也是锻压机械的消费大国。不论是在过渡期，还是过渡期完成之后，零关税的RCEP 为区域内锻压机械的发展提供了一体化可能。

4.2 促进中日锻压机械行业的合作

在RCEP 成员国中，日本是该区域内此前唯一没有同中国签署自贸协定的国家，RCEP 的签署也表明中日贸易成功抵御了中美贸易战的不确定性和疫情导致产业链、供应链不稳定的双重冲击，可谓意义重大。因而在该协议实施后，中国与日本的锻压机械产品的关税变化可能是最大的，锻压机械企业应该充分利用这一契机，积极适应关税变化后的中日贸易关系，扩大对日本市场的出口，同时积极引进日本先进技术，提升中国锻压机械的技术水平。

4.3 台湾地区企业可能采取应对措施

在台湾地区存在一些锻压机械制造企业，如精锻的热模锻和金丰的冷温锻压力机, 这些企业和大陆锻压机械制造企业在东南亚市场长期存在竞争。而RCEP 协定并无台湾地区参加，如果实施后，台湾地区的锻压机械出口到东南亚地区将会承受相比与中国大陆、韩国和日本更高的关税。为了取得价格方面的优势，将加速台湾地区企业到当地去投资办厂，以减少关税的影响，同时利用当地的资源。东南亚作为中国锻压机械企业的第一大贸易地区，要实时调整战略，调整产业链布局。

4.4 日韩锻压机械对中国市场产生冲击

在中国锻压机械市场上，中高端客户一般选择外资企业产品；而国产设备的主要客户是中低端客户。经过多年发展，中低端客户拥有的资本规模及其客户的高要求，他们逐步对现有设备进行提升或者购买新设备，但由于国内锻压机械制造企业陷于价格竞争，研发符合市场新要求的设备能力较差，无法满足客户要求。而日韩的锻压机械企业把大部分精力和利润用于新产品的研发，赢得了市场的认可。

近几年，特别是新冠肺炎疫情爆发以来，客户对生产线的无人化、自动化要求日益提高，而我国锻压机械企业研发没有日韩企业成熟，在这样的窘境下，我国锻压企业可能只好去选择日韩供应商。RCEP 实施后，关税逐步降为零，势必会对中国的锻压机械企业造成不小的冲击，甚至丢掉本国的市场。

4.5 未来印度加入RCEP 协定产生的影响

这次协议为印度重返RCEP 做出了特殊安排，印度重返协定存在相当的可能。印度是一个年轻而有发展前途的市场，印度的锻压产业和锻压机械产业在近几年都得到了发展，对中国的中低端企业造成了不小的竞争。最近几年，中国有些锻压机械企业，如天津锻压通过合作或者合资形式在印度当地设厂，取得了一些收益，但迫于中印政治的分歧以及印度政府对中国产品的抵制，给中国的企业生存环境和发展前途带来了不确定性，而日本、韩国在这方面有独特的政治优势。日后印度加入RCEP 协定，日韩锻压机械企业将会加大对当地的投资力度，利用当地廉价的劳动力及便宜的资源，进一步提高产品竞争力，对中国企业形成强有力的竞争优势。这些值得中国企业关注和研究。

5 结束语

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）势必会对亚洲锻压机械企业造成极大的影响，甚至会影响产业链的重新布局。在“十四五”期间，我国锻压机械企业要在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局中，充分认识，提前预测，调整战略，提升自主品牌，自主创新，更主动地参与国际竞争。