农业废弃物回收处置与综合利用体系建设的实践与思考

唐强荣，顾杨杰，丁安强

（1.上海谷东农副产品专业合作社，上海 201311；2.上海市浦东新区新场镇经济发展服务中心，上海 201314；3.上海市浦东新区惠南镇经济发展服务中心，上海 201300）

农业废弃物处置和综合利用有助于实现废弃物和资源的循环再利用，促进废弃物处置的减量化、无害化和资源化，降低环境负荷，是推动农业绿色发展和实施乡村振兴战略的必然要求。近年来，浦东新区围绕美丽乡村和都市现代农业建设，大力推进农业废弃物回收处置与综合利用，农业废弃物综合利用率显著提高，基本形成了回收处置与综合利用体系。但是，农业废弃处理利用仍存在一些问题，有待进一步探索研究。

1 农业废弃物主要种类

1.1 农作物秸秆产量

2020 年浦东新区粮食作物播种面积1.29×104hm2，其中水稻面积1.16×104hm2。农作物秸秆产出方面，2020 年，水稻总产量9.49×104t，可产生9.58×104t 秸秆。水稻产生的秸秆在数量上占据主体地位，其他作物可忽略不计。

1.2 蔬菜瓜果藤蔓、果枝产量

2020 年浦东新区蔬菜播种面积1.42×104hm2，西甜瓜种植面0.2×104hm2；经济果林种植面积0.318×104hm2，其中桃树面积0.176×104hm2，梨0.05×104hm2，葡萄0.05×104hm2，柑橘0.03×104hm2，其他果林0.02×104hm2。

农业废弃物产出方面，蔬菜秸秆废弃物产生约3.72×104t，西瓜、西甜瓜藤蔓废弃物约1.12×104t，果林修剪枝条约1.43×104t（以修剪枝条0.3 t/0.067 hm2计算）。

1.3 畜禽粪便产量

浦东新区现有的5 家规模化养殖场中，包含3 家猪场、1家奶牛场、1家蛋鸡场，存栏生猪3.4×104头，奶牛1 500头，蛋鸡42.9×104羽。据2020 年污染源信息调查，全年产生猪粪3 650 t，牛粪2.5×104t，鸡粪1.095×104t。

1.4 农药包装废弃物、废旧农膜产生量

近年，浦东新区通过组织实施农作物绿色防控，推广使用新型植保机械和统防统治，农药使用量及其包装废弃物呈减少趋势。据测算，2020 年浦东新区化学农药使用总量约297 t，产农药包装废弃物约1 580×104个（只），约126 t。

浦东新区使用农膜的蔬菜面积约0.8×104hm2，西瓜、西甜瓜面积约0.2×104hm2，估算1 hm2每年产生农膜90 kg，合计每年产生约900 t的废旧农膜。

2 农业废弃物处置利用体系的建设实践

2.1 农作物秸秆还田与离田利用

秸秆机械化还田是农作物秸秆利用中最直接、简便、使用最广泛的一种方法。目前，浦东新区通过使用联合收割机（带切碎装置）、秸秆粉碎还田机、秸秆旋耕灭茬机等机械对秸秆进行粉碎还田，已形成成熟的秸秆还田技术路线。2019年水稻秸秆还田率78.27%，秸秆直接还田量7.43×104t。

浦东新区主要农作物秸秆除直接还田外，目前离田利用的主要形式是基料化和饲料化利用。根据2019 年市场主体规模化利用量数据统计，全区13家秸秆综合利用企业共利用秸秆20 815.46 t，其中基料化利用19 185.26 t，用于草菇、蘑菇及大球盖菇等食用菌生产基质；饲料化利用1 630.2 t，对水稻秸秆进行收集、裹包、储运，作为奶牛饲料。浦东新区建立了以农作物秸秆还田为主，离田利用为辅的秸秆综合利用模式，近3年秸秆综合利用率保持在98%以上。

2.2 蔬菜瓜果藤蔓、果枝处置利用

为推进蔬菜瓜果藤蔓、果枝处置利用，2018 年浦东新区在8个镇分类启动开展农业废弃物资源化利用示范，在大团、老港、祝桥、新场4 镇示范开展果树树枝处置，在川沙、曹路、合庆、祝桥4 镇示范开展蔬菜藤蔓处置，在书院、老港2 镇示范开展瓜果藤蔓处置。示范试点取得了积极成效，形成许多试点成功经验，基本实现试点镇果枝、蔬菜瓜果藤蔓等农业废弃物的有效处置与综合利用。

2019 年在试点示范的基础上，浦东新区果枝、蔬菜瓜果藤蔓收集处置全覆盖推行实施。各镇依托镇农机专业合作社或专业单位（第三方）现有设施和条件，建立镇级处置点，以集中处置整棵老树、大枝条，以及从农户收集来的藤蔓、杂草等。设立村级处置点，选择若干行政村（或重点村）建立处置点，对修剪下的中等以下粗细的枝条进行集中粉碎并对没有处置机械的园艺场收集来的蔬菜瓜果藤蔓、玉米秸秆等进行集中处置。设立较大规模的果园（园艺场）处置点，配置粉碎机自行处置，粉碎后直接还田或沤制有机肥等。浦东新区在全区各镇共计投入各类粉碎机械227 台，基本形成蔬菜瓜果藤蔓、果枝等农业废弃物三级处置体系。

2.3 畜禽粪污资源化利用

近年，浦东新区落实优化养殖业布局，实施畜禽养殖减量化，从源头数量上控制畜禽养殖粪污。通过规模畜禽场减量退养，到2018 年全区畜禽养殖总量控制在15×104头标准猪以下。目前保留的5规模化养殖场全部配套畜禽养殖废弃物资源化利用设施设配，方式主要是干粪制作有机肥或发酵后还田，尿液经处理后还田或达标纳管。2019 年，祥欣畜禽有限公司东滩种猪基地和希迪乳业有限公司2家畜禽场实施畜禽粪便生产沼气并发电，其中希迪乳业有限公司沼气发电上网，东滩种猪基地发电用于场内照明、设备设施用电、饲料厂生产饲料等。浦东新区目前实现了畜禽粪污处理设备配套率100%，粪污资源化利用率95%以上，形成种养结合、生态循环的畜禽粪污资源化利用体系。

2.4 农药包装废弃物、废旧农膜集中回收处置

浦东新区通过多年的实践，逐步建立了农药包装废弃物、废旧农膜集中回收处置体系，实现农业投入品废弃物的统一回收、集中处置。对区内各蔬菜园艺场、农民合作社、家庭农场、农户、农业联合体等在农业生产过程中产生的农药瓶、包装袋以及废旧农膜、黄板和其他用于农业生产的塑制品等农业废弃物，浦东新区通过政府购买第三方服务的方式选择回收主体，委托有资质的专业处置单位实施统一处置。回收主体在各镇设立一级回收网点，在各蔬菜园艺场、农民合作社、规模较大的家庭农场、农业联合体等设立二级回收点。建立规范回收流程，各回收网点做好农药包装废弃物的清点、结算、登记，落实专人，做好废弃物的清理（去杂去泥）、定点集中堆放、回收档案记录等。回收主体回收时，做好清点、登记，每月对回收情况进行分类汇总统计并上报。回收主体做好处置前期的转运、打包、仓储、衔接等工作，由专业处置单位进行统一无害化处置。

3 农业废弃物处置利用中存在的问题

3.1 农业废弃物处置利用水平不平衡

从浦东新区农业废弃物处置利用现状看，农业废弃物中农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物处置率已经非常高，处置利用率都在98%以上，相对而言，蔬菜瓜果藤蔓、果枝与废旧农膜处置利用率不高，表现出不同种类农业废弃物之间利用率差异较大。浦东新区每年蔬菜瓜果藤蔓、修剪下的果枝、废旧农膜的产生量十分巨大，但其中仅有一部分收集处置，还有大量藤蔓、果枝、废旧农膜乱丢乱弃，粗放低效利用。因此，如何发力补齐短板合理利用农业废弃物的资源，实现这些资源的集中化、无害化、资源化已经成为亟待解决的问题。

3.2 农业废弃物综合利用渠道不够宽

因地制宜的农业废弃物综合利用技术应用推广不够，部分农业废弃物资源尚未实现高效利用，利用效率总体提升不足，导致直接经济效益不显著、附加值较低。如农作物秸秆受浦东新区畜禽退养等因素影响，秸秆综合利用渠道较窄，目前主要是将大量秸秆资源还田肥料化，无法产生更高的附加值。少部分用于基料化和饲料化利用，没有燃料化、原料化利用。虽然秸秆综合利用率较高，但存在秸秆资源利用程度不充分、利用单一等缺点。

3.3 农业废弃物处置利用的主动意识不够强

伴随现代农业发展，农业资源短缺与浪费并存、环境污染与放任并举成为制约农业可持续发展的重要原因。许多农业生产者意识淡薄，对政府制定的农业废弃物相关政策重视不足，采取科学、环保的方式处理农业废弃物的主动意愿不强，对农业废弃物资源化利用的的经济效益、生态效益与社会效益认识不清，在一定程度上导致了农业经济的“裹足不前”和“举步维艰”，造成了农业废弃物资源的经济价值、生态价值与社会价值未能完全实现，进一步制约了农业生态环境的改善。

4 农业废弃物回收处置与综合利用的对策建议

4.1 落实完善农业废弃物处置利用政策体系

目前，浦东新区对农作物秸秆还田与综合利用已建立起比较完善的补贴政策，但是对蔬菜瓜果藤蔓、果枝的资源化利用、废旧农膜的回收处置等的政策支持和保障体系不够完善，蔬菜瓜果藤蔓、果枝、废旧农膜的回收处置进展缓慢且利用率低。针对上述利用现状，补齐藤蔓、果枝的处置利用短板，加大政府支持力度，可参照农作物秸秆资源化利用的做法，出台加强藤蔓、果枝处置利用的政策文件，加大资金投入，对参与藤蔓、果枝的农户、合作社、企业给予政策支持。配套相应的监管政策，对粗放农业生产活动、专项资金不正确使用等违规行为的加大监管执法力度，保障政策的落实到位。

4.2 拓宽培育农业废弃物处置利用新模式

农业废弃物处置利用模式与农业废弃物的种类、特点、处理技术水平相关联，要进一步创新机制，加大对农业废弃物处置利用新模式新技术的示范推广，进而推动农业废弃物处置利用快速、健康发展。随着浦东新区农业产业结构的调整，畜禽养殖量锐减，农业发展具有种养区域不平衡的特点。结合农业产业结构和资源条件，迫切需要因地制宜地选择农业废弃物处理模式，拓宽培育利用新模式。可选取在现有发展水平基础上秸秆利用综合效益较高的镇试点，深层次挖掘附加值更高的利用新模式。加大藤蔓、果枝粉碎处置和资源化利用相关工艺的研发和机械设备的研制，开展循环利用关键技术集成示范与推广应用。

4.3 加强宣传培训农业生产主体

农业废弃物回收处置与综合利用离不开农业生产主体作用，需要进一步提高农业生产者的生态意识和职业素养，培育新型农业经营主体，不断加大农业废弃物资源化利用的宣传教育和技术培训。一方面，通过宣讲会、宣传手册等，提高农业生产者对农业废弃物的认知度和意识水平；另一方面，通过新型职业农民培训、职业教育等活动，培养农业生产者具备农业废弃物资源化利用的专业技术知识，提升职业素养。积极推动农业废弃物回收处置与综合利用，充分利用多种媒体渠道，大力宣传农业废弃物处理的重要意义，在社会上逐步营造良好氛围，广泛动员各环节主体力量积极参与，共同推动农业绿色发展。