临洮县农机专业合作社发展的思考

何 婷

（临洮县龙门镇人民政府，甘肃 临洮 730500）

随着农业机械的广泛应用，农业生产效率得到了显著提升，尤其是农机合作社的成立，优化了农业产业化运作方式，推动了农业产业化发展。临洮县位于甘肃省中部，全县面积2 851 km2，耕地面积72 000 hm2，属于黄土丘陵沟壑区第四副区。临洮县现有注册农机合作社65 个，正常运转的有39 个，农机合作社资产为7 295.2×104元，有农机具1 375 台（套），社员576 人。临洮县农机合作社分为农机大户联合、村干部带动、农村能人牵头3种类型，农机合作社作业面积可达6 666.7 hm2，解放农村劳动力2.3×104人，节省经济成本超150×104元，有效助推了农业产业化发展。

1 农机专业合作社的功能价值

1.1 提升农业生产水平

农机合作社拥有大量的大中型农业机械，通过发挥装备优势能有效促进农业产业结构调整，农机合作社在服务农户时能充分利用资源优势，延长产业链条，增加经济价值。比如部分农机合作社采取的“农机合作社+专业合作社+农户”的合作模式，能将农机合作社、种植合作社和农户紧密连接起来，发挥农机服务农业生产的重要作用，提升农业生产效益。此外，农机合作社的建立促进了先进农业机械的推广，提升了农机综合应用水平。农机合作社能将农户组织在一起，通过规模化经营，使得农业机械得到有效利用，农业新技术得到推广。农业机械广泛应用于整地、播种、施肥、除草、收获等整个农业生产过程中。农机合作社的成立使得大型拖拉机、深松整地机、起垄覆膜机、秸秆还田机、自动卷帘机、精密播种机等机械得到了广泛应用，农业生产效率大幅度提升。此外，农业合作社的建立促使大型农业机械得到推广，也加快了农村土地流转的步伐，使得农村大批荒废的农田得到了有效利用，助推了农业规模化、产业化发展[1]。

1.2 有效助推乡村振兴

农机合作社能培育新型职业农民，提高农民的整体素质，壮大农业产业主体，提升农业产业化发展水平。比如农机合作社拥有的培训教师和培训设施能有效配合县级农机部门开展新技术的示范推广工作，提升农户的素质技能。此外，农机化合作社的发展有利于社会化服务的创新，农业经营体系的进一步完善，以及农村土地流转和规模化经营的提升[2]。农机合作社让人才、土地、资金、技术、设备等资源得到有效整合，在技术标准实施和质量完善方面得到保障。

1.3 促进生态文明建设

农机合作社的建立能促进饲草的机械化，农机合作社依托项目支持，利用饲草加工设备补贴扩大饲草收获、加工机械的购置量。通过调整种植结构实现二元到三元结构的转变，提升饲草秸秆的转化效率，减少农村废弃秸秆的乱堆乱放，净化农村人居环境。此外，饲草种植、收获和加工机械的推广和使用，有利于进一步促使农户扩大饲草种植面积，减少自然放牧的幅度，促进生态恢复。另外，饲草收获、加工机械的普及提升了饲草料适口性和营养价值，有效促进了畜禽生长发育，减少了畜禽疾病感染概率，增加了养殖户的经济效益。此外，农机合作社的成立能实现生产效益和生态效益的统一，农机合作社的各类型装备能将农村边角地、荒地、山坡地等充分利用，增加饲草种植面积，通过饲草加工机械实现饲草加工升级，实现草蓄平衡。

2 临洮县农机专业合作社存在的问题

2.1 土地流转难度大

农机合作社拥有众多的大中型农机设备，适合于连片、平坦、开阔的土地耕作。临洮县境内川坪地和丘陵山区地交错，川坪耕地地势平坦十分适合于大型农业机械的耕作，但是由于农户户均耕地面积小，加上土地流转难度大，所以很难利用大中型农业机械进行连片作业，影响农业产业化进程。家庭联产承包责任制在农村实施多年，加上多数农户文化程度不高，农户不愿将土地流转于合作社[3]。

2.2 基础设施不完善

临洮县农机专业合作社存在基础设施落后、农机设备种类不足、质量不高的问题，严重制约了农机合作社示范带动作用的发挥。有些合作社缺乏标准化农机库和维修场地，也缺乏完善的维修设备，农机的存放、维修难度较大。由于耕地较为分散，在山区适合机器行走的道路较少，致使农机下地作业较难，强制作业也会对机械自身造成严重损害。此外，有些农机合作社缺乏必要的维修设备设施，农机发生故障后很难及时有效地修理。

2.3 规范运行能力低

大多数农机合作社虽然制定了章程，但是缺乏监管机构；缺乏有效的利益联结，使合作多流于形式；报账、财务、审计等制度不健全。据统计，临洮县内规范化运行的农机合作社只有15 个，占总数的比例不足25%，究其原因是合作社社员缺乏长远的规划，合作社成员之间缺乏信任，由于利益联结机制不健全，不愿意为合作社留存资金，导致合作社无法持续发展壮大。

3 发展农机专业合作社的新思考

3.1 优化内部运行机制

3.1.1 农机合作社要规范组织与管理

按照《中华人民共和国农民专业合作社法》完善运行机制，依据合作社章程定期召开成员大会，完善人事、生产、财务、薪酬和风控制度，科学设立内部管理机构和问责机制。通过建立考核机制，完善用工制度，提升生产效率，降低劳动成本，提升管理、财务、农机操作和维修人员的素质，建立符合现代农业发展的各类人才培训体系。

3.1.2 要完善服务经营机制

可以通过互联网信息平台，实现多样、时效的信息共享，达到供求关系精准匹配。扩大服务项目的拓展力度，依据农户需求提升农机合作社的业务素质和装备能力，通过创新服务模式打破区域限制，扩展生产服务范围。强化农机设备管理，对农机的使用、维修、作业等情况进行详细的记录，及时做好农机的维修和保养[4]。

3.1.3 创新利益分配机制

要强化产权、财务和风控制度，明确社员入股方式，培养或聘请专业财务人员做好财务账务，并不定期地公开财务。建立并落实好风控制度，对可能产生的各类意外情况进行预警和防范，及时化解农机合作社面临和发生的危险。

3.1.4 要完善监督机制

重要事项的通过要征得多数社员的同意，监事会要强化监督，合作社财务要做好定期公开，发现问题要及时进行整改，保障财务公开透明。加大对农机安全的监管，除了开展农机安全自查外，要邀请专业人员定期对合作社农机进行检查，确保农机安全行驶、安全操作，保障农业生产有序开展。

3.2 加大扶持引导力度

3.2.1 强化政策扶持力度

建立农机合作社发展专项资金，优选财务健全、运行良好的合作社进行贷款支持。对于合作社机库、维修网点、机耕路的建设给与政策方面的支持，解决水电路困难。虽然近年来农机具购置补贴政策的实施极大地提升了农机装备率，但是仍然难以满足农户的实际需求，因此可以在农机合作社购机时可以给予贷款支持，或减息减税等优惠政策。

3.2.2 健全保障机制

针对耕地分散，大型农业机械无法作业的难题，要加快土地流转，促进规模化生产经营。要利用入股、出租、置换等方式使土地流转，释放农业发展活力。

3.2.3 提升合作社人才素质

一方面，要提高农机作业人员的技能素质，强化农机操作训练。另一方面，要强化职业道德和文明驾驶方面的培训，遵纪守法，杜绝酒驾和无证驾驶。此外，还要培养专业的管理人才。

3.2.4 强化合作社监督和指导

通过建立安全生产责任制，提升合作社生产安全，对违反交通法规的农机驾驶人员进行严厉惩罚。