后脱贫时代农民职业化教育问题与对策研究

魏怡鑫，李光跃

(四川旅游学院艺术学院，四川 成都 610100)

1 引言

2020年是我国打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的目标之年。自2013年中央实行精准扶贫政策以来，我国脱贫攻坚工作取得极大成效，2013年到2019年，建档立卡贫困人口从9899万人减少至551万人，贫困发生率也大幅度下降。精准扶贫取得的成绩并不代表脱贫攻坚工作的结束，有关调查显示，已脱贫的9300多万人口中有近200万人存在返贫风险。农村作为脱贫攻坚的主战场，通过推进农民职业化教育，有利于防止后脱贫时代农村返贫现象的出现，促进乡村振兴。

2 农民职业化教育的意义

农民是农村的主体，其知识储备与业务能力对于提高农村生产力举足轻重，因此，通过对农民进行职业化教育，有助于提高农村生产力，规避返贫风险，进而推进新农村建设和乡村振兴目标的实现。

2.1 激发农民投入生产的主动性

在过去的扶贫中，大多是由国家、地方政府等自上而下地向农村拨款，直接给予生活补助，农民依赖于这种“输血”扶贫模式，自行实现脱贫的积极性不高。通过对农民进行职业化教育，为农民提供更宽广的成长空间，让农民意识到自身发展的可能性；开拓眼界，学习现代化农业生产的相关知识，学会使用新型农业生产的工具，掌握先进、科学的耕种方法等；结合自身条件，从生产经营性、专业技能型、社会服务型等3种职业农民类型中为自己未来发展定位，选择最适合的类型进行自我培育。在此基础上，农民能获得更大的自主生产空间和机会，更积极地投入到农村生产劳动中，从“他给”的扶贫形式转为“自给”，才能从根本上解决贫困的难题。

2.2 改善农村劳动力流失现状

在过去较长的时间里，农村的生产劳动条件差，且生产率低，大部分中青年农民为提高经济收入，都选择进城打工。同时，传统的农民对自己的身份认同感不高，都希望摆脱农民身份，因此在具备一定经济条件的情况下会迁居城镇，以致农村劳动力水平再次下降。农民的职业化教育，通过对现代农村生产的知识教授，让农民认识到农村发展的前景，能在一定程度上减少劳动力流失。一方面，通过学习现代化农业的机械使用和科学的生产知识，改变农民对农业的观念，由传统低效的农耕生产转变为高效的农业生产，农民不用背井离乡也能通过优质高产量的粮食增加收入，提高生活质量；另一方面，经济条件较好的农民家庭，通过职业化教育，能掌握农村创业的方法，在家乡创业，不仅能提高自己的收入，还能提供更多的就业岗位，带动农民共同致富，推动新农村建设。

2.3 有效推进乡村振兴

作为农村的主体，农民必然是推进乡村振兴的主要力量，要让农民在乡村振兴中充分发挥作用，则需对其进行专门的教育培训，提高农民参与农业生产的整体水平。2018年9月，国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018～2022年)》明确提出“培育新型职业农民”，十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，可见，农民职业化教育是推进乡村振兴的有效路径。农民大多数文化基础较差，长期受传统农耕文化的影响，在农业生产劳作中也依赖于传统的生产方式，以致生产效率不高。农民职业化教育，能从知识、技术、管理、创新等多方面改变农民对农村产业的认识，教授其更高效的生产技术，提高农村产业的人力资源综合能力水平，进而推进乡村振兴。

3 农民职业化教育存在的问题

自2005年农业部在《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》首次提出培育职业农民以来，农民职业化教育愈发受到国家的重视，但存在以下问题。

3.1 农民主动学习积极性低

农民是接受职业化教育的主体，其学习的投入水平和积极性对教育效果有着直接影响。目前农民接受职业化教育中学习积极性低，主要有两方面的原因。一是农民对自身的能力存在认知偏差。由于农民所接受的文化教育较少，他们对自己的学习能力有所质疑，认为自己无法通过提高职业化教育来提高知识技能水平；此外，农民依赖于政府长期对农村进行“输血”式帮扶，对于脱贫存在完全依靠外界的消极观念，认为没有必要通过提升自己来提高收入，因此不愿参加职业化培训。二是农民没有机会接触农业生产高科技和新技术的讯息，没有意识到科学、专业的技术对提高生产率的重要性。当前虽然我国的网络讯息发展迅速，但农民更多是通过网络进行娱乐消遣，主动搜索、学习农业科技的不多，因此他们不愿参加职业化教育，甚至认为一系列的教育培训耽误了耕种的时间。

3.2 教育培训内容与形式单一

教育的内容与形式对激发农民学习兴趣起着重要作用，但目前来看，农民职业化教育的内容与形式都较为单一。在教育内容上，一是缺乏连贯性，培训往往设置了不同的时间阶段开展，但下一个时间的培训内容并且与上一次培训内容衔接不足，甚至出现内容相似的情况；二是没有进行分类培训，农民在农业生产中分担了不同的角色，但培训的内容只涉及部分类型农民的发展，缺乏针对性，以致部分农民无法学习到自己所从事业务的专业知识；三是没有结合当地农业生产的特色，不同地区的气候不同，盛产的农作物也有所不同，而培训的内容仅仅停留在普适通用的阶段，依然没有传授适用于当地农业生产的知识和技术。在教育形式上，往往采用课堂讲授的方法，缺乏实践操作，农民很难将理论转化为实践。教育内容与形式的单一无法激发农民的兴趣，以致教育的效果不佳。

3.3 师资力量薄弱

教师是传授农业生产知识的主体，但目前师资力量还无法满足需求。当前的农民职业化培训教师有3类，第一类是高校退休的老教师，他们知识渊博，经验丰富，但由于信息技术使用不熟练与个人精力有限，其知识更新速度较慢，没有跟上农业科技发展的步伐；第二类是高校或科研机构的在职教师，他们的理论水平高，但缺乏实践经验，较难将理论与农业生产相结合，无法帮助农民实现产生技能的提升；第三类是农民出生并通过农业新技术成功发展的草根型教师，他们的实践经验丰富，但缺乏对农业发展趋势的科研预判。这三类教师都在不同方面存在缺陷，无法有效地将知识转化为可以直接被农民运用到农业生产的技能。

3.4 监督管理体制不完善

近几年来，在中央的引导下，各级政府也越来越重视农业职业化教育，并投入大量经费。由于缺乏严格的监管机制，将农民教育任务化，出现为教育而教育的现象，从教育对象的遴选到教育过程再到教育结果考核，都有形式化的痕迹。首先，在教育对象遴选时，没有考虑农民的文化层次和对职业化教育的接受能力，只要报名就让其参加培训，教育对象发现自己接受和掌握培训内容的能力较低时，学习积极性和主动性也随之降低，导致教育资源浪费。其次，在教育过程中，只考核教师和教育对象的出勤率，对于课堂质量、教学效果、教育对象参与情况都没有考核的标准。再者，在教育结果的认定上，只要参加了培训的农民，几乎最终都能拿到合格证书，他们对知识的掌握程度和对技能的运用情况都无法考量。

4 后脱贫时代提高农民职业化教育实效性的策略

4.1 加强宣传力度，转变农民观念

要鼓励农民积极主动地参与到职业化教育中，必须从思想上进行引导，具体可以从3个方面转变农民观念。第一，宣传农业生产新技术，一方面通过广播、走访、墙绘广告等方式宣传新技术，另一方面以大部分农民会使用的抖音、微信等网络平台为载体，创建微信和抖音公众号，以喜闻乐见的形式向农民推送现代化农业生产信息，激发他们自愿参加职业化教育以学习新技术的积极性。第二，转变农民对自身发展的认知，通过宣传一些通过职业化教育而成功致富的乡村和农民的事迹，让他们认识到自己仍然有发展的可能性，并且有能力学习和掌握新的技术。第三，改变依赖性脱贫的观念，通过走访、宣传，让农民认可自己的社会价值，引导他们认识到参与职业化教育，不仅有利于自身发展和提高收入，对新农村建设乃至推动国家发展都有重要意义。

4.2 实施分类教育，提高职业化培育针对性

与接受学校教育的学生不同，参加职业化教育的农民是由受教育程度、耕种能力、年龄层次不同的人群组成，因此，在进行教育培训时要充分考虑其差异性，有的放矢地开展培训，才能提高教育的实效性。首先，在培训前，结合访谈和问卷调查的方式，对参培农民的个人情况进行摸底、排查、分类，将情况相同或相似类型的农民分到一个学习班级。其次，根据分班的农民特征，制定相应的教育方案和课程计划，提高针对性，如对于受教育程度相对较低、年龄较大的农民，他们的农耕、养殖经验丰富，可教授农业新技术；对于受教育程度较高、思维活跃的青年农民，可讲授创业、电商等知识。最后，在教育内容和方法上，将理论与动手实操相结合，采用多样化的教学形式，充分调动参训农民的积极性，提高培训效果。

4.3 强化教师培训，加强师资队伍建设

教师的水平对教育效果有着直接影响，因此，加强师资队伍建设十分必要。第一，加强教师培训。教师在对农民进行培训前要保证自身有过硬的教学水准，对授课教师的培训可从3个方面进行，一是农业生产和发展的理论知识，二是新技术和机械的操作能力，三是教学方法和手段的使用。第二，加强教师之间的交流。目前参加农民职业化教育的教师都各有优势，也各有缺陷，可定期开展教师交流会，促进授课教师沟通、学习，取长补短。第三，实施教师考核制度。通过课堂督导、学员评教、学员的学习掌握情况等方面的考核，对教师进行综合考评，表彰考核优秀的教师，淘汰考核不及格的教师。

4.4 完善监管机制，提高职业化教育有效性

为保障农民职业化教育的有效性，建立完善的监督管理机制是十分必要的。首先，在遴选教育对象前，要对当地农民的文化水平、年龄、农业生产水平等信息进行摸底，建立农民信息库，审核通过符合条件的报名者，并鼓励符合条件但未报名的农民参加教育培训。其次，在教育过程中引入第三方监管机构，不是单纯地考查出勤率，而要深入到课堂教学的全过程，对教师的监督涉及课前准备、课堂教学的效果、课后答疑以及教育对象的满意度等，对教育对象的管理涉及课堂参与度以及课后对知识的运用等。最后，成立认定小组，对教育对象的培训结果进行认定。培训结束后，对参训农民进行知识和技能的综合考核，根据考核结果认定不同的等级，对考核结果为优秀的农民进行典型表彰，营造良好的教育氛围，为后续参加培训的农民树立榜样作用。