影响核电工程物项采购进度的因素分析——以甲乙分交模式为例

上海核工程研究设计院有限公司 王俊凯

核电站项目大、建设周期长，这是核电建设项目要求实行严格进度控制的两大因素，而物项采购管理的进度控制程度是影响整个核电工程进度的决定性因素之一。在保证设备、材料质量的前提下，如何把握和控制物项采购进度尤其是重要设备的采购制造进度，使其力求按计划进度完成物项或服务的供应是在核电项目建设中需不断探索、总结的问题。

1 交货阶段常见问题

1.1 验收遗留项管控

设备和零部件出厂前需采购管理人员组织验收、出具验收结论；验收发现需整改的设备，应在整改完毕后由监造人员确认方可出厂。TG 包在设备交货高峰期，由于验收工作量大，涉及不同制造分厂，参加验收的监造人员也不固定，较常出现责任不清、整改迟缓等问题。为加强验收后流程的管控，可建立遗留项信息库，包括物项名称、验收时间和结论、验收人员、遗留问题、要求整改关闭时间等项目，并明确由驻厂监造负责人统一管理，对延期未关闭遗留项进行预警，督促各方关注、落实；对于长期延期遗留项，抄送供货方管理层重点关注。

1.2 交货匹配

核电项目建设周期长，为满足现场需求并减少仓储成本，匹配现场需求和交货进度具有重要意义。设备为多批次交货，很多设备必须按次序安装，交货阶段易出现急需设备不能交货或到货设备不能安装的情况，主要为大件设备交货次序不合理或工具、附件交货不及时等因素。

施工边界不明确：物项难以区分属土建还是安装。如核岛疏水排气系统RVD031PS 辐射防护盖板、PX 泵房闸板储槽盖板和安全省力型吊装口盖板，从图纸和技术文件上很难分辨属土建承包商还是安装承包商；分交原则未体现：合同分交原则中未明确物项所属类别的甲乙供。如常规岛循环水管道内壁阴极保护，在合同分交原则中未明确，而由设计院发布的工程量清单划为甲供，采购部门按照以往项目经验划分乙供，导致甲乙两方意见不一致的情况发生。

2 核电工程采购阶段的材料管控

核电工程在资金投入、建设以及社会关注度等方面都比化工、水电等常规工程建设项目更加受到重视。现今我国核电工程建筑以EPC 总承包模式为主，由业主公司委托工程公司，将核电工程建设项目的设计、采购、施工以及试运行等环节全权承包给工程公司，并要求其负责核电工程项目的建设质量、工程进度、费用和安全。对于核电采购人员来说，需具备以下能力。

能结合工程进度制定科学的采购进度计划方案，并以此为基础督促其他部门按时完成施工计划；可根据供方情况及机械设备的数量和类型，编制专业的采购文件，并能通过合法合规的采购过程确定合格合理中标人，且能有效地保证在工程进度和质量不出问题的前提下签订合同；可实现对卖方采购、生产、试运行全过程的监督管理，并具备在工程现场有效解决设备的安装调试等问题的能力。核电工程采购阶段的材料管控主要从以下几个方面展开。

2.1 采购计划阶段

在开展采购工作前，核电单位管理人员应当严格以核电工程的实际需求和工程方案为基础，合理规划采购物品。制定采购计划时，要求采购工作人员应当具备充足的采购经验和全局视野，能将采购计划贯穿工程建设全过程，防止出现由于物料因素影响工程进度的情况。采购人员在制定采购计划时，需考虑的因素繁多且复杂，如设备的到货时间、安装的先后顺序等，并根据安装调试的复杂程度，对生产制造时间、运输时间、设计资料的提交和审查时间、合同签订时间等进行合理地安排。同时须预留出一定的动态可调控时间，从而保证在发生突发情况时能及时进行处理[1]。

2.2 供货期与生产期阶段

由于核电工程采购工作对采购物料的质量要求较高，且具有采购项目复杂、采购周期长的特点，因此采购人员在完成采购计划后，应仔细对其进行分析，从而找出采购计划的优先环节和关键步骤，并以此为根据制定配套的工作方案，以便提高采购工作的质量和效率。在采购核电工程设备时，业主方、采购方及监理方能以设备等级为参考依据，参与设备制造的全过程，并选点见证甚至驻场监造，对厂家的制造过程进行全程监督，确保制造的各个环节符合核安全管理的相关法规和标准。对于设备制造厂家来说，其可派遣专人进行设备调试，并积极参与设备安装以及试运行的整个过程，从而保证设备实现正常运作。核电设备进场时，核电工程管理人员与设备调试和质量管理人员对设备进行检测和验收，杜绝不合格的设备入场，以提高核电工程的安全性。在材料生产过程中，相关人员也应当加强重视，以材料的重要程度为参考，积极参与到生产厂家的生产、检验过程当中。

2.3 工程设备的后期保管阶段

在本阶段，采购人员需要加强对进场后设备及物项进行科学管理。对物项的进场验收进行严格管控，并在入场后与工程管理人员、监理人员及供应商等利益方一同根据采购合同和技术规范标准对物项进行检查。在检查过程中，应先检查物项的外观是否存在质量问题，并确认物项和质保资料是否相符合。同时，还要确定进场物项符合施工技术要求，只有应用符合工程技术要求的物料，才能保证核电工程建设质量不出问题。并且在有需求的情况下，还可对物料进行复检，以确保物料性能可满足要求。

在整个过程中，物资部门必须和其他部门加强合作，严格按照物项属性及其具体应用状态对其进行科学地存储和管理，并将具有特殊性的物项进行单独保管，从而保证物项能保质保量地使用。另外，物资部门还需要对物项的转移过程和移动标识工作进行管控。根据核电工程施工状态安排物项的管理位置，从而减少物项的移动次数和距离，以加快施工进度。做好各个批次物项的标识管理工作，当物料状态发生改变时，可及时管理物项信息，从而保证物料的辨识性和可追溯性[2]。

3 核电机组中分交管理问题分析

3.1 甲乙分交基本原则

通常在核电工程发包单位与承包单位签订的建安合同条款关于物项采购甲乙供分交的一般原则体现为：凡构成核电工程生产工艺系统的设备及随设备供应的部件和首次启动填充物(如填料、冷却剂、油、冷媒等)由发包人供应。另外，对阀门类、工艺管路类、焊接见证件、门类、容器类、吊车类、火灾报警系统类、照明系统类、仪表管阀件类等部分材料分别进一步明确甲乙供责任方。为提前启动施工前的采购工作，在上述物项采购甲乙供分交的一般原则为基础，通过甲乙供分交澄清单进一步明确所有系统子项材料的供应方，以明确所有物项材料的采购方，确保所有工程物项采购方无遗漏。

此外国内某核电站以往核电机组在甲乙供分交管理过程中，经常出现存在分交分歧的问题，导致分交周期较长，主要原因分析如下：

技术性问题：物项界定不清晰。发包单位采购部门和和承包单位对物项归类的定义存在争议。如，快速接头和橡胶接头采购部门划为端接类材料，按照合同分交原则，端接类材料为乙供，而承包单位划为管件则为甲供；水龙头采购部门划为五金件则为乙供，而承包单位划为阀门类则为甲供。

管理性问题：分交过程中涉及合同、施工、设计等相关部门，对分交管理流程不太认可，分交遇到分歧时无法及时有效解决，分交争议项处理流程过长，效率不高；相关部门对建安合同内容了解不全面，对部分合同条款理解不正确，分交执行力度不足；相关分交人员专业知识相对匮乏，对部分乙供物项无法分清属安装还是土建施工，分交时容易分发错误，造成不必要的文函反复，分交时间被拉长，不利于工程进展[3]。

3.2 甲乙分交模式管理经验

分交管理程序完成后向各相关单位或部门进行宣贯，要求各相关单位或部门严格按照程序执行；建立分交管理考核机制，督促各单位或部门严格按照工作周期内完成各环节工作，提高处理时效；由采购管理部门对甲乙供分交澄清单台帐定期维护，并发布给相关单位或部门，确保信息公开、一致、透明。尤其对台帐中的超期未回复分交澄清单予以标识，以提醒责任方加快回复；定期组织采购、设计、施工、合同、承包商等单位或部门进行甲乙供物项采购分交专项讨论会，形成会议纪要，编制行动项清单，集中解决分交争议问题，加快分交管理流程实施；技术性的典型问题通过经验反馈形式，在设计院发布的技术规格书中予以明确和升版，避免后续分歧的出现。

综上，由于采购过程的各个环节相辅相成，并且能形成连续性的工作状态，因此要求核电工程采购人员具备丰富的采购经验和全局视野，降低采购风险，掌控项目进度，提高采购的效率和质量。同时，采购人员和合同工程师还应当在满足合法合规的要求下，签署一份保质有效、费用可控、执行性强的设备采购合同，并与相关人员一起对设备生产、调试、试运行全过程进行监控，并积极处理安装现场可能出现的问题，从而确保设备能安全可靠地运行。其次在实际过程中甲乙分交总会出现一些分歧，笔者通过采取上述一系列分交措施，为合理的分交模式提出有益措施，旨在希望双方加强技术交流，避免因物项管理产生的分歧。