遵义市播州区坝区农业产业发展现状与问题及建议

雷家松， 覃 普， 杨云贤, 苏娜芬

(1.遵义市播州区种植业发展中心， 贵州 遵义 563100； 2.遵义市播州区畜牧渔业发展中心， 贵州 遵义 563100； 3.遵义市播州区动物疫病预防控制中心， 贵州 遵义 563100)

播州区地处贵州省北部，是2016年3月20日经国务院批准撤销遵义县、6月6日正式挂牌成立的新区[1]。播州区现有500亩以上坝区39个，共0.91万hm2，坡度6°以下的耕地0.66万hm2，涉及5.4万农户共22.06万人[2]。2020年贵州省出台《贵州省全面推行坝长制工作方案》,全面推行坝长制,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,以坝区党建为引领,践行“五步工作法”，落实农村产业发展“八要素”,立足“五个三”抓重点、补短板、强弱项、扬优势，加快推进“六个转变”，将坝区培育成农业现代化的样板田、科技田、效益田，打造农业高质量发展的“聚宝盆”[3]。在此背景下，同年遵义市播州区紧紧围绕“四新一高”，以“六抓六看”为抓手，推进坝区产业结构调整，在坝区大力发展农业产业。为播州区坝区农业产业发展提供决策参考，总结播州区坝区农业产业发展现状，分析存在的主要问题并提出发展建议。

1 播州区坝区农业产业发展现状

1.1 发展规模

2020年，播州区紧紧围绕“四新一高”，以“六抓六看”为抓手，推进坝区农业产业发展。打造平均产值3万元/667m2坝区2个、2万元/667m2坝区3个、1万元/667m2坝区15个，全区坝区总产值达15.1亿元，平均产值超11 500元/667m2，带动11.6万人从事农业种植或就业，其中建档立卡人口5 587户2.01万人增收。

1.2 产业结构

2020年坝区种植辣椒0.272万hm2、蔬菜0.273万hm2、“稻+”0.293万hm2，坝区主导产业占坝区面积的96.3%，秋冬季种植蔬菜等超0.533万hm2，在坝区建立院士工作站3个，开展产学研合作项目7个，推广新品种16个，坝区良种覆盖率100%，认证无公害农产品21个、绿色食品1个、有机食品1个、地理标志保护产品1个[4]，以“321”优良组合模式为载体，推广“稻菜轮作”“稻菌轮作”的高产高效生产模式，坝区复种指数达2.05。

1.3 发展模式

通过“返租倒包”“三社融合”“村社合一”与椒源、卓豪等企业建立利益共享、风险共担合作共赢机制，推广土地流转“收租金”、资金入股“变股金”、就地打工“挣薪金”、入股分红“分红金”的“一地四金”模式；运用“价格风险平抑机制”，探索建立“公司(合作社)+农资供应+销售”的产业化联合体，既解决加入联合体农户生产技术指导和物美价廉的农资，又解决产品订单销售，同时保障“第一车间”的产品品质，联合体销售的盈利部分按股进行分红，也可作为发展资金进行滚动发展，真正搭建风险共担、利益共享的平等利益共同体。按照“围着产业转、带着农民干、做给群众看”的要求，全区举办农业技术培训500余期9万余人次，发放技术资料6.26万份，用科技助推产业扶贫上台阶，培养了领军人才60余人、骨干农户140余户、职业农民1.6万户，人均增收4 634元以上。

2 播州区坝区农业产业发展存在的问题

一是产品优势未能全部体现。播州区农副产品种类繁多，辣椒、蔬菜品种尤为丰富，但受多种因素制约，产品的附加值并没有得到有效提高，未能实现优质优价。

二是坝区农业现代化程度低。坝区集中连片土地大多地形狭长，农业生产中无法使用大型农机器具进行作业，大多也未实现无人机播种、喷洒农药等，生产方式仍然落后，现代化程度低。

三是劳动力受教育程度偏低。近年来，因外出务工及学业晋升等，当地农村人口外流严重，且外出人员返乡发展农业的意愿不高。农村中年轻、有文化、有技能的劳动力纷纷外出务工，而留守人员的文化程度偏低，不具备发展坝区农业所需的知识和技能，在一定程度上制约坝区农业的进一步发展。

3 播州区坝区农业产业发展建议

3.1 健全落实坝长制度

遵义在全省创新提出“坝长制”，紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，抓重点、重点抓，制定了“坝长制”工作方案和“坝长制”考核细则，应尽力健全坝长制制度落实，各级坝长对照“六看”标准——发展效果上看产业规模、看产出效益、看群众收益，发展方式上看利益联结机制、看组织发展模式、看坝长责任落实，确保坝区建设任务落地见效[5]。充分利用党校、职校、农广校等教育平台及资源，加大乡村治理、实用技术、职业技能、经营管理和创新创业等方面人才培育力度，为坝区产业发展和乡村振兴提供坚实的人才支撑和智力保障。

3.2 加大人才引进和培养

农业农村部门应加大农业农村知识人才引进和培养，同时鼓励农业企业和农业服务公司积极培养农业人才，培育和打造一批爱农村、懂农业、爱农民的三农队伍。一是采取“走出去，请进来”的方式，开展人才培训工作。依托送科技下乡、学习大讲堂下基层和新型职业农民培育工程，以授课、培训等多种形式培训各类农业农村人才。二是配合有关部门完善人才引进机制，力争引进紧缺的高学历、高技术人才。充分发挥各级匹配的农业专家及当地“土专家”“田教授”等人才作用，全方位开展农业实用技术培训，在坝区培育一批“椒农”“菜农”“菌农”等职业农民，切实解决“谁种地”问题。

3.3 提高农产品知名度

强化“互联网+农业”发展，开展线上直播售卖，线下品牌建设，提高辣椒、蔬菜等产品的知名度，着力提高建坝区、树品牌、带农户的效益。