推动500亩以上坝区农业高效发展——访省农业农村厅党组成员、副厅长步涛

文_贵州日报当代融媒体记者/罗亮亮

为严格保护500亩以上坝区种植土地，实现坝区农业产业规模化发展，省政府办公厅近日印发了《贵州省500亩以上坝区种植土地保护办法》。

2019年贵州省政府工作报告指出，2019年将以500亩以上坝区为重点，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，以市场为导向，发展“专精特优”农产品，打造一批现代农业示范区。如何用好500亩以上坝区，推动农业产业高效发展？贵州日报当代融媒体记者就此采访了省农业农村厅党组成员、副厅长步涛。

调整坝区产业结构

步涛：全省500亩以上坝区共1725个，共涉及86个县市、854个乡镇、4700个村。1725个坝区面积为488.6万亩，占全省耕地面积的7.18%，平均每个坝区的种植面积为2832亩。这些坝区，适宜规模化发展现代高效农业。首先，坝区交通区位优势明显，农业生产条件良好。坝区人口较为集中，经济社会发展水平较高。坝区整体坡度处于平地，土地耕作条件好，水源保障能力较强，旱涝保收程度较高。其次，生产配套设施基本齐备，保障能力相对较高。坝区的农产品冷库库容和冷链运输车辆，分别占全省冷库总库容及冷链运输车辆的41.3%和37.8%。另外，坝区市场经营主体力量较强，农民组织化程度较高。坝区县级以上农业龙头企业共1088家，农民专业合作社共6336个。

步涛：全省上下深入贯彻省委财经委员会第一次会议、省委农村工作会议及有关专题会议决策部署，落实省领导关于农村产业革命的指示精神，500亩以上坝区农业产业结构调整工作有序推进。所做的工作具体来说，有以下几点：

一是建立工作组织体系。省500亩以上坝区工作领导小组成立后，农业农村厅及时建立工作专班，承担领导小组办公室工作，由厅长任班长，分管厅长任常务副班长，下设6个工作小组，加强工作的调度和监测。各市、县工作机构也正在成立。

二是制定有关方案、办法和规程。编制了“一坝一策”结构调整方案、支持新型经营主体的意见、坝区农业保险方案、坝区农田建设项目管理办法等。

三是完成坝区大数据平台搭建。坝区农业结构调整大数据平台建成投入使用，实现坝区各种要素的集聚和数据的整合，形成坝区“户籍档案”。

合理利用坝区资源

步涛：合理利用坝区资源，推动农业产业高效发展，必须把500亩以上坝区打造成我省农村产业革命和结构调整的推进器，先进适用技术集成运用的先导田，规模化、标准化基地建设的样板田，产销衔接紧密、订单全覆盖的先锋队，龙头带动农户广泛参与、利益联结紧密的示范方，优质农产品单品突破、市场占有率高的突破口。具体要做好以下工作：

首先，要调优调顺坝区农业产业结构。500亩以上坝区是农村产业革命和结构调整的推进器，1725块500亩以上坝区，每一块都是传统农业向现代农业转型的一个突破口。要坚持“绿色、高效、优质”发展理念，立足市场需求和资源禀赋，选准坝区产业，推动高效特色产业上规模、提标准，推进农业产业发展质量变革、效益变革、动力变革，尽快培育形成我省农业现代化的“样板田、科技田、效益田”，全面提升我省农产品综合生产能力和效益。

其次，应扶优扶强新型农业经营主体。新型农业经营主体是现代农业建设的主导力量，要充分发挥新型农业经营主体的主体性和创造性，推动坝区农业结构调整工作由“行政主导包办型”向“政府引导服务型”转变；定向定点开展坝区农业产业招商，培育和引进一批产业链长、关联度大、带动力强的大企业；出台支持新型农业经营主体推进坝区农业产业发展的意见，采取更加有力、更加有效的举措，对在坝区开展农业生产经营活动的符合条件的新型农业经营主体给予支持。

再次，需要积极推动坝区一二三产业融合发展。通过坝区撬动全省农业产业结构深度调整，带动农产品精深加工、休闲农业和乡村旅游发展，打造优质农产品生产优势区和产业发展集聚区，培育农村新产业新业态新模式，壮大农业农村高质量发展新动能。

此外，还要抓好利益联结、产销对接关键环节。创新利益联结机制，让企业农民的利益联结关系更加紧密，构建起一个“利益共同体”；完善产销对接机制，用好对口帮扶机制，坚持“线上”“线下”同时发力，实现产得出、卖得出，产得优、卖得优，让贵州绿色农产品真正主导省内市场、抢占省外市场。

推动农业产业高效发展

步涛：全省上下结合各自实际，积极开展企业引进、产业选育、土地流转等工作，基础设施建设已展开，结构调整工作正稳步推进。

步涛（右二）在铜仁了解500亩以上坝区农业产业结构调整工作情况。（省农业农村厅供图）

全省蔬菜、食用菌、中药材、茶叶等经济作物种植面积达285万亩（含复种），同比增长21.32%；“稻+N”、油茶等优质粮油作物种植面积达213.41万亩（含复种），同比增长3.09%。农产品商品率达53.86%，同比增长9.3个百分点。

其中，通过及时启动、统筹推进，黔南州2018年已启动实施坝区产业结构调整262个、33.2万亩，分别占全州坝区数量和面积的71.6%和38.9%。长顺县采取“五个一”模式（一个坝区、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底）统筹推进，26个坝区结构调整均已全面启动。

通过分类推进、重点突破，贵阳市在136个坝区中选择了46个坝区作为2019年重点进行打造，市本级预算重点向重点坝区倾斜，着力提升基础设施及配套设施水平，实现工作项目化、项目资金化。

通过产业融合、综合种养，铜仁市在坝区产业发展模式上，大力推进思南、松桃、德江、印江等的“稻+鱼（虾、蟹、蛙）”模式，进行综合种养，推进优质稻产业发展。并在全市范围内大力推广万山“九丰农业+”、中华山“622”等典型模式。

通过强化调度、上榜公布，毕节市制定500亩以上大坝农业产业结构调整考核评分表，按月对坝区产业结构调整推进情况进行综合打分排名，根据得分情况确定红榜、白榜和黑榜大坝。

步涛：2019年的工作思路紧扣“八要素”，践行“五步工作法”，通过“树立100个样板坝区、创建500个达标坝区、带动坝区结构调整全面推进”，建立坝区农业产业结构调整定期调度制度，确保农村产业革命取得根本性胜利。

工作机制是以土地流转、农田整治、经营主体、农业保险等为核心指标，按照“土地入股、收益保底、按股分红”的机制，通过支持在坝区开展规模化发展、标准化生产、产业化经营的新型农业经营主体，推动坝区农业产业高效发展。

要达到的目标是实现坝区平均亩产值8000元以上，力争平均亩产值1万元以上，带动农户增收致富，为我省脱贫攻坚决战之年取得根本性胜利而奋斗。