促进大学生创新创业机制研究

方招祥

(乌兰察布职业学院， 内蒙古 乌兰察布 012000)

大学生是创新创业的主力军，是社会关注的焦点，深入研究大学生创新创业机制方面存在的深层问题，对推动“大众创业、万众创新”，激发大学生创新创业热情、提高创业成功率，促进社会经济快速、良性、持久地发展具有重要意义。

一、大学生创新创业之现状

李克强总理2014年9月在天津夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”，曾掀起“草根创业”“大众创业”的浪潮，形成过“人人创新”“万众创新”的势态。可事实告诉我们，受社会、高校、自身、家庭等各方面的影响，大学生自主创业的成功率全国平均大约2%。

(一)大学生开展创新创业的必要性

1.研究背景

国务院于2015年先后出台《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等支持创新创业的文件，明确了高校创新创业的方向、目标及优惠政策。同年10月自治区政府办公厅发布《内蒙古自治区人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》。2016年9月伴随着中国创业创新博览会的成功举办，《乌兰察布市推进大众创业万众创新若干优惠政策》出台。内蒙古正以万马奔腾之势努力发展成为中国创业创新的热土。为此，如何建立、完善促进大学生创新创业的良性运行机制，是地方政府、有关部门、高校面临的重要研究课题。

2.研究的必要性

我国迈入“大众化”高等教育已经20多年。一方面2021届高校毕业生的总体规模预估是909万，同比增加35万，就业工作面临严峻形势。另一方面超过3000万家中小企业、7000万家个体工商户(2019年工信部)却出现人才匮乏、创新难、增效难的局面，特别是专业技术和管理人才紧缺。实施大学生创新创业对缓解就业压力、促进经济增长、改革高校人才培养机制等都具有现实的重要性和必要性。

(二)国内外大学生创新创业现状

1.国内外研究现状

1947年哈佛商学院Myles Mace教授率先开设的《新创企业管理》，被认为是大学创业教育的首创。经过几十年发展，美国现已形成完整的“双创”运作系统与教育、教学和研究体系。我国政府于1999年1月公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确指出:“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术产业”，标志着我国高校开始融入创业教育理念。2002年全国高校创业教育研讨会后，教育部确定了清华、北大等九所创业教育试点高校，这样创业教育研究才逐渐在高校发展起来。

2.理论依据

2015年出台的《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》就是为了解决高校人才培养模式与就业创业的突出矛盾。实践证明，创新创业教育能很好地满足社会转型期技术与组织变革对人才培养的要求，是培养高素质综合型创业成功者、企业家的高效途径。创新创业这一热点、焦点现象，吸引了大量的专家学者、企业家、甚至是新创业者从自身领域、企业出发，对创新创业项目的某一点、某一层面进行深入剖析，创作了许多创新创业主题研究的优秀成果。

二、大学生创新创业存在的问题

大学生创业的成功不仅需要强有力的政策支持，还需要高校创新创业培养体系的构建，通过设计有效的激励机制，充分调动大学生自主创业的激情，发挥大学生的创新创造潜力。目前我国大学生自主创业成功率很低，充分说明大学生创新创业存在着许多问题。

(一)大学生创新创业政策、法治环境亟待优化

首先，主管部门在大学生创新创业实践中没有起到很好的引导、督促作用。一方面是政策落实不到位，一些相关部门没有按照国家政策为大学生创新创业提供切实可行的扶持与帮助。另一方面是优惠政策没有形成严谨的体系而且操作难度大。大学生创新创业机制的建设是一项复杂的系统工程。法律法规体系、经济金融政策、社会文化观念、高校的创新创业环境以及市场机遇等，这些要素交叉组合，最终形成一个有序、有机的系统。其次，我国大学生创新创业政策缺乏激励力度。虽然在保留学籍休学创业、实施弹性学制、创新创业学分转换等方面出台了相关文件，但在诸如创新创业专业奖学金设立、创业基金设立、创业资助、创业贷款发放等关键的激励机制方面缺乏力度。

(二)大学生创新创业扶持服务体系亟待完善

为学员提供后续支持服务是创业培训一项很重要的工作任务，目的是“扶上马儿再送一程”。可由于多种原因，该项工作基本流于形式导致创业培训效果大打折扣。培训前期，从创新创业思维、方法、组织协调能力等方面的训练，到创办企业流程、创业市场评估、创业融资及风险管理等一系列培训，是先理论后模拟实践训练有序推进、提升的过程，但由于创新创业教育课程设置及教师配置等原因，创新创业教育变成了互不关联的几门课程。培训后期，大学生创新创业需要的信息咨询服务、项目孵化服务、融资扶持等形同虚设，难以调动大学生创业创新的激情与潜力。当创业者在创业初期遇到工作室(场地)等配套资源受限、融资渠道不畅时，优秀的创业项目很可能会胎死腹中。

(三)大学生创新创业人才培养体系亟待构建

大学生创新创业人才培养呈现出的诸多问题，首先是创新创业教育理念缺失。表现为高校对创新创业人才培养重视度不够、支持乏力，对创新创业教育投入不足。许多高校由于教学管理者没有真正理解创新创业教育对人才素质培养的价值、意义，难以对创新创业教育的本质、目标、任务等理论体系进行全面研究导致创新创业教育往往被“边缘化”或“表面形式化”。其次是创新创业教育体系建设不成熟。创新创业教育是一项系统工程，是一个由浅入深、由简到难的循序渐进过程，需要从创业意识、创业毅力的培养着手，再在专业知识、专业技能的基础上进行创新创业能力的训练。但很多高校的创新创业教育大多以几节公共课或讲座的形式来开展。再次是创新创业教育师资问题，表现为师资力量薄弱，师资队伍素质良莠不齐，专业教师屈指可数。目前高校的创新创业教育老师，既有理论功底又有创新创业实践经验的屈指可数，这些老师的知识结构不能满足创新创业教育多学科结构的要求。

(四)大学生创新创业实践资源和平台亟待整合

实施大学生创新创业的终极目的是为建设创新型国家培养高素质高技能人才，其突破口是实践资源与平台的搭建，这也是创新创业教育取得成效的必要前提。但实际情况却是多数高校关注创新创业理论的传授，而最能体现创新创业教育性质与特点的实践课程反而被忽略了，缺乏整合实践资源与平台的意识和机制。实际上大学生创新创业实践资源和平台有很多，比如大学科技园、创业园、校内实训基地、创业实训模拟经营平台、校外实训基地、风险投资机构、创业培训机构、小企业开发中心、创业者协会等，而目前的问题是这些资源与平台基本处于独立或分散状态，既没有形成互补，更没有形成合力。

(五)大学生创新创业文化氛围亟待鼓励

创业环境的功能在于鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业，形成一个创业型社会。但从目前全社会的实际情况来看，创新创业的意识形态及文化氛围远没有真正形成。表现为一是大学生创新创业的校园文化氛围不够浓厚。目前多数高校的评价体系、培养目标、激励机制等都没有与创新创业教育挂钩。在启发、鼓励大学生创业意识，激发、引导大学生创业意愿等“启蒙教育”方面做得很不到位，没有实现校园文化与创业文化的很好地融合。二是大学生创业的主动性和积极性很大程度上受社会文化环境的影响。受“墨守成规、安于现状、顺其自然、害怕竞争”传统文化观念的束缚和影响，导致全社会还没有形成理解创业、鼓励创业的宽松环境。再次是大学生自主创业还要面临来自家庭的巨大压力。拿乌兰察布职业学院来说，绝大多数学生出生于工薪家庭或农民家庭，家长认为孩子大学毕业当“小老板”说出去不好听，他们在精神上与态度上无法支持和认可孩子的自主创业行为。

三、促进大学生创新创业机制研究

创新创业机制是创新创业活动的规范化、制度化的软环境，它是个体在创新创业过程中所依据的原则、规则、程序的总和。如何建立起大学生创新创业的良性运行机制，清除大学生自主创业路上的各种障碍，是能否保证大学生成功创业的关键所在。

(一)政府方面完善大学生创新创业政策保障机制与激励机制

政府是政策环境和法治环境的建设者，是大学生创新创业的宏观指导者和行政推动者，在大学生创新创业机制建设中起着协调、主导作用。

1.完善大学生创新创业的政策保障机制

大学生创新创业的可行性要转化为现实性，必须实现创新创业的体制化、规范化和程序化，通过制度设计和机制创新，切实保障大学生创新创业活动有序进行，以充分调动广大学生创新创业的主动性、积极性。所以，强力推进创新创业机制的建立与完善是每一届政府的重要工作内容。

首先是政府要建立健全相关的创新创业政策法规，为大学生创新创业营造一个良好的政策环境和法治环境。目前的问题主要是涉及创新创业的法律法规、经济金融政策、创业投资政策、税收优惠、贴息贷款、专项资金扶持、贷款风险补偿机制和担保机制等方面没有形成系统、配套、可操作性强的机制，上传下达照葫芦画瓢。大学生创新创业政策保障机制既要体系化、程序化，又要操作简单化，还要与时俱进，这样才能确保大学生创新创业政策起到激励、扶持、推动的目的。其次是政府要进一步完善大学生创新创业的支持体系，统筹整合各种社会资源，建立起人力、技术、资本、场地等一体化的创业服务平台。这方面杭州大学生创业联盟服务平台为我们提供了很好的经验。联盟聘请国内知名企业家丁磊、马云、李开复等为特别顾问，成立了创投风投指导团、创业导师团与主席团。创业联盟实行轮值主席制，不断创新、完善扶持创业大学生的服务体系、组织体系、项目体系及保障体系，成为创业者的活动组织中心、宣传推广中心、人才发展中心、项目管理中心与研究咨询中心。

2.挖掘大学生创新创业的激励机制

大学生创新创业缺乏动力的主因在于创新创业激励机制存在问题，经过多年的研究改革已向多元化方向迈出了较大的步伐，但仍然有很大的潜力待挖掘。首先是创业基金设立、创新创业专业奖学金设立、创业资助、创业贷款发放等关键的激励机制方面缺乏力度。许多大学生对于院校制定的创新创业成果转化学分管理办法、创新创业学生转专业管理办法、实施弹性学制、放宽学生修业年限、允许调整学业进程、保留学籍休学创业等促进创新创业发展的管理制度缺乏应有的激情与积极性。其次是允许高校教师创办企业或者到企业兼职的政策在许多高校难以实施。一方面鼓励高校教师开展创业实践，另一方面工资要与工作量挂钩。

(二)高校方面建立大学生创新创业人才培养机制与资源整合机制

目前大部分高校有关创新创业存在的问题，首要是缺乏组织领导机制，学校各部门之间不能有效衔接，没有形成制度化、规范化的创新创业机制。突出表现在两个方面：一是创新创业人才培养体系不完善，二是高校内部资源整合机制不健全。

1.构建系统的大学生创新创业人才培养机制

国家实施创新驱动发展战略的一项重要内容是深化高校创新创业教育改革，按照《内蒙古自治区贯彻教育部〈高等职业教育创新发展行动计划〉的实施意见》，乌兰察布职业学院在大学生创新创业人才培养机制建设中开展了如下工作：一是构建了系统的创新创业人才培养体系，二是加强了创新创业教育师资队伍建设，三是初步搭建起了创新创业教育实践平台。

首先，经过大量细致的研究后发现大多数高校开展的创新创业教育比较零乱，基本上都开展了创新创业意识、毅力、思维的“启蒙教育”，以及创业讲座、创业培训(创业实训)，但缺乏结合专业特点的创新创业能力培养和实践训练，更缺乏后续支持服务。由此，乌兰察布职业学院建设完成了由“通识教育+专业教育+实践训练+项目实施”架构的创新创业教育课程体系。其次，由于传统教育体制导致教师创新创业实践经验很少，创新创业教育难见成效，所以必须整合、培养一批校内高素质、双师型教师，侧重于创新创业素质、意识、专业技能的训练。同时，根据需要面向行业企业聘请一定数量的有创业经验、有企业工作经历的兼职教师，将企业的真实项目带入课堂，以企业发展前沿带动教学改革。再次，创新创业教育的实践环节要求创新创业教育一定要延伸到创业实践中，在实践中使学生磨炼意志、提升素质、增强能力、塑造品格、彰显个性、积累经验。

2.建立健全大学生创新创业资源整合机制

创新创业能力不可能依靠纯粹的创新创业理论知识的学习就可自动形成，它需要创新创业实践的验证和弥补才能逐渐走向成熟。由于资源整合能力等原因，目前高校的创新创业更多地停留在理论层面而非实践，这成为大学生创新创业实践能力培养和提升的瓶颈。要想打破这个瓶颈，高校必须建立创新创业组织领导机构，强化资源整合能力。

首先是高校内部资源的整合。充分利用实验室(实训室)、实习实训基地，调动老师的积极性，结合专业课程、专业方向开展创新创业实践训练，提升学生创新创业素质与能力。加速推进“互联网+创业”驱动模式，帮助和扶持一些相对成熟的创业项目及团队进行自主经营或自创公司。其次是政策资源的整合。政府是创业成功的助推器，通过统筹协调相关职能部门、高校、金融机构、创业园、媒体等资源，形成资源丰富、触角广、网络大的联结机制，扩大、拓展大学生创新创业工作的服务模式与组织平台。再次是社会资源的整合。当前高校、大学创业园、创业培训机构、风险投资机构、校友联合会、创业者协会等各种资源大都处于分散或独立状态，没有形成一个协同联动系统。特别是大学创业园，整合了孵化器管理专家、企业家、风险投资专家、科研人员以及高校创新创业教育师资队伍，他们丰富的创新创业实践经验，对培养学生的创业认知，激发学生的创业动力，产生重要的、决定性影响。

(三)社会方面形成良好的大学生创新创业舆论环境与鼓励氛围

社会是大学生创新创业服务的辅助者、关注点、聚焦点。由于社会整体缺乏大学生创新创业对经济发展起着巨大推动作用的深刻认识，没有形成大学生创新创业的良好舆论环境，非常不利于大学生进取精神与创新创业精神的发挥。

1.努力营造良好的大学生创新创业舆论环境

受“学而优则仕”传统文化观念的影响，加之对高校就业率的评价指标存在缺陷等，使得民营企业的生存环境、生存状况堪忧，对民营企业主特别是小微企业主认可度不佳、社会地位不高。没有民营企业的发展就没有整个经济的稳定发展；没有高质量的民营企业体系就没有现代产业体系，支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。但在支持民营经济发展的实际执行过程中却存在许多偏差，缺乏平等发展的条件、公平竞争的环境，“玻璃门”“弹簧门”现象仍然普遍存在。许多工作人员头脑中缺乏契约精神、法治观念，他们的工作作风是民营企业生存和发展环境恶化的罪魁祸首，是营造良好大学生创新创业文化氛围、舆论环境的最大障碍。因此，要形成有利于大学生创新创业的公众舆论环境和良好氛围必须从相关部门工作人员入手，让他们充分认识大学生创新创业对稳定社会经济的重要作用，做好大学生创业的各项辅助工作是他们的职责、担当。同时也必须认识到只有国家工作人员对大学生创新创业有充分的认识、认可，促进创新创业的公众舆论环境才能实现根本好转。

2.促进鼓励大学生创新创业良好氛围的形成

从政府到高校，支持、鼓励大学生创新创业的政策出台了不少，比如创业贴息贷款、创业学分、弹性学制、休学创业等，但“利用率”却不高，这与宣传不到位、氛围不浓厚可能有直接的原因。高校和社会既要努力创造条件鼓励大学生积极投身创新创业，又要充分创造有利于大学生创新创业的良好社会舆论环境。要充分利用多种媒体广泛宣传，特别是宣传大学生身边的典型成功案例，把他们的创新创业经验，作为大学生创新创业教育的经典案例。邀请校友企业家来校讲座，把企业文化融入校园文化。发挥好创业实践综合服务(孵化)平台的作用。鼓励大学生积极参加各种形式的创业大赛、职业规划设计大赛、创业培训等活动。高校也可以通过举办“科技创业大赛”“公关策划创业大赛”“职场挑战精英赛”等竞赛活动，促使大学生为创新创业而积极行动起来。

四、 结论

大学生创新创业机制建设是一项系统工程，是政府、高校、社会的共同职责。在大学生创新创业机制建设中，政府居于首要地位是主导者和协调者，重点要在完善大学生创新创业政策保障机制和挖掘大学生创新创业激励机制等方面发挥好协调、主导作用。而作为创新创业教育组织、实施部门的高校是大学生创新创业的主阵地、主渠道，承担着主体和助推器的作用，重点要在构建创新创业人才培养体系和完善大学生创新创业资源整合机制方面发挥好主体作用。社会是大学生创新创业服务的辅助者与关注点，全社会必须要营造有利于大学生创新创业的良好公众舆论环境与鼓励氛围，激励更多有志大学生加入到创新创业的队伍中来，这是大学生创新创业主旋律的基础。

总而言之，促进大学生创新创业机制建设与实施，需要政府、高校、社会等各方面共同努力，充分发挥好各自不同的作用以实现良性的互动。