浅谈大同市动物疫病防控政策措施成效

曹春红

（山西省灵丘县畜牧兽医服务中心 034400）

近年来，大同市动物防疫工作以“政府主导、部门联动、突出重点、推动发展”为原则，围绕《国家中长期动物疫病防治规划（2012～2020）》 《全国兽医卫生事业发展规划（2016～2020)》 《山西省中长期动物疫病防治规划（2013～2020 年)》 等方案规划精神，做好了动物强制免疫、检疫、消毒灭源、畜产品安全等工作，及时有效地处置、扑杀了多起小反刍兽疫、禽流感、非洲猪瘟等疫情，取得了良好的成效。通过市、县、乡、村各级畜牧兽医工作者同心协力，有力保障了畜牧业的持续健康发展、动物产品质量安全和公共卫生安全，为促进农业农村经济平稳较快发展、提高人民群众生活水平、保障社会和谐稳定提供了有力支撑。

1 出台应急预案、保障应急物资储备

从2012 年以来，按照国家、省提出的相关政策措施，我们制定出台了《大同市突发动物疫情应急预案》 《大同市高致病性禽流感应急预案》 《大同市高致病性猪蓝耳病应急预案》《大同市牲畜口蹄疫应急预案》 《大同市小反刍兽疫防控应急预案》 等规划方案。市县累计储备应急物资约600 多万元，储备大型消毒器械115 台、小型喷雾器350 个、发电机40 台、扑杀器120 个、帐篷60 个等。全市现储备防护服5200 套、口罩126000 个、手套13400 个、消毒液50 余t 等。

2 严把责任落实和举措

严格落实属地管理责任制、领导包保制、监管网格制，实行行政领导和业务技术干部包乡镇、包养殖场户的网格化管理，把防疫责任落到实处。明确政府主要领导为动物防疫的第一责任人，分管领导为主要责任人，落实养殖生产经营者的动物防疫主体责任。特别是机构改革期间，明确有关单位动物防疫工作的职责，逐级压实防控责任。

（1）落实动物防疫工作目标管理责任制，把任务和责任落到人，按照免疫方案要求做到应免尽免，切实做好春防、秋防畜禽免疫工作，确保应免密度达100%，群体免疫合格率达70%以上。（2）完善监测机制，加大畜禽补栏出栏监测力度，按时完成农业农村部、省农业农村厅布置的监测和送检任务，及时做好春秋防监测，确保畜禽整体免疫密度和抗体水平。（3）强化动物卫监督执法，加强规模养殖场动态监管，稳步推进畜禽标准标识和养殖档案管理工作，强化产地检疫、动物及动物产品检疫、畜禽定点屠宰检疫、病畜禽无害化处理等，确保产品合格率100%。

3 疫情扑杀处置

2014 年，大同市浑源县、灵丘县、云州区、经开区发生多起小反刍兽疫疫情。疫情发生后，市政府立即成立防控小反刍兽疫领导组，启动应急预案，在省农业农村厅等部门的监督指导下扑杀了染疫动物，并进行无害化处理，同时开展紧急免疫接种工作，疫情得到了控制。经过近7 年的小反刍兽疫免疫，没有发生一起小反刍兽疫疫情，为下一步净化消灭该病奠定了扎实的基础。

2017 年，大同市云州区、云冈区发生了禽流感H7疫情，按照国家和省相关要求，市县成立防控禽流感领导组，制定应急预案，及时处置了疫情。同时，严格养鸡环节调运管理，加强生物安全管理，加强实验室禽流感H7检测能力建设，严防疫情发生和蔓延。

2018 年，大同市左云县发生了非洲猪瘟疫情，按照国家和省相关要求，市县成立了防控非洲猪瘟领导组，制定了应急预案，及时处置了疫情。同时，严格生猪调运管理，加强生物安全管理，加大非洲猪瘟实验室检测能力建设，严防疫情发生。

在布病防控方面，省、市、县、乡四级部门采取了多项防控措施，大同市人间布病感染逐年呈下降趋势，这与畜间布病防控措施的实施密不可分。2016 年大同市开始牛羊布病全面免疫，经过7 年的免疫防控措施，畜间布病阳性率降到1%以下，人感染率持续走低。

4 防疫体系能力建设

大同市动物疫病防治机构队伍2012 年行政机构10 个，编制人数92 人，实有人员76 人；动物卫生检疫机构10 个，编制人数114 人，实有人员99 人；动物疫控机构10 个，编制人数108 人，实有人员183 人。

2021 年行政机构为10 个，编制人数108 人，实有人员81人；动物卫生检疫机构10 个，编制人数109 人，实有人员90人；动物疫控机构10 个，编制人数107 人，实有人员103 人。2012 年聘用村级防疫员1982 人，平均年工资1262 元；2020 年聘用村级防疫员1991 人，平均年工资1692 元。

5 防疫政策实施效果分析

《国家中长期动物疫病防治规划（2012～2020）》 是畜牧行业的进步，也是社会和经济发展的需求，由短期计划向有计划的长期规划发展，确保畜牧业健康发展。规划实施取得很大的成绩，也存在不足。这一时期，我国面临国内外诸多变革，畜牧业生产方式发生很大转变，人民消费能力和水平得到很大提高，动物防疫工作亦被赋予更多职责，一场突如其来的非洲猪瘟把生猪和猪肉价格拉高了3 倍，直接影响经济运行和社会稳定，凸显了动物防疫工作的重要性。

规划实施期间，兽医体系得到了一定的建设和加强，特别是县乡村三级防疫体系的建设逐步完善，虽在机构改革中受到极大的影响，但在规划期间做出了很大成绩。规划实施期间，高致病性猪蓝耳病和亚I 型口蹄疫退出强制免疫，A 型口蹄疫列入强制免疫，小反刍兽疫、布病和非洲猪瘟得到有效控制。

6 技能大赛

大同市在2018 年、2020 年分别举办了两届大同市动物防疫职业技能竞赛。第一届由市农委、市人社局和市总工会共同举办，新荣区委、区政府协办；第二届由市农业农村局举办，平城区区政府和平城区农业农村局协办。两届动物防疫职业技能竞赛全市共有60 名优秀代表参加了比赛。通过理论知识考试和现场操作技能考核选拔出优秀选手代表大同市参加全省竞赛，现场技能操作主要考核鸡翅静脉采血、鸡心脏采血、鸡体解剖与采样、猪瘟疫苗免疫注射、猪前腔静脉采血等内容，是全市农牧业工作者有史以来的两次专业盛会。

两届比赛共选拔出6 位选手参加山西省和全国动物防疫职业技能竞赛。经大同市选手的顽强拼搏，获得了全国优秀奖2名、全省一等奖2 名、全省二等和三等奖各1 名。通过职业技能竞赛掀起学习动物防疫理论知识和训练动物防疫职业技能的高潮，加强了高技能人才和农业农村人才队伍建设。

7 实施经验

7.1 领导重视是关键

做好动物疫病防控工作，组织领导是关键。市、县、乡、三级政府领导能认识到做此项工作的重要性，业务部门领导严格贯彻实施，充分保障畜牧业健康发展。搞好动物防疫控工作是提高畜禽产品质量安全、保护广大群众身体健康的需要，更是发展农村经济、增加农民收入的需要，各级各部门应增强工作的自觉性和主动性，形成强大的行政业务推动力，把重大动物疫病防控工作落到实处，确保不发生重大动物疫情。

7.2 队伍建设是基础

动物疫病防控工作不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恒、一以贯之地抓下去才能见成效，这就需要建立一支稳定、专业的队伍从事这项工作。同时，基层动物防疫工作技术性强，操作要求高，又决定了这支队伍必须具有较强的专业技术，需要不断培训，特别是在技能操作方面。多派市县乡各级技术人员赴外地参加培训学习，多次举办培训班对县乡专业技术人员和村级防疫员进行培训，使他们系统掌握疫苗的保存使用、免疫、消毒灭源及其他畜牧方面技术，熟悉重大动物疫情报告程序，掌握重大动物疫病处置流程。打造一支来之能战、战之能胜的防疫队伍。

7.3 措施到位是保障

动物疫病防控政策制定要合理且可行，防控必需措施落实到位。首先争取政府支持，加大投入力度。动物疫病防控工作既关系社会稳定又关乎经济发展，服务需求日趋多样化，要逐步制定各种相关工作规章制度，制定科学可行的动物疫情处置预案。扎实压实责任，抓好动物防疫、检疫、消毒灭源、屠宰、畜产品加工等工作，确保各项防控措施到位。重点落实生产者主体责任，严防外来病的传入，做到动物疫情“早发现、早报告、早预警、早处置”。