浅谈加强农村养老服务人才队伍建设

梅姣姣 李志春

（陕西国防工业职业技术学院 陕西西安 710300）

随着我国整体经济水平的提高，人民群众的生活水平和生活质量发生了极大的改变，人均寿命也不断增加，这也导致了我国人口老龄化形势日趋严峻，特别是我国发展稍显滞后的农村地区，因此，农村地区是解决人口老龄化、改善老年人生活质量的重点地区。如何解决好农村地区老年人的养老服务问题，如何构建好农村养老服务体系，为农村老年人提供满意的养老服务，是破解农村养老困局的突破口和着力点。国家提出的乡村振兴战略为构建可持续、可发展、高效能的农村养老服务体系提供了非常重要的机遇和极大的动力，在诸多的生产要素中，人（劳动力、人才）是最充满激情、充满情怀和最活跃的动力因素，所以，要想解决好农村老人的养老服务工作、构建农村养老服务体系和促使农村养老服务业发展的关键就在于如何做好农村养老服务人才队伍的建设。本文将在分析农村养老服务现状的基础上，探讨农村养老服务人才队伍建设的困境、提出农村养老服务人才队伍建设的思路及对策，为院校、社会、政府提供决策参考[1]。

1 农村养老服务人才队伍现状

1.1 供需严重失衡

人口老龄化已成为我国基本国情。2019年底，全国14亿人口中，60 岁以上老年人口占比18.25%，高达2.5亿，其中，失能、半失能人口约4 400 万。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务呈现高端化、个性化、复杂化的特点，不仅要求满足老年人基本生活需要，还要求为老年人提供医疗服务、康复服务、精神慰藉服务、娱乐服务等。如果按照1个老年人配3个护理员来计算的话，我国现阶段需要的养老护理员达到1 400 万名，但目前我国仅仅有不足100 万名的养老服务人员，专业技能人员不足50 万，持证上岗者仅有5 万人。可见，养老服务人才队伍存在较大缺口，且养老人才队伍整体职业素养不高、专业知识技能不足、服务质量和水平偏低、无法满足新时期养老的需求，导致老龄化形势日益严峻与专业养老人才严重不足的矛盾尤为突出。相比较于发展速度快、配套设施齐全的城市，农村地区社会经济发展、服务体系严重滞后，加上青壮年劳动力大量流失，因此，农村养老服务人才数量供需矛盾更加突出[2-3]。

1.2 专业技能严重不足

目前，我国农村地区养老所出现的困境和老龄化问题尤为突出，不仅仅是养老服务人才极度缺乏的问题，更是养老服务人员专业知识和技术技能不足的问题。究其原因，我国养老服务现阶段还仍然处于成长阶段，发展水平有限，特别是农村地区，养老服务问题尤为严峻，存在着养老服务人员整体素质不高、服务水平低、服务范围窄、人员年龄结构失衡，甚至出现50岁照顾70岁、70岁照顾90岁的现象。据调查研究显示，现阶段在广大农村地区大多数是由农村妇女来承担最艰苦、最辛劳的养老服务工作，她们年龄偏大、文化水平有限、专业知识技能不强，仅仅靠日积月累的经验提供养老服务，有些人员可能都无法正确使用体温计，不懂得速效救心丸的紧急使用方式方法，仅能满足老人的基本物质生活需求，难以照顾老人心理层面的需要，更谈不上提供必要的心理支持与帮助，难以满足农村老年人更高的养老服务需求。因此，提升广大农村地区养老服务人员专业知识、职业素养和提高技术技能水平是迫切需要[3-4]。

1.3 培训机制不健全

我国农村养老服务机构和农村村委会还未建立完善的养老服务人才培训机制，且还存在诸多其他问题。一是专业的培训教育机构或高等院校不足。目前，我国开设老年服务与管理专业的院校仅有173所，大部分为职业院校，年招生仅5 000 人左右，且老年服务与管理专业毕业生职业认可度低、工作满意度低、职业稳定性差、毕业后人才流失率高。招生难、就业难是制约其专业师资队伍发展的巨大阻碍，导致现阶段我国养老服务人才培养的师资队伍极度缺乏。二是关于养老服务人才的教育和培养培训工作计划不完善。未能有计划、有安排、有序地组织实施养老服务人员定期学习、培训和进修，尽管有一些机构或部门制定了培养培训计划，但执行力度不够，无法保质保量地完成。三是培训教材严重缺乏。因为我国养老服务还处于发展阶段，培训知识未成体系，教材、教具、教学大纲极度不足。四是养老服务人才培训经费严重不足、社会组织团体支持力度有限、投入不够[4-6]。

2 加强农村养老服务人才队伍培养的对策建议

通过对当前我国农村养老服务人才队伍的现状和存在的问题进行分析，发现应从以下四个方面着手，落实乡村振兴战略，不断完善农村养老服务人才队伍建设制度和机制。

2.1 加强政府引导和支持，促进农村养老服务人才队伍培养多元化发展

在乡村振兴战略背景下，农村养老服务的人才队伍建设需要政府、社会各界多方力量共同努力，尤其是政府的政策引导和制度机制的支持至关重要，政府需要积极出台养老服务的人才队伍建设的政策法律法规，促使农村养老服务的人才队伍多元化发展。政府应该引导和支持社会力量、民间资本参与农村养老服务基本设施建设来满足农村老年人的个性化、多样化的生活生理需要。在乡村振兴战略背景下，对农村社区、慈善组织、志愿者组织、乡村老年人协会等组织给予政策和资金支持，鼓励年轻人回乡发展，提升年轻人“敬老、爱老、尊老”愿为老年人服务的意识。政府应当为因照顾老年人而无法外出务工的家庭成员给予就近就业机会，不断发展互联网农业、智慧农业等产业，促使社会各界、社会组织、家庭成员、养老服务专业人才等多主体共同构建农村养老服务新格局[5-7]。

2.2 加快智慧养老服务与管理专业建设，加强农村养老从业人员培训，不断提高其专业化水平和提升职业素养

在大力发展乡村振兴战略背景下，为有效解决农村养老服务人才短缺问题、加强人才供给、加快智慧养老服务与管理专业建设，应当鼓励各地区积极开设智慧健康养老服务与管理专业，扩大招生规模，加快养老服务人才培养。在“1+X”制度的指导下，以社会需求为导向，根据院校实际，结合老年照护等级证书职业标准和学生现实需求，深化复合型技术技能人才培养模式，培养既精通老年服务核心专业技能技术，又掌握相近、相邻领域技能的“一专多能”人才。在养老领域，将老年照护“1+X”等级证书制度融入智慧健康养老服务与管理专业人才培养方案，对接技能标准与教学目标，将专业知识学习与技术技能培训有机融合，提高学生的学习效率。在相关、相近领域，院校可以加强与社会照护、社区服务、健康管理等专业相关的专业群建设，鼓励学生掌握复合型综合知识，考取相关技能证书。为满足市场对复合型人才的需要，院校需要构建具有岗位特色的实训基地，如校内建设智慧康养实训室、居家养老模拟实训室、智能养老机构模拟实训室等，促进学生在老年人智慧康养、远程居家照护、信息化养老机构管理等方面技能的培养和提高；校外充分发挥学校优势，与各级各类机构和社区展开多层次、多形式的合作，确保专业实训与顶岗实习有效对接，实现互惠互利、合作共赢，逐步提升农村养老服务人员专业素质和服务能力，提升个人职业技术技能的深度和广度，拓宽择业范围，获得更多就业机会。

2.3 构建农村养老服务人才的科学管理体系，不断提高养老服务人才队伍的福利待遇和社会地位

在乡村振兴战略背景下，构建农村养老服务的科学管理体系，政府应通过顶层设计，对健康养老的发展作出统筹、规划与指导，推动养老示范工程的大力发展，实事求是，从实际出发，积极探索和出台养老发展的延展性政策和制度，引导养老的发展方向，进一步建立和完善养老的标准体系。通过规范产品、系统、信息接口与格式，实现健康养老信息的共享和统一管理，如建立功能协调、标准统一的共享型健康养老服务平台、纳入远程看护、网络健康咨询、心理慰藉、环境监测、数据处理中心等系统，提高养老服务质量和效率。同时，政府应加大监管力度，将政府职能与市场功能有机衔接，提前布局，积极应对人口老龄化。从养老服务人才的工资福利待遇、考核激励、职业荣誉评级、专业技术岗位晋升、职称职务评审、社会地位等方面给予关怀和政策倾斜，在全社会营造尊重养老护理工作者的良好氛围，有助于提高农村养老服务的职业管理水平[7]。

2.4 积极培养农村健康养老服务意识，推进农村养老服务人才队伍建设

在乡村振兴战略背景下，要想尽快解决农村养老服务人员短缺的问题，还需立足乡村实际，积极培养农村劳动力养老服务意识，合理利用农村剩余劳动力，将农村剩余劳动力向农村养老护理员转变，不断提升其专业化、标准化、职业化程度，增加就业机会，扩大就业范围，打造一支本土本乡靠得住的养老服务人才队伍。同时，发挥村医（乡镇医疗机构）作用，实现医养结合，调动村医（乡镇医疗机构）积极性，主动向农村剩余劳动力普及养老服务知识、医学知识和医疗保健知识，营造村村互通、人人互助的良好氛围。