基于创新思维的财政税收体制改革探讨

惠京凤

摘 要：财政税收体制改革为我国经济发展提供重要驱动力，有效促进了我国国民经济的健康发展，优化了我国财政税收管理体系。随着我国政府对财政税收重视程度的不断加强，多次提出财政税收体制改革，逐渐形成了项目合理、流程规范、管理严格、监管到位的财政税收管理体系。在今后的发展过程中，如何更好的创新财政税收体制改革方式，是需要重点思考的问题。本文简要分析了财政税收体制改革创新的重要作用，对基于创新思维的财政税收体制改革路径进行深入探究。

关键词：创新思维;财政税收;体制改革

相较于其他国家，我国作为社会主义国家，对财政税收的依赖性更强，在经过了多次财政税收体制改革之后，我国国民经济稳步发展，人民生活水平日益提升，人民的生活保障有所增强，如何更好的提出财政税收体制改革政策，是进一步深化改革，促进国民经济与社会整体发展的主要问题。基于创新思维的角度，要想进一步推动改革，就要关注财政税收本身特点，立足于我国实况，进一步创新监管、税收管理、管理体制、部门结构、财政预算、管理人员等多重角度的改革策略，以此实现财政税收改革观念的根本转变，形成具有创新思维、符合我国财政税收特点的改革模式，为我国社会的发展提供推助力。

一、财政税收体制改革创新的重要作用

随着我国市场经济快速发展，财政税收数据逐年则增多，根据有关数据报告，2018年财政税收数额约为13万亿元;相较于2017年有极明显的提升。根据我国社会主义市场经济体制，财政税收是进一步完善市场经济体制的重要环节，对我国国民经济的稳定发展有着重要作用，对于均衡社会资源的分配，提升人民生活水平同样具有重要意义。新时期背景下，原本的财政税收改革理念已经无法充分满足实际需求，无法始终引领市场经济发展，因此，需要基于时代情况，创新财政税收改革思维，从而实现我国经济发展模式的转型升级，以税收加强宏观调控，以体制改革有序推进宏观调控，维护我国经济的健康、稳健发展。

二、基于创新思维的财政税收体制改革路径

（一）进一步完善税收监管，适当缓解地方压力

基于创新思维开展财政税收体制改革，建议要考虑财政税收发展趋势，考虑各地方财政税收部门现存的收税分配不合理的情况，立足于不同时期的特殊情况提出创新性改革手段。基于本阶段的实际情况，根据有关数据显示，我国某年某地方的财政税收分配情况为：教育支出占比31%，一般公共性服务支出占比11%，国防支出占比3%，文化体育与传播支出占比1.5%，社会保障与就业占比13%，剩下为其余支出占比。可以看出一些地方政府在税收分配方面的不均衡情况。因此，可以提出自上而下的税收监管，将财政法为依据，形成财政监管制度，明确提出税收范围内的各项支出，以此辅助地方政府均衡财政分配，缓解地方政府的税收分配压力，合理利用财政税收。

（二）建立合理财政税收体系，有效防治税收贪腐现象

基于创新思维开展财政税收体制改革，建议要把握财政税收体制改革的关键点。廉洁清正一直是我国党与政府的重要准则，无论是何时期，其均可以作为财政税收体制改革的重要创新思路。一方面，考虑目前地方与中央的财政税收不均衡的实际情况，提出动态分配的财政熟时候方案，调整分配比例，以此转变地方与中央财政之间的关系。这种地方财政与中央财政关系的转变，则是我国财政税收体制改革创新的具体体现。另一方面。可以适当增加公共服务方面的财政税收之处，坚定不移的保障人民群众利益，增加补贴税品种，优化社会福利保障结构，增加地区基础设施建设等，进一步凸显财政税收对人民生活的保障作用。

（三）规范各部门之间关系，制定科学转移支付体系

基于创新思维开展财政税收体制改革，建议要规范政府有关部门之间的关系，优化政府部门组织结构，界定各级政府的财政税收支出责任与工作原则，以此形成科學的财政税收体系。在实际过程中，考虑到财权和事权相适应的原则，可以提出全国性收入分配责任由中央政府部门承担，而地区性的公共服务支出责任则需要地方政府部门承担，针对跨地区区域，需要二者共同承担，重新接地昂地区政府与中央政府在财政税收的责任，进一步扩大转移性支付规模，有效解决一些地区的财政困难情况，形成规范、科学的财政转移支付体系。

（四）加深财政预算改革，促进财政税收公开化发展

基于创新思维开展财政税收体制改革，建议要进一步深化预算改革，加强预算的现代化改革，以此推进我国财政税收的公开、透明化发展，进一步提升财政税收体制改革有效性。在实际过程中，要认识到财政税收中预算管理的地位与作用。在财政税收体系中，预算管理包括长期预算管理与短期预算管理，需要二者相融合，统一管理。在改革环节，可以梳理原本的预算管理体系，积极引入先进预算管理工具，搭建智能财税系统，构建复式管理结构，明确各级地方政府的预算管理责任、执行责任，定期将财政预算、税收支出预算公开公示，自觉接受广大人民群众及社会各界的监督，以此推动我国预算管理的公开化发展，实现财政税收的公平化建设。

（五）提升管理人员素养，保证财政税收改革成效

基于创新思维开展财政税收体制改革，就要认识到“人”的重要性。习近平主席在“十九大”中反复强调“人才竞争”、“人才攻坚战”的重要意义。这一人才资源思想同样适合财政税收体制改革。建议要积极构建财政税收管理人员的培训体系，从管理理念、法律条款、规范内容、社会发展、财税意义、工作职责与内容、工作责任与义务、现代化管理工具等多角度入手，丰富培训内容，全面提升人员素养，为创新财税体制改革方法，推动体制改革深化提供人才资源保障。

综上所述，财政税收体制改革是我国社会进步的具体体现，同时也是推动社会进步的重要动力。在今后的过程中，建议要积极创新改革思维，从创新思维角度思考财政税收体制改革方法与角度，考虑财政税收的影响因素，考虑财政税收公开化、透明化、现代化的发展趋势，从而提出制定合理财税体系，规范部门之间组织结构，深化财政预算等改革策略，全面凸显我国政府的清廉之风，为社会的整体发展提供有力保障。

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