新“限塑令”推行阻碍分析与建议

王亦宁，罗涵璐，罗思雅

（武昌首义学院，湖北 武昌 430070）

1 引言

由于制作工艺简单，价格低廉等优势，塑料在各个领域都有广泛应用[1]。但随着塑料使用量不断增加，难降解一次性塑料制品带来的危害日益明显，包括：难降解塑料的主要原料为不可再生的石油资源，我国每年进口石油的1/3用于生产塑料制品[2]，造成大量能源消耗；对难降解的塑料主要处理方式为填埋，会占用大量土地资源，污染地下水[3]。为解决难降解塑料给环境带来的负担，发展可降解塑料十分重要。可降解塑料的原材料大多为可再生的农产品，一方面在生产过程中能源消耗更少；另一方面可完全降解，且降解时间缩短，能解决难降解塑料在终端处理上给环境造成的一系列问题。

2020年，国家发展改革委员会与生态环境部联合发布《进一步加强塑料污染治理的意见》，开启新“限塑令”时代，加快我国治理白色污染，改善环境的步伐。为了解“限塑令”在执行过程中遇到的阻碍，笔者在武汉市洪山区进行问卷调查和实地走访，以期发现问题并提出合理建议。

2 研究方法

（1）问卷调查法：在专家的指导下，进行问卷设计。调查对象的基本信息为：年龄，职业。调查内容有：对新“限塑令”的了解程度、了解渠道、可降解塑料制品的使用感受等。

（2）访问调查法：对洪山区部分商家进行访谈，从商家的角度了解“限塑令”给他们带来的变化，与问卷结果进行对比，发现问题。

（3）数理统计法：利用问卷星APP于2021年4月21日到5月20日，收集问卷数据，最终有效回收812份调查问卷，并利用APP进行数据整理。

3 结果分析

调查发现，有近1/4的人对“限塑令”完全不了解，有76.23%的人对“限塑令”有所了解。居民们认为“替代品成本增加，产品价格会提升”是“限塑令”执行的最大阻碍，其次“宣传力度”不够也是一项重要阻碍，排名第二。在问卷中发现，人们知道“限塑令”的主要渠道是网络和电视新闻，所以，建议相关部门加大在网络和电视渠道的宣传力度。

问卷显示奶茶吸管类型中，传统塑料吸管占比42.73%，纸吸管38.33%，可降解塑料吸管18.94%。问卷结果与在商家走访调查时得到的答案有很大差距。针对武汉市南湖周边的8家常见连锁奶茶店进行走访，发现1家奶茶店传统塑料吸管和可降解塑料吸管混用，其余7家奶茶店全部使用可降解塑料吸管。但其中部分奶茶店是在“限塑令”刚颁布时使用纸吸管，但因大量顾客反应纸吸管容易被奶茶泡软、有味道等问题，所以全部更换为可降解塑料吸管。出现偏差是因为人们不能明确区分传统塑料吸管和可降解塑料吸管，这与在调研中仅有13.66%的人对可降解材料很了解这一现象相吻合。所以更应加强对于可降解塑料知识的普及。但这也从侧面说明，在吸管领域，可降解塑料的应用是相对成功的，及时克服了有味道、硬度不足等缺点，对人们的使用感受度下降不明显。

对于连锁店，或开在大型商业联合体中的奶茶店，大部分已摒弃传统塑料吸管。但在小区居民楼间、学校食堂里的奶茶店和流动摊，大多因成本问题还使用传统塑料吸管。在调研中，商家普遍提到的问题是：使用可降解塑料吸管会增加大约10倍的成本，所以在监管相对困难的地方，商家为了节约成本，会更倾向于使用传统塑料吸管。而这也与本次问卷中人们认为“限塑令”这条道路上的最大阻碍——“替代品成本增加，产品价格会提升”相吻合。

有49.78%的人因为价格问题而不想购买可降解塑料袋，与有49.78%的人选择自带购物袋比例相同。因此，适当提高购物袋的价格在购物中可以减少塑料袋的使用。但仍有极少部分人选择使用超市里免费的连卷袋代替，这与2008年的“限塑令”中出现的状况相同，所以只有把所有包装袋全部更换为可降解塑料袋才能更好落实“限塑令”。

在“限塑令”出台后，仅有11.45%的人对传统塑料袋的使用大幅度减少，除了上述问题，还和很多场所提供免费塑料袋有关，而这些免费塑料袋大多为不可降解塑料袋，这些场所主要有：饭店、菜市场、路边摊。所以针对塑料袋，我们建议有关部门加强对以上区域的排查。

有65.15%的人认为使用习惯是人们持续使用塑料袋而不使用环保购物袋的主要原因。另外，环保购物袋的价格太高和实用性不如塑料袋等因素也会影响人们使用环保购物袋。所以就要提高环保购物袋的质量，降低环保购物袋的价格。

随着人们生活水平的提高，对生存环境质量要求也越来越高，分析问卷中人们对可降解塑料的影响危害时，发现人们对可降解塑料的危害认识已经相对充分。所以对于国家出台的“限塑令”有96.92%的人持非常支持或支持态度。并且有94.27%的人有过主动使用可降解塑料制品的经历，愿意通过使用可降解塑料为保护环境出一份力。

4 结论与建议

居民们对于国家颁布的“限塑令”的成效还没有确切体会，有51.98%的人认为目前对塑料的控制效果不佳；对可降解塑料的降解能力了解不足。但同时人们也普遍持乐观态度，认为如果能从源头控制塑料袋的生产渠道，寻找到塑料购物袋的替代品，政府能够加强监管处罚力度和环保宣传力度，那么可降解塑料袋取代传统不可降解塑料袋只是时间问题。

为了更好地推行“限塑令”，本文提出了几点建议。

4.1 加强源头减量

此次调查发现，在调查范围内仍然有很多地方免费供应塑料袋。可以通过增税的方式增加普通塑料袋售价，以减少普通塑料袋的使用。同时，通过对生产可降解塑料制品的企业进行补贴，减缓原材料价格带来的冲击，提高企业生产可降解塑料制品的积极性。减少难降解塑料产品的生产与销售，增加可降解塑料制品的市场份额。

4.2 优先考虑循环再利用

在流通过程中，因限塑需要大量人力资金控制，成本高，而生产环节和回收环节的成本相对较低，所以建议完善回收利用体系，增加塑料制品重复利用率。

4.3 扩大宣传力度，培养良好习惯

调查显示，仍有小部分人不知道“限塑令”，为了让“限塑令”全民化，应加大宣传力度，向公众普及有关塑料的知识，可以通过组织“限塑知识小问答”等活动来提高居民的参与度。

4.4 强化奖惩并行制度

国家应该加强监督和执法力度，让执法流程公开化，加大奖惩措施并辅以相应的安全制度。可以增加市民举报这条道路，让每位市民都参与到社会管理中来。

为弥补目前市面上可降解塑料制品使用感不佳的短板，政府可设置专项基金，用于研发新的环境友好型产品。使用感更佳的产品会激发人们的购买欲望，也有利于从侧面培养居民的环保习惯。购买量增加会促进商家生产更优质的产品，最终实现利用市场推行减塑。

要想最大限度发挥“限塑令”功效，真正实现限塑环保，就需要各方面共同努力：政府增强宣传力度、监管力度和惩罚力度，让所有人充分认识到限塑的重要性和迫切性；商家应该自觉诚信经营，提高责任感和职业道德感，使用可降解塑料制品，为我们的环境改善做贡献；群众在生活中自觉培养限塑意识，养成良好习惯。相信通过我们共同的努力，“史上最‘严’限塑令”必然会变成“史上最‘强’限塑令”！