农产品质量安全管理背景下农技推广的必要性及对策

谭立平 方兴志 刘智卫

（安化县梅城镇农业综合服务中心，湖南 安化 413522）

自加入世贸组织以来，我国全面提升农产品的质量安全水平，以提高农产品在国际领域的竞争力［1］。但是，当下我国在农产品质量安全管理方面与欧美等发达国家和地区相比还存在较大差距，因此，探索提升农产品质量安全水平的方法具有重要的现实意义。农技在农业生产中有重要作用，可以将其应用于农产品质量安全管理实践中，使农产品质量安全得到最大化保障，更好地满足人类社会发展需求。

1 农产品质量安全概述

我国农业正处于从传统农业向现代农业的转型期。加大农产品质量安全管理力度，已成为当前我国农业与农村经济工作中的重点要求之一［2］。首先，加强农产品质量安全管理是增强我国农产品在国际贸易竞争力的现实需求，其不单纯体现在价格竞争方面，更重要的是质量与信誉的竞争。其次，加强农产品质量安全管理是实现农业现代化的必然要求。随着我国农业产业结构的战略性调整，农业产业朝着优质化、集约化、产业化方向发展，进而驱动当前数量型农业向数量和质量并重型升级发展，因此，农业生产管理实践中一定要注重农产品质量安全管理。最后，加强农产品质量安全管理，有利于提升农业综合效益，协助农户实现增收。近年来，由农产品农药残留与其他有害物质超标引起的食品安全问题得到社会公众的高度重视，迫切需要提升农产品质量安全水平，真正实现农业增效、农户增收。

2 农产品质量安全管理中加强农技推广的必要性

首先，现行法律明确指出，售卖的农产品一定要把已颁发的各类标准作为基础标准，严格按照这个标准组织农业生产活动，应用相应的测评标准判断其质量安全是否达标。合理应用以上方式，一方面能使农产品符合质量标准要求，另一方面能更好地满足人们对食品安全提出的要求。从这个角度来看，为了能从基础环节确保农产品质量安全，一定要确保编制控制标准时具备较高的先进性，并在农业生产实践中精准贯彻落实。

其次，农业生产会受到自然气候、土壤等多种客观条件的影响，这也决定了其自身在可预见性、可控制性等诸多方面管理成效欠佳。为改善以上情况，应科学合理运用标准化方法全面管理、有效控制农产品质量安全。为了提升现场管理水平，确保各个流程均能有效落实相应措施，必须结合农业发展实际，合理应用农业生产活动的可预见性、可控制性特征，确保农技推广的针对性及有效性。

再次，在构建农技推广服务组织过程中要持续归纳经验，客观分析既有的实际问题，提出相应的处理方法。编制和应用农业标准时，一般可以由一些农业科技骨干执行；在农业标准推行过程中要组建与实际状况相吻合的技术服务团队，进而更有效地辅助各项工作的开展。在既往的农业标准化工作推进中，农业标准暴露出“编制多，执行少”的问题，不注重检查监督具体实施过程，三者脱节问题极为严重，未能与已形成网路体系的农技推广服务组织相结合，最后导致不能为广大农户提供可靠的技术服务及科学检查指导［3］。

最后，我国农业质量标准人才严重短缺，依靠增加编制的方式处理这种问题并不现实。在这种情况下，应加大对农技推广人员的继续教育及技术培训力度，帮助他们熟练掌握农业标准化与农产品质量安全管理等有关知识、技术，并主动承担农业标准的编制、执行、监督及控制等部分工作。

3 农产品质量安全管理中农技推广措施

3.1 转变工作目标

在农产品质量安全管理背景下，农技推广工作目标应由传统扩大技术覆盖面转变为做大做强农产品。既有的农技推广工作实践目标，是在农产品供应量不足且计划经济体制实施的背景下形成的，其主要追求拓展技术覆盖范围及增加农产品产量。而在新形势下，我国已经确立了市场经济体制，农产品供给过程中出现了相对过剩的情况，当前农民迫切需要获得能显著提升农产品质量安全档次的技术服务与支持。只有这样才能在市场内获得更多的消费群体，真正解决部分农产品售出困难及农民经济收入增长迟缓的问题。在此背景下，相关部门一定要主动转变农技推广工作目标，由既往不断拓展技术覆盖面转变为做大做强农产品。只有从质量安全方面着手把农产品做强，才能规避销售困难的现实问题，这是农产品做大做强、农业发展壮大的重要基础。另外，工作目标的转变也能使农技推广工作有更广阔的发展前景。

湖南省安化县在发展现代农业过程中，重视调整产业结构，提质增效，稳步发展特色农业产业，如加快茶旅融合发展脚步。把创建国家现代农业产业园与安化黑茶特色小镇作为着手点，加速茶产业与旅游业转型升级进程，实现深度融合。2019年，安化县完成茶叶加工量9万t，获得综合产值220亿元，税收2亿元；接待游客超过750万人次，旅游综合收入突破了72亿元。云上茶园开启“智慧茶园”建设进程，创建了5G基站，实现了对灌溉水肥一体化智能远程控制，建造了园内800 m观光游步道。大力推进黑茶毛茶加工机械化、清洁化及标准化进程，千秋界茶业等标准化黑毛茶初制厂陆续建成投产［4］。

3.2 转变扮演角色

农技推广工作人员由科技工作者转变为生产经营者。既往有大量的事实证实，率先能做到把农产品质量安全看成是生命的准绳的是农产品生产经营者（特别是农业企业家）。这主要是由于生产经营群体能直接面对市场，通过确保质量安全追求长久生存与稳定发展是他们的必然选择。在新时期，我国农技推广服务机构大部分属于事业性质，从事的是公益事业，农产品质量安全实现情况与农技推广机构运营发展之间没有形成直接的关联性［5］。农技推广工作人员扮演着科技工作者的角色，其关注的重点是技术成果是否实现了规模化应用，但是不重视评估技术成果应用过程中是否有助于提升产品质量安全档次及减少生产经营成本，从中可以看出他们不具备较强的农产品质量安全意识。因此，在农产品质量安全管理实践中，为了使农技推广机构创造一定成绩，促进农技推广人员由既往科技工作者角色转变为生产经营者是必经之路。

我国各地区农业生产呈现出分散化经营状态，并且在后续的一段时间内将会延续下去，这也间接表明难以有大量的农业企业组织参与农技推广工作并成为生产经营者，难以壮大推广力量。怎样使农技推广人员成功扮演农业生产经营者这一角色，可以尝试采取如下措施［6］。一是转换岗位角色。安化县可以效仿其他省市下派科技特派员的方式，准许具备一定条件的农业科技人员离开当前的工作岗位，带薪前往农村地区，主动与广大农户组建成为经济利益共同体，允许他们把相应技术带给农业企业，鼓励企业投资入股；准许他们常驻农村地区，传播先进农业生产知识、技术，使他们转型成广大农户的合伙人并获得工资之外的合法收入。二是转变思想认识。客观上讲，转换工作岗位的实施难度较大，因此，使相关农技推广人员转变思想认识，使他们成为做强做大农产品运行模式下农民群体的可靠合伙人，是现行的主要举措。这样他们不管是在宣传知识、传播新技术，还是编制实施方案等过程中，都会主动把实现农产品质量安全看成是长久发展的基石。为达成以上目标，应尽早建立相对完善的人才支持激励制度。安化县农业部门可以尝试把农牧渔业丰收计划项目整改成农产品质量安全提升项目，并设立相配套的奖项。

3.3 改变传授内容

农技推广内容具体由传统农业技术占主导转变为农业规范化与信息化技术占主导。为确保农产品质量安全，应认真解读上级部门下达的指示，有针对性地调整农技传授内容，深入实施农技推广工作，引领农产品生产、经营活动朝着标准化与信息化两大方向发展。既往农技推广机构向农民传授的内容以农业技术为主，大部分技术的功能主要是克服不良自然因素的影响或弱化其作用，进而为动植物生长提供一个较优质的环境，力求实现高产稳产，但是其不足以有效处理农产品质量安全问题。为有效摆脱以上这种被动化局面，相关人员要把实现农产品质量安全的常见标准化、信息化技术传授给广大农户。在标准化技术的协助下实现对农产品从生产种植、加工到售卖整个过程的严格管控，确保各类生产要素能规范化投入应用，尽可能排除对农产品质量安全产生负面影响的因素，从而提升农产品质量安全水平及其竞争力［7］。在质量管理方面，加强信息化技术的应用，这是提高农产品质量档次的一项重要措施。

安化县产茶历史悠久，所生产的茶叶在省内十分有名气，这是安化县茶产业持续发展的内生动力。既往资料证实，安化县茶园面积在恢复中得到显著发展，茶叶产量每年增长约200 t，茶叶产值年增加300万元。为进一步提升安化茶叶质量安全水平，在茶叶存储方面可以配合应用湿度传感器，使农户可结合其监测结果有针对性地改善储存环境的通风条件。或者把质量传感器增设在收割机上，这样在采收活动中就能便捷、实时了解茶叶质量。另外，将液压技术应用在农业机械中，能明显增强设备的传动能力，提升大型农业设备的现场使用效率［8］。既往我国液压技术成功应用在大型农业设备上的案例不胜枚举，其还能配合适宜的节能技术来进一步降低能耗，把农业生产活动对周围环境带来的污染降至最低，为农业可持续发展做出一定贡献。另外，要重视提升农产品的质量检测水平，应尽早建设运行高效、专业化的实验室运行管理系统，工作人员要加大对农产品质量安全的追踪力度，对试样进行实时登记、监测、报告以后，配合采用云检测平台全面监控农产品质量检测过程，帮助有关部门直接获得全面的统计分析数据，以此为据做出相应的决策。虽然信息化技术十分强大，但依然不能完全脱离工作人员的技术操作。可以通过线上培训和线下培训的方法，辅助工作人员最大限度地提升质量检测技术水平。

3.4 改变运作方式

农技推广方式由传统单一专业独自干转变为数个学科齐头并进。现阶段，我国农技推广机构依然按照不同专业进行分隔设置，将其细分成数个各自独立运行的技术推广服务单位，而不同服务单位大体上是由相同专业的技术人员构成的，其仅能执行对口专业技术成果的推广应用任务，这也是农产品质量安全相关技术成果长期无法实现综合化应用的主要原因。农产品质量安全管理体系长期不完善，管理工作内容难以拓展至各个生产经营流程，最终造成农产品质量安全档次偏低、市场竞争力薄弱［9］。为了改善以上情况，一定要尽早打破农技推广人员不同专业的分隔界限，大力推进多学科、多专业之间的沟通和协作，以促进农民农产品增收作为目标，把技术整合应用到相应的生产、加工等实践过程，进而实现对农产品质量安全的全面控制，实现做强做大农产品的终极目标。通过落实以上办法，不仅能为广大农户创造良好的经济收益，而且能引领农技推广人员实现跨学科、跨专业学习，不断提升自我职业素养，逐渐成为懂技术、懂管理、懂经营的复合型人才，从而进一步提升农产品质量安全管理工作成效。

农产品质量安全管理、检测实践中时常出现突发情况，故而应尽早构建应急管理决策指挥系统，规避发生更复杂的问题。一旦出现突发事件，监管部门可以利用应急管理决策指挥系统及时进行部署和调度，组织各监管体系部门利用通信会议系统进行点对点沟通，第一时间处理质量安全问题。

4 结语

农产品质量安全与社会上每个人的身体健康甚至生命安全密切相关，因此，相关部门应主动落实自身职责，严格按照上级指示要求做好相应的检测、监督、管理工作，特别是农技推广部门要主动转变工作目标、传授内容、工作方式等，尽早建立一个完善的农技推广体系，及时处理农产品质量缺陷，满足现代社会发展对农产品优质、安全等方面提出的要求，促进农业现代化、标准化发展。