基于“大培训观”下的县域中小学校长培训初探

□秦秘伟

一、“大培训观”的源起

2018 年1 月印发的中共中央国务院 《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》 中指出：“加强中小学校长队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。面向全体中小学校长，加大培训力度，提升校长办学治校能力，打造高品质学校。”这一文件为县域中小学校长培训工作指明了方向。笔者从多年的培训工作实践中体会到，要践行如此重大的使命，就应牢固树立“大培训观”，并以此为指导，开展县域中小学校长培训工作。

二、“大培训观”的思想体系

“大培训观”，顾名思义，即大的培训理念、大的培训观念。从“大”字看，意思是培训的规模广、程度深、延伸远、拓展宽；从“培训”一词看，意思是培养与训练；从“观”字看，意思是对大培训的认识、看法、观念等。笔者认为，可以从以下几个方面进行深度理解：

（一）从培训的主体看，培训者是多元的

是指各级教育行政管理部门与各级教育业务指导部门，还有各级党校（行政学院），以及委托的社会培训机构等，都可以主办或承办中小学校长培训活动，不是县级校长培训机构的一家“单打独斗”，而是纵向联动与横向联合。上级（国家、省、市）、县级和基层中小学要上下齐心，形成培训合力；县本级教育行政部门与教育业务部门要左右携手形成培训合力，调动各方积极因素精诚合作、整体推进，在外延上让该培训的中小学校长都参与培训，内涵上要达到提质增效的效果。

（二）从培训的客体看，培训对象应包括全体学校管理者

是指校长培训工作，应该面向县域所有中小学校长。校长培训通常是指对副校级及以上校级领导的全员培训，包括正副校长、正副书记等。而中层干部培训通常称之为校长队伍后备干部培训，因为校级干部往往在中层干部中产生。人人都应参加培训，每位干部都有参加培训的权利与义务，对县域中小学校长的培训，要做到“前进路上一个都不能少”。

（三）从培训的内容看，是开放的

是指校长培训工作的内容有教学管理、德育管理、后勤管理等，还有干部管理、教师管理、学生管理等，又有文化管理、学科管理、经验管理等，要充分体现课程开放性原则，创办“课程超市”，供培训对象自主选择。

（四）从培训的形式看，是多样的

是指校长培训工作的形式有集中培训与分散培训，外出培训与域内培训，专题培训与考察培训，线上培训与线下培训等。形式、模式、方法等是灵活的，充分体现课程多样性原则，让培训的组织形式为培训内容服务。

（五）从培训的管理看，是科学的

是指校长培训工作，既要符合成人培训规律，又要体现校长培训自身的特点，还要做到管、训、用一体化。县级培训机构要加大管理力度，让校长训有所获、学以致用。县级培训机构要做到既有制度约束，又有人文关怀，让铁的纪律充满温度。

（六）从培训的评价看，是合成的

是指评价校长培训工作的结构性积分，要做到项目全面、比例合理。评价本身，既是对校长参与培训的引领，又是对他们的督促。县级培训机构要组织校长积极参加上级培训，同时要做好县级培训，推动岗位研修，让这些培训有机合成。校长参与培训的学时，每5年至少要达到360 学时（学分）。

（七）从培训的时间看，是相伴的

是指校长培训工作无时不在，校长从后备干部期间，直至校长任职期间，时时都要参加校长培训。校长首先要取得任职资格证书，接着还要不断地取得若干个校长提高培训证书，在职提高培训一直陪伴着中小学校长的成长，直至校长职业生涯的结束。

（八）从培训的空间看，是随处的

是指校长培训工作无处不在，从校长是后备干部所在的学校，直至校长任职的其他各个学校，校长处处都要参加县级培训，随处都要注重提高自身综合素质。如校长参加各种会议是培训，浏览网上有益资料是培训，完成学习强国任务是培训，参加党组织活动也是培训。

（九）从培训的发展看，是创新的

是指校长培训工作要实现自我超越，永远在前行的路上。创新同样是校长培训工作的力量源泉。校长培训工作只有不断推陈出新，才能焕发出生机与活力。“大培训观”需要一定时间的沉淀，是相对的静态，但是不断发展与提升是绝对的，是绝对的动态，它也需要不断创新与发展。

（十）从培训的本质与特征看，就是一个“大”字

校长培训应突出一个“大”字，主要表现在培训主体“多元化”、培训对象“规模大”、培训内容“范围广”、培训形式“多样化”、培训时间“跨度大”、培训空间“范围大”，这些全方位、多层次的特点，勾勒出了“大培训观”的基本轮廓。

“大培训观”属于理论层面的产物，需要植根于实践的沃土，才有生命力。而县级中小学校长培训工作属于实践层面的范畴，需要寻觅理论的灯塔，才能明确前行的方向，也就是说，需要用“大培训观”的理念，来指导县级中小学校长培训工作。

三、基于“大培训观”，推进县级中小学校长培训工作

（一）统一思想，提高认识

“大培训观”被县域教育界接受、认同和推行，需要一定的时间与过程，县级教育管理部门要统一思想，做好宣传与动员工作，要让广大中小学校长认识到培训工作的重要性。有一位好校长，就能办出一所好学校。中小学校长是教师队伍中的精英，是学校教育的关键，是学校管理的核心。由此可见，校长的地位与作用是十分重要的。因此，县级教育管理部门和培训机构，要高度重视中小学校长职前的资格培训和在职的提高培训。

（二）成立组织，强化领导

成立以县教育局局长为组长、分管领导为执行组长、相关领导参加的领导小组，其职能包括统筹规划、组织协调、有序推进、考核评估等。每年至少召开一次领导小组会议，研究并解决中小学校长培训工作中的重大问题。如顶层设计“校长培训工作五年规划”，以县级教育局的名义制订并健全各种校长培训工作制度，使县域校长培训工作有章可循；再如组织开展中小学校长全员轮训活动等。

领导小组下设办公室作为常设办事机构（下文简称为“下设办公室”），负责具体业务，为领导小组服务并对其负责。下设办公室一般设立在县级教师发展中心、校长培训中心或教师进修学校的干训部，其职责范围包括：结合实际，制定校长培训工作年度计划；对校长培训工作进行宏观协调与指导；对参训学员的学习履历及时建档与归档，做好档案建设工作等。

通过建立领导小组，从顶层加强对县域校长培训工作的领导，对具体工作进行整体推进，以及反思调整，做到科学施策、注重实效，真正用“大培训观”指导县域中小学校长培训工作。

（三）加强管理，严格监督

辽宁省规定，每5 年，中小学领导干部参加培训的学时为360 学时，南方部分省、市称之为360 学分，名称虽然不同，但是含义是相同的。其中，校长岗位研修学时不能超过总学时数的三分之一，即120 学时，可以每5 年期满时进行一次性统计，也可以每5 年期中进行统计，还可以每年统计一次，评选出校长培训工作的先进单位与优秀个人。具体做法如下：

第一，动员中小学校长积极参加国家、省、市等高级培训活动。下设办公室，要及时做好参加高级培训的中小学校长的学习记录与存档工作，包括校长的培训学时、课程、作业等。

第二，县级教育局及其有关科室组织的校长培训活动，只要有校长或学校中层干部参加，下设办公室都要做好记录。如教育局组织的校长培训、局党办组织的书记培训、教育局基础教育科组织的教学副校长培训等。

第三，县级教师进修学校（或教师发展中心、教学研究室等）及其有关科室组织的校长培训活动，只要有校长或学校中层干部参加，下设办公室也要做好记录。如教师进修学校小教部组织的学科培训，有教学副校长及学校中层干部参加的；教师进修学校德育部组织的班主任培训，有分管德育的副校长及有关中层干部参加的培训等。

第四，县级中小学校长培训机构或部门组织的县域中小学校长培训活动，是县级中小学校长培训工作的重头戏，履行着县级中小学校长培训的主要职责，其工作具有系统而连续、整合而有序的特点，下设办公室依然要做好记录。

第五，基层中小学内部涉及领导干部的培训活动，下设办公室要做好检查和记录工作。中小学内部也在搞干部培训，包括中小学根据本校现阶段中心工作，进行的校本培训和召开的以会代训等活动，以及根据本校需求组织领导班子成员到域外考察学习、线上远程培训等。中小学要做好有关资料建档与归档工作，以备下设办公室检查并记入学分。

第六，加强对中小学校长及中层干部的岗位研修进行检查和管理。中小学校长及中层干部进行的岗位研修，是最基本的学习常态，包括传统读书、分享沙龙、视频学习、教育科研、微信交流、线上互动等，可以是一个人自主学习，也可以是几个人合作学习。校长和学校中层干部的在职学历进修，如在职研究生、本科函授或自考，亦可纳入岗位研修范围。这些同样要求学校要做好学习记录，以备下设办公室检查并记入学分。

第七，做好参训学员的考勤管理。中小学校长培训活动中考勤管理是一大难题，这也是成人培训普遍存在的问题。因为中小学校长本身业务比较多，各种社会关系需要协调，很难保障参加培训的时间。培训机构在进行考勤时，既要有原则性，又要有灵活性，重点是要坚持原则性，中小学校长缺席要适当减分，做到公平、公正、公开，不徇私情。

第八，加强参训学员报送材料的管理。参训中小学校长报送有关材料，是培训工作中的另一大难题。诸如培训作业、感悟、问卷等，有的是纸质作业，有的是网上作业。为了有效督促校长报送学习材料，可以酌情对少交一次或推迟报送材料的学员，进行适当减分。

（四）配套跟进，提供保障

县级教育行政部门与县级教育业务指导部门，应高度重视中小学校长培训工作。校长队伍是教师群体的先进代表，抓住关键少数，就抓住了教师群体的多数，为提高整个教师队伍的素质提供一定的保障。因此，要完善各种制度，让中小学校长培训工作在制度的框架内运行，克服不科学的“人治”，做到“依法治训”，让制度说话。具体要加强以下几方面的制度建设：

第一，把中小学校长参加培训的成绩、表现与干部提拔、使用挂钩。领导干部的培训成绩肯定有优有劣，干部在提拔、交流、使用时，组织人事部门要把培训成绩作为主要参照条件之一。事实上，一位好的领导干部，确实需要不断地学习、不断地提高。

第二，培训成绩与干部的评先、选优挂钩。每年“五一”劳动节、“七一”党的生日、教师节等，各级党委政府都要表彰先进个人与先进单位，建议有关部门也要把中小学校长培训成绩作为主要参照条件之一。优秀教育工作者一定是学习优秀、工作优秀、学习工作都优于其他职工的先进典型。

第三，培训成绩与干部职级制挂钩。各地都在对中小学领导干部实行去行政化改革，尝试实行职级制。在职级制改革中，也要把中小学校长的培训成绩考虑进去，把参加培训学习作为每位领导干部最基本的晋升条件。

第四，要保障参加培训的中小学校长和学校中层干部有足够的学习时间、空间和必要的条件。各中小学要支持本校干部外出参加培训，要为他们提供培训的相关条件。学习是给心灵投资，也会给校长的工作带来无限的动力，也会在一定程度上推动学校的发展。

第五，外出培训的中小学校长和学校中层干部，要为二次培训做好准备。参加上级培训的中小学校长和学校中层干部，在培训结束后，要在县域或校内开展分享活动，即二次培训。这样做有两个好处：一是督促外出培训的中小学校长和学校中层干部严格自律、保证培训质量，加强内化并再次输出；二是没有参加外出培训的领导干部，也能听到“窗外的声音”，在共享中增长见识、开阔视野。

第六，要加大培训经费的保障力度。培训机构要积极争取县级财政对校长培训经费的专项支持，力争做到从学校公用经费中支付4%，作为中小学校长及中层干部、教师的培训经费，少花钱多办事，把有限的经费花在刀刃上。

（五）在“大培训观”指导下，让培训工作做到“知行合一”

要通过探索与创新，在培训实践中赋予“知行合一”新的寓意，用“大培训观”指导县级中小学校长培训工作。

第一，认真践行“知”。县级培训机构要准确把握县域教育脉搏，充分了解县域内中小学校长队伍的基本情况，动员绝大多数中小学校长参加提高培训活动，做到应训尽训，在培训规模上践行“大培训观”。

第二，认真研究“行”。县域教育同仁应充分认识中小学校长培训工作的重要性，掌握其可行性，探索其策略、方法及路径。

第三，真正将“知”落实在“行”之中。先进思想的价值只有在行动中才能体现。自觉运用“大培训观”协调各方，整体推进县域中小学校长培训工作的创新与发展。

辽宁省朝阳市双塔区校长培训工作，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在“大培训观”理论体系的指导下，达成共识，凝聚力量，做到了齐抓共管，合力推进，在初步尝试中取得了可喜的成就：中小学校长队伍专业化水平明显提升，中小学学校管理工作明显加强，促进了县域义务教育优质均衡发展，也推动了县域基础教育高质量发展。