关于事业单位财政税收的问题及对策分析研讨

2021-12-01吴学丽

大众投资指南 2021年11期

吴学丽

（河南省驻马店市确山县城市管理局，河南驻马店 463200）

事业单位与私营企业单位存在明显的区别，事业单位是非盈利性质的，以发展医疗、教育、文化等社会公益为主要目的。由于事业单位只需要负责社会公益和服务，不需要考虑盈利，这也使得事业单位的财政来源有着一定的特殊性。近些年来，政府减少了对事业单位的财政拨款，对这一问题需要事业单位的全体人员加以重视，思考如何在新形势下怎样对财政税收进行有效利用和管理。

一、事业单位财政税收论述

我国的事业单位具有特殊性，它是非盈利性质的公益组织，不以盈利为目的，其财政收入均由政府或部分组织来提供，工作内容面向社会的教育、医疗、科研等各个领域，致力于为保障民生服务，同时教育部门会提升人民的思想道德素质和科学文化素质，医疗部门保障人们的健康，科研组织致力于为祖国的科研事业服务。正是由于事业单位主要面向的是公益活动，生产经营的收益低，所以对工作人员的考核标准并不是很严格，尤其是财政税收方面会有很大的不确定性。近些年来，国家陆续出台了相关政策，减少了对事业单位的财政补助，单位的生产成本、员工工资的发放就需要单位自己来解决。长期以来，我国事业单位的财政税收一直存在很大的问题，在当前的背景下，要想使单位的财政收入增加，首要解决的就是财政税收问题。

二、事业单位财政税收存在的问题

（一）票据管理存在漏洞

部分事业单位在相关制度方面依然没有实行有效的举措，存在很多不足和漏洞。有些工作人员对国家税收制度不是很清楚，对自身的工作职责尚不明确，导致违规现象频频发生。同时，部分事业单位的领导层对工作的工作的重视程度不够，对下属部门缺乏有力的监管，形成了“上不行下不效”的现象，使得票据管理冗杂且混乱，漏洞百出。有些事业单位还经常出现打借条的现象，严重违反了规定，还有乱用票据、错用票据现象的发生，导致财务信息混乱、无法形成准确的财务报告。

（二）预算管理存在漏洞

预算管理存在漏洞是多方面因素造成的，预算的完成需要多个部门合力来完成。但是当前很多事业单位没有意识到预算管理的重要性，也没有认识到预算管理存在漏洞是什么因素造成的，通常只要求财务部一个部门来完成。这样做有很大的弊端，所有的预算工作让一个部门来完成无疑会增加该部门的工作量，同时没有其他部门的协助，就会缺少很多信息源，导致预算工作做得不准确。工作量加大还容易导致出错率增加，很不利于预算管理工作的进行。

（三）缺乏有效的监督

当前的事业单位内部虽然都建立了监管制度，但制度不完善、监管不到位的现象还经常发生，导致违规现象频频发生。在平时的工作中，事业单位的监督工作都是定期举行，且在检查前早已通知到各部门，这种“有准备”的检查根本不能起到实质性的作用。再加上检查次数少、检查的时间跨度大、检查效率低，导致检查工作形同虚设，这些是外部的因素。监督不仅仅是上级部门的工作，在税务部门内部也缺少有效的监督。很多时候，税务部门的工作报告没有公示，导致工作缺乏公开和透明，没有形成互相监督的机制，这都成了事业单位财政税收的重大问题之一。

（四）责任不明确，缺乏有效考核

责任不明、缺乏考核也是事业单位财政税收存在的问题之一，需要特别引起注意。有些事业单位把税收的重点放在软件和硬件的设备开发上，没有实际考虑工作人员的工作落实问题和工作的相关绩效考核问题。长期下去，工作人员的业务能力将会下降，对自身的工作职责也会模糊不清，严重影响到单位的效益。同时，事业单位的员工所拿到的工资都是固定的，因而缺乏工作的积极性和热情，单位对员工工作的完成情况也不明确，很不利于工作的开展。除此之外，税务工作的满意度调查是在年底进行，工作人员平时对自身的工作情况无法获得及时的反馈和改进建议，因此导致缴税纳税信息的发布严重滞后，造成了很多不便。

（五）财政税收人员的综合素质有待提高

很多情况下，工作人员的办事能力和专业素养会影响到整个单位的效益的提高。事业单位的财政税收的多少也与工作人员有很大的联系。很多单位的财政税收人员的专业能力和综合素养根本不够，他们对现代设备的使用不熟练，对工作职责不明确，对专业知识掌握不牢固，这些因素都造成了他们工作的效率低，难以胜任岗位工作。当前很多事业单位的员工基本都是有着很长工作年限的老员工，受思想意识的影响，他们很多人都喜欢按照自己的工作经验来处理问题，而不愿去学习新事物，还有很多人虽然有工作经验，但学历较低，对计算机的使用、多媒体设备的使用很不熟练，而在实际的工作中，这些仪器设备是经常要用到的，他们不会使用这些设备导致自身的工作效率低，工作不能按时完成，工作进度中断，严重影响了单位效益的提高。同时，员工自身的综合素质不够还会导致法律方面的知识欠缺，在工作中如果遇到了法律方面的问题就难以及时解决，还会影响到其他部门的工作。

三、处理事业单位财政税收问题的对策

（一）结合实际，加强财政税收工作的管理工作

缴纳税收是以票据为依据的，同时也是后期进行核算的依据，因此票据管理的重要性是不言而喻的。目前，事业单位普遍存在票务工作含糊不清的问题，所以在实际的财政税收工作中，要细化各个事业单位的职责，加强对票据的管理，要求票据的内容必须以统一标准相一致，如果出现不符合标准的情况，要尽快排查找到相关负责人，处理相关问题，这是处理票务问题最重要的举措。其次，要对财务会计工作人员的态度问题进行整顿，加大对事业单位的重视程度，提高财务会计人员的专业能力和综合素质，使其业务能力符合相关要求和标准。

（二）加强预算管理，结合实际，采取合理有效措施，减小预算差异

加强预算管理，减小预算差异是处理事业单位财政税收问题的重要举措之一。事业单位的财政税收工作存在着一定的特殊性，因为事业单位的项目预算所包含的内容丰富，所需要的时间也较长，因而原本的预算和最终的实际结果会存在较大差异。所以在对项目资金进行预算时，要具体问题具体分析，根据实际情况，采取强有力的措施，尽量减少这种预算差异。根据规定，事业单位的实际收入要得到上级部门的批准才可以扣除。但类似科研部门、教育单位等的预算具有很大的不确定性，很容易出现拨款与实际耗资不匹配的问题。所以在进行资金预算的时候，应严格考虑多方面因素，严格根据制度实施，由此来控制好预算，减小预算差异。

（三）完善监察机构，加强监督管理

在实际的财政税收工作中，要对财务部门进行有效的监管，要通过建立严密的监察管理制度、设置监管部门、及时公布税务信息等方式，让财务部门的工作公开、透明，形成单位全方位的监管机制。事业单位和普通的私营企业有不一样的地方，它是由政府拨款的，而且员工拥有事业编制，领导阶层的权力随官职的升高而加强，因而违规现象时常发生，且屡禁不止。财务税收部门作为单位直接管理财政的部门，违规现象发生的概率要相对高一些，尤其是当“八项规定”出台以后，事业单位的福利减少了很多，更会导致不法现象的滋生。所以，为了保证税收工作公平公正的开展，需要建立强有力的检查机构，加强对财政税收部门的监督和管理。除了建立完善的监察机构，在财政税收部门内部也要形成一套完整严密的监督管理体系，让财务部门的工作不仅受到外部监督，还要受到内部监督，建立举报激励制度，对揭举违法犯罪现象有功劳的员工，单位应予以一定的奖励，这样在大家的相互监督下，违规现象一定会大大减少。所以，一定要加强对财政税收部门的监督管理，在整个单位内部形成反腐倡廉的优良作风。

（四）实施薪资与责任挂钩的绩效考核制度

“没有规矩不成方圆”，这句话在事业单位财政税收的工作中同样适用。由于事业单位是非盈利性质的组织，工作人员的薪资与工作的完成情况关系并不大，所以部分员工的工作的积极性不高，工作的完成效率与完成情况也不是很好，所以建立严格的绩效考核制度是很有必要的，它让员工的薪资和责任挂钩，可以有效激励员工认真完成工作，同时还能严格执行单位里的规章制度，使工作的完成变得井然有序，同时也提升了工作效率。对于工作完成情况好、绩效好的员工，可以对他们施以物质奖励；对于工作完成情况不是很好、绩效低的员工，要略微对他们进行惩罚，激励他们更好地完成工作。事业单位的薪资一般是固定的，员工的积极性不高，可以在基本工资的基础上加上绩效奖励，共同构成员工的最终薪资。通过这样的方式，员工的工作完成情况将与薪资直接挂钩，一定程度上激发了员工工作的主动性和积极性，在完成本职工作的同时还创造了一定的经济效益。

（五）提高财政税收人员的综合素质

财政税收人员的综合素质对整个财税工作的运行有很大的影响。部分事业单位的财务税收人员是单位里的老员工，他们在工作时凭借的是丰富的工作经验，不愿接受新事物的学习，对电脑等的操作很不熟悉，严重影响到了工作的完成和工作效率的提高。因此，必须提高财政税收人员的综合素质，定期组织他们去参加计算机应用能力的培训和相关业务能力的培训工作，让他们系统学习税务知识和电脑的使用，加强对法律法规的理解程度，让他们在平常的工作中能更加胜任岗位职责，提升专业能力和技巧，推动税务工作朝着更加规范化和专业化发展。