基层行政事业单位加强固定资产管理的思考

2021-12-01谢仕全

大众投资指南 2021年11期

谢仕全

（临沭县曹庄镇财经服务中心，山东临沂 276700）

近年来，优化行政事业单位固定资产管理引起了政府相关部门以及学术研究领域的重点关注，从具体的背景而言，2017年推行的新政府会计制度以及事业单位分类管理改革，相比于原有的政府会计制度，新政府会计制度突出了权责发生制的思想，明确要求对行政事业单位固定资产计提折旧，从而促使行政事业单位的会计核算能够更加合理地刻画出其所拥有的固定资产价值量的变动情况。此外，就事业单位分类管理改革而言，其中一部分事业单位在其经营活动中进一步体现了市场化导向，从而促使这些事业单位进一步重视对固定资产的管理。除了上述两方面制度背景之外，学术界对于行政事业单位固定资产认识的变化同样反作用于实务界，促使其强化对固定资产的管理。

一、固定资产概念

固定资产是指行政事业单位为满足自身开展公共事业活动或其他办公活动需要而控制的，使用年限超过12个月，单位价值超过规定标准，在使用过程中原有形态不易被改变的资产，主要有房屋、办公设备、专用设备、文物、图书、档案及家具等。固定资产是保障政府公共职能的行使需要，由于固定资产购置资金来源为财政拨款资金，属于国有资产。财政部陆续出台相关文件规范固定资产管理。新政府会计制度中财务会计核算明确要求对固定资产计提折旧，提高会计核算信息质量。固定资产管理工作也得到进一步重视。

二、加强行政事业单位固定资产管理的意义

行政事业单位固定资产管理也就是对单位内部固定资产进行规范管理的行为，包含固定资产产权登记、固定资产使用评估、固定资产统计调查、固定资产效益分析等。行政事业单位实施固定资产管理工作的主要目标就是保证单位固定资产使用安全，实现保值增值。现阶段，对于行政事业单位固定资产来说，采取的管理方式有以下几种：固定资产统一管理，则是在行政事业单位内部成立专业的固定资产管理部门，保证部门工作独立性，严格按照管理要求对行政事业单位各类固定资产进行分配和管理；固定资产分类管理，则是结合固定资产属性和功能，对于不同固定资产确定对应管理权责，由单位财务部门统一管理。通过加强行政事业单位固定资产，可以为单位经营活动开展提供保障，提高单位经营管理水平，促进各项经营活动稳定运作。

三、行政事业单位固定资产管理存在的常见问题

（一）固定资产管理意识淡薄

目前，部分基层行政事业单位并不全面了解和认识固定资产管理，理解也相对比较片面，大部分工作人员只简单地认为固定资产进行分配和使用便可以了，固定资产的日常维护与后期管理工作得不到重视，由于资源配置不合理不及时，时常会出现资产闲置或者无序购买的情况。一般情况下是基层行政事业单位根据工作需要上报所需物资，经上级主管部门批准之后，进行统一政府采购再进行分配。但是经常出现部分固定资产因为利用率比较低或者维护不及时管理不到位被损坏的情况，从而降低财政资金的使用效率。

（二）内部控制缺失，固定资产管理失控

内部控制缺失也是当前行政事业单位普遍存在的问题。在固定资产管理工作中，会涉及资产采购、验收入库、领用保管、日常维护、报废处置等多个内控环节，但是由于单位内部各个部门之间缺乏有效的沟通与协作，导致固定资产管理信息不完整、更新不及时，也未能与业务系统有效衔接，以至于固定资产管理常常处于失控的状态，存在较多的安全隐患。

（三）缺少完善的资产管理体系

因为行政事业单位在固定资产管理中，没有结合单位实际情况，制定可行性管理计划，相应的管理体系不完善，容易在管理过程中发生重复管理或者混乱管理的状况。以固定资产采购为例，行政事业单位在采购固定资产时，通常由财政部门拨款，行政事业单位无须思考固定资产采购资金来源，因此部分单位在固定资产采购规划上缺乏合理性，容易发生采购项目与单位经营发展需求不符的状况。并且，在固定资产审核时，只是对采购资产情况进行审核，缺少对经费审核，更没有结合固定资产管理要求，构建完善的管理体系，使得固定资产管理比较随意，不利于固定资产管理目标的顺利完成。

（四）资产管理信息化程度较低

目前，多数基层行政事业单位的固定资产管理模式是录入县级财政部门国有资产管理中心的资产管理系统，基层事业单位国有资产管理职能归并在财务科，基层行政事业单位无自己细分的国有资产管理信息系统。由于资产类别众多、资产形态各异、国有资产的需求不同，资产管理岗位的不完善，信息共享机制的不健全，数据录入不能与单位账务同步，出现多头管理现象，致使国有资产信息化程度较低，信息渠道不畅，信息更新不及时，国有资产管理效率低。

四、加强基层行政事业单位固定资产管理的具体措施

（一）提升对固定资产管理的重视程度

基层行政事业单位在日常管理工作中，应当形成良好的资源节约思想意识，提高政治站位，加强思想认识，夯实管理责任，真正认识到固定资产属于国有资产，应当不断提升固定资产的实际利用率，避免资源浪费和流失的情况。全面把控固定资产的购买、维修以及使用等各个不同环节，加强固定资产的保护与合理利用，避免出现资源浪费和受损的情况，注意闲置资源要盘活，从而提升其使用效率，为基层行政事业单位相关管理工作的有序开展提供基础保障。

（二）建立健全管理制度，加强内部管控

行政事业单位应在明确固定资产管理的重要性基础上，提高重视程度，并根据财政部下发的《通知》要求，加强固定资产管理，完善相应的管理体制，做好内部管控工作，发挥内控作用，从而增强固定资产管理效果。首先，在明确管理目标的基础上，落实相应的管理责任，通过加强顶层设计，积极主动承担固定资产管理的主体责任，并将责任落实到具体的单位内部个人身上。同时完善固定资产管理的细则，确保各项管理工作顺利开展及落实，进而提升固定资产使用的高效性。其次，结合单位实际情况及工作特点，科学制定固定资产管理的办法，并明确细分管理要求，具体包括固定资产登记管理、核算入账、领用保管、日常维护保养、报废处置等多个环节工作，确保各部门管理职责有效落实，做到固定资产管理流程清晰、管理规范、责任可查，从而提升固定资产管理效果。

（三）提升固定资产管理信息化水平

行政事业单位固定资产种类多、数量大、存放地点杂、内部流转比较频繁，而大多数单位都缺乏专职的固定资产管理人员，传统的管理手段很难适用当前的管理需要。因此，必须引入现代化的信息管理理念，加强信息化建设，借助信息化手段，实行信息化管理。RFID，俗称无线射频技术，它可以通过无线射频方式进行非接触双向数据通信，对记录媒体（电子标签或射频卡）进行读写，从而达到识别目标和数据交换的目的。RFID的应用场景非常广泛，固定资产实物管理就是其中之一。设有RFID功能的资产管理系统，可以解放资产管理人员的双手，快速完成固定资产的信息维护和清理盘点等日常工作，将更多精力用于管理事务。简单地说，就是利用RFID技术对每项实物资产赋予一张电子管理标签，作为资产的唯一身份证，记录当前资产的基础信息，如编号、名称、价格、入库时间、使用部门等等，通过手持特定终端设备，可以实时读取、写入资产信息数据，从而实现对固定资产的全面快速管理，大大提高管理效率。

（四）严格落实问责机制，强化监督检查

针对行政事业单位固定资产管理中存在的保管不善、使用不当等问题，应严格落实问责机制，要落实损失赔偿责任，严格按照相关管理规定落实责任到具体的责任人身上，使其承担相应的责任。同时，行政事业单位还需要进一步加强固定资产管理的监督检查，可通过建立绩效管理机制，实现固定资产全过程的监督管理，并设置专门的固定资产管理机构，配置专业的固定资产管理人员，运用具体的绩效指标对固定资产配置、使用、处置、信息系统建设及应用情况等进行实时跟踪管理。另外，在固定资产监督检查工作中，行政事业单位要加强常态化监管，并在此基础上认真落实监督职责，确保固定资产基础工作有效开展及固定资产高效实用，从而保证固定资产完整性和安全性，进而实现高效运转。

（五）建立固定资产管理的评价制度体系

固定资产管理的评价制度对于提升行政事业单位固定资产管理质量具有积极影响。具体而言，一方面，建立固定资产管理评价制度首先要明确责任主体，并尽可能地将责任主体不断细化，具体到某一部门中的某一部分人员，这样产生的固定资产管理评价制度才会有针对性，才能够通过评价考核这一途径真正激励相关人员的固定资产管理积极性。另一方面，对于固定资产管理的评价维度应当具有多样性，而不应当单纯依赖量化指标去观察固定资产价值量的变动情况，某些定性指标对于评价固定资产管理状况同样具有重要的参考价值，因此，行政事业单位领导层应当在调研的基础上进一步丰富既有的固定资产管理评价指标。