人文背景下学校制度文化建设的思考

陈铁 管文山 （江苏如东县九总小学）

一个国家的稳定离不开法律法规的约束，一所学校的管理离不开规章制度。一个国家如果没有相应的法律法规，就会是一盘散沙，民族就没有凝聚力和战斗力，社会就不可能进步。一所学校如果没有规章制度，师生就会人心涣散，学校就会没有生机。因此，学校制度是学校管理的重要手段，良好的学校制度能起到约束规范师生行为的作用，是学校良好发展的基础。

学校制度在学校管理中具有不可替代的重要作用，制度虽好，但毕竟带有强制性，一味靠强制措施来管理，也是不可取的。人是有思想有感情的，在工作与生活中需要一些制度来规范与约束其行为，同时，也需要心灵的沟通、人文的关怀，良好的情感能激发工作的积极性，激活工作的内驱力，使教职工充分发挥主人翁精神，主动工作、乐于奉献，使学生认真学习，天天努力进步。党的十八大以来，国家在加强法制建设，大力推进依法治国的同时，提出“以德治国”的理念，法治与德治兼容，建设美丽、和谐、文明、繁荣、强大的祖国。学校的制度建设也应体现德治精神，让制度在新时期发挥应有的功效。

学校制度规范约束了师生的行为，当师生的行为成为一种自觉，就是形成了一种文化。学校制度是学校文化的重要内容，对学校的发展具有至关重要的作用。新时期的学校管理是充满人文精神的管理体系，以人为本是今后一段时期中管理的基本理念，学校的制度建设也应充分体现人文性，使学校的现代制度文化建设融入法治与德治的社会体系。新时期学校制度文化建设须注意以下几点：

1.民主参与。尊重是人文精神的基本特征，讲人文性首先就要尊重人。过去有些学校制定的规章制度是学校领导直接划出条条框框，要求教师遵照执行。班级的班规也大多是由班主任一手操办，学生需按要求去做。这样的规章制度有可能不符合学校的具体实际，毕竟一个人对问题的思考深度是有限的，如果全员参与就能对问题有更具体的认识。

在制定规章制度时，让教职工充分参与，组织教职工围绕要制订的制度发表自己的意见，再对教职工提出的意见进行归类整理，领导班子对教职工提出的意见进行讨论取舍，确定制度条例初稿，然后，召开教职工代表大会，对条例初稿再次进行讨论，最终形成的条例由代表大会通过后执行。这样的制度制订过程充分体现了民主，尊重了教职工，教职工对最终的条例不仅不反感，还会自觉执行，认为这个条例是我们自己提出来的，必须执行。如《学校考勤制度》中的相关规定过去一直存在争议，在新学年修改完善时，广泛发动教职工参与，让教职工提出对条文的修改意见，然后学校领导班子对修改意见进行了认真的讨论，形成修改稿并由教代会讨论通过，新制度实施后，学校出现了人人自觉遵守考勤制度的良好局面。

针对学生的校规班规的制订也要尊重学生与家长，校规班规的初稿要组织学生进行讨论，与学生一起来制订完善。实际上学生参与讨论的过程，也是他们理解校规班规的过程，不仅使学生觉得老师尊重他们，更使学生深入理解了相关条文，明白了为什么要做这样的规定，能有效地促使学生自觉遵守。同时，征求家长的意见，使家长更了解校规校纪，也能更好地配合学校加强对孩子行为习惯的养成教育，形成家校共育的合力。

2.继承创新。社会在不断发展，学校的育人环境也在发生变化，学校的管理方式也需要不断完善，以适应学校发展的需要。如：过去学生中午都是回去吃饭的，《路队导护轮值制度》也规定当值老师中午放学时要整好路队，护送学生出校门500 米。放晚学也要整好路队，护送学生出校门500 米。现在的学生中午都在校吃饭，上学、放学都是家长到校门口接送，新形势下这个制度已经没有实质性的意义了。是废除还是修改也曾引起了学校老师的议论。学校的制度文化是长期积淀的过程，因此，一个学校的规章制度不宜轻易废除，应依据现有实际进行修订，保证制度的延续性。《路队导护轮值制度》没有废除，而是进行了修订，把“中午路队护送”修改为“中午看班维护班级纪律”，放晚学的路队导护修改为“将学生整队，护送至校门口，交由接送的家长。”不仅使制度得到延续，还适应了新形势，使学校的管理方式得到有效的继承与发展。

学校制度文化建设的过程也是一个制度不断创新的过程。现在各教室都使用了电子互动白板，电子白板的使用需要管理，因此，学校经过讨论制订了《电子白板使用规则》，较好地规范了电子白板的使用。还根据学校发展现状创设了一些新制度，如《就餐制度》《文明班级评比细则》《晚辅工作制度》《师德师风承诺制度》《共同体教研活动制度》等，这些制度使新形势下的学校管理更加规范，推动了学校的发展。

3.奖惩并存。学校规章制度是师生人人都要遵守的规范，一般的学校规章制度都是以惩戒为主的条例，如果有人违反了制度规定就要得到相应的处罚。用行政处罚的手段来管理老师、约束老师的行为，是一种靠权力管理的范式。这种制度的执行对激发老师的自主性是不利的，甚至会导致干群关系紧张。如学校《教学工作规范条例》对老师的教学工作开展给出了详细的规定，从备课、上课到课后辅导都做了要求说明，违反相关规定要进行奖励性绩效工资的扣除，而对教学工作做得好的，却没有相应的奖励条文规定。这样的制度就缺少人文性，让人感觉学校管理是冷冰冰的，感受不到温暖。

良好的制度不仅要约束人，还要激励人。人文性的制度不光是处罚，还应该奖励。如在《教学工作规范条例》中，增加了对教学工作做得认真到位的老师进行奖励的条文，每学年评选“优秀教学工作者”，给予表彰奖励，收到了较好的管理效果，奖惩并存是新时期人文性制度制订的原则。

4.刚柔相济。制度面前人人平等，这是一种公平，制度出台后，就必须严格执行，这样才能使制度得到真正地落实，保持制度的权威性和严肃性。制度是刚性的东西，这是共识，这也使制度缺少人文性。以情感人是新时期学校管理中不可缺少的内容，在制度的执行当中，还要考虑到实际情况，在执行制度的过程中做到刚中带柔，充满人文性。如学校《考勤制度》规定，每天上午7：30 到校上班打卡，中途离校要签中离，住校老师工作时间不得回宿舍。学校有一老师因患有慢性病，工作两个小时就要躺下休息一会儿，学校在执行《考勤制度》时考虑到这位老师的实际情况，允许他在工作中适当休息，对此，这位老师非常感激，工作认真努力，教学工作非常出色。其他老师也不计较，更感到学校能体恤老师，工作更出力，更努力。

教师工作是一份良心工作，学校管理中，调动教职工的工作积极性是极其重要的。教师对待工作的主动性、积极性提高了，工作自然就能干好。因此，刚柔相济地执行制度才是老师最期盼的。在柔性执行制度时，必须要保证制度的权威，任何人都不得对制度条款的执行进行改动，存在特殊情况的，由学校监委会负责进行研究，并向全体教职工做出说明后才可柔性执行。

5.领导树样。校长是一校之魂，一名好校长往往是要求老师做到的，自己首先做到。学校的各项规章制度作为一校之长必须带头执行，这比开会批评老师的效果要好得多。如学校虽然制订了《考勤制度》，对老师上班时间做了规定，可一段时期里，迟到、早退的老师依然较多，校长组织老师重温了工作纪律和制度规定，可收到的效果不佳。自后，校长没有再开会学习、批评，而是自己带头做表率，每天比规定上班时间提前20 分钟到校，到校门口笑脸迎接师生，放晚学时，也到校门口欢送师生安全离校，每天最后一个离校。这样一来，全校几乎没有老师再迟到、早退了。

在执行规章制度的过程中，校长带头干部跟上，使全校执行规章制度蔚然成风。

6.自我约束。学校制度文化建设的目标就是使执行规章制度成为师生的自觉。当学校的规章制度体现人性化的特征后，师生就能乐于接受、乐于执行，加上领导的榜样作用，引领老师自觉仿效。

在促使师生自觉遵守学校各项规章制度的过程中，还要树立典型，以典型示范，产生共振效应。每学期可以评选模范执行制度的先进人物，如在教职工中评选“学法守法标兵”“遵章守纪先进个人”等，在学生中开展“文明学生”“遵守纪律标兵”等评选。通过表扬先进，带动后进，让执行校规校纪成为一种自觉行为。

制度文化是学校文化的重要内容，重视学校制度文化的建设，才能使学校文化得以形成。社会高度文明的今天，学校必须重视制度的人文性体现，才能不断发展学校的精神文化，提高学校的教育教学质量，推动学校的可持续发展。