民营企业参与扶贫攻坚衔接乡村振兴的路径研究①——以贵州省大方县和丹寨县为例

许乾郎 罗 蓉 王志凌

（贵州大学经济学院 贵州贵阳 550025）

党的十九大报告中提出乡村振兴战略。贵州作为扶贫攻坚主战场，要按时高质量打赢脱贫攻坚战，需要在众多社会力量参与扶贫攻坚的基础上，巩固脱贫成果，探索衔接乡村振兴的长效路径。民营企业作为参与扶贫攻坚的重要力量，在资金、技术、人才以及管理方面有独特优势，在贫困地区产业扶贫过程中，更能挖掘贫困地区市场潜力。民营企业通过把产业渗透到农村，通过将资本、土地及农村劳动力有机结合，促进贫困户发展，也为企业自身发展奠定良好的社会基础。同时，参与扶贫攻坚、促进贫困地区经济社会发展是民营企业的社会责任，是维护品牌形象、提升企业价值的重要方式。因此，要充分发挥民营企业在参与扶贫攻坚中的作用，巩固贫困地区的脱贫成果和持续发展机制，为衔接乡村振兴提供可延续的发展路径。

1 民营企业参与扶贫攻坚的背景

习近平总书记在扶贫工作中指出，我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系［1］。随后，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出，加大产业带动扶贫工作力度，关键是要激发企业到贫困地区投资的积极性。党的十九大指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫［2］。《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，激励各类企业、社会组织参与脱贫攻坚战。2019 年中央政府工作报告中提到，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。［3］。2020 年 6 月，习近平总书记在宁夏考察时进一步强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成果，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。

民营企业参与扶贫攻坚，进一步凸显了各项扶贫攻坚政策对衔接乡村振兴战略的重要意义。通过对两大民营企业集团扶贫实践的分析，探索民营企业的扶贫衔接乡村振兴战略的具体路径，以期为更多相关研究提供参考。

2 民营企业参与扶贫攻坚案例

2.1 恒大集团“输血”“造血”相结合的扶贫模式

2015 年12 月，恒大集团结对帮扶大方县精准脱贫工作成功签约。随后，恒大集团积极投入大方县精准扶贫工作，投入金额达30 亿元，使恒大集团成为至今为止帮扶投入资金最多的企业，具体帮扶措施如下。

2.1.1 产业扶贫

产业扶贫作为精准扶贫的主推方式，通过对贫困地区的气候、土地、环境、市场需求等条件综合考察，寻找适合贫困地区发展的产业，使之成为脱贫支柱产业。贵州省大方县土地多为山地，可耕面积少，恒大集团根据大方县的实际情况决定发展大方县特色农业、畜牧产业、种苗基地建设等产业。建立了10 万头优质肉牛养殖基地、6 666.66 hm2果林基地。2015 年年底，恒大集团首批援建的200个农牧业产业化基地已全部建成并投入使用，包括110个养殖基地、50个蔬菜种植基地、30个中草药种植基地、5个经果林种植基地和5 个食用菌栽培基地，覆盖恒大第一批帮扶对象，60个贫困村，5 517户20 339名贫困群众。

2.1.2 易地搬迁扶贫

易地搬迁扶贫主要是针对缺乏生存条件地区的贫困户实施的扶贫办法。缺乏生存条件地区不具备生产生活基本条件，产业扶贫、教育扶贫等都无法实施，只有搬到其他地区，才能实现脱贫。贵州大方县大多为山区，无法耕种，为了改善贫困户生活条件，恒大集团投资12 亿元，在大方县建立了10 处易地搬迁扶贫安置区，让大方县2 万贫困人口实现易地搬迁。

2.1.3 教育扶贫

易地搬迁虽可以解决贫困地区人员居住环境，但搬迁后如不能找到合适的工作，没有稳定的家庭收入来源，还是无法脱贫。为此，恒大集团投资5 亿元，发展教育扶贫，通过新建10 所标准小学、10 个幼儿园、1 所完全中学、1 所现代化职业技术学院，建立“恒大大方教育基金”等，让贫困人口掌握一定的科学文化知识和技能，提升自我发展空间，以获得更多或更好就业机会，做到“扶贫扶智”。从而实现真正意义上的脱贫。

2.1.4 困难群众生活保障扶贫

对一些基本没有工作能力的特殊困难群众，因恒大集团拿出2 亿元，建立了1 所慈善医院；出资5000 万元，免费赠送给特殊困难群众1 份万能险；出资5000 万元，新建1 处敬老院、1 处儿童福利院，改善了困难群众生活条件；为给贫困地区儿童更多关怀和照顾，恒大集团还依托员工志愿者，采取“一助一结对、手拉手帮扶”模式，把贫困家庭留守儿童、生活困难儿童及孤儿都纳入到扶贫救助当中。

2.2 万达集团“企业包县、整体脱贫”扶贫模式

丹寨县有丰富的苗族文化资源，但产业基础薄弱［4］。2014 年 12 月，万达集团与贵州丹寨县签订《万达集团对口帮扶丹寨整县脱贫行动协议》［5］。依托考察后建立的万达扶贫产业、丹寨县万达旅游小镇、以及各项教育扶贫措施，计划投入资金15亿，实现带动丹寨县整体脱贫。

2.2.1 产业扶贫

万达集团通过考察丹寨县产业发展基础，建立了年出栏30 万头的土猪养殖场、年屠宰加工30万头的屠宰加工厂、年加工饲料20万t的饲料加工厂以及年加工1 万t 茶青的茶叶加工厂。每年招聘丹寨县约1万名农民工到万达战略合作伙伴旗下企业等工作［6］。万达集团的产业帮扶是根据丹寨县实际情况进行，土猪规模化养殖解决了贫困户资金和技术的劣势，提高了贫困户养殖经济效益。此外，万达集团还投入7亿元，在丹寨县建立依托当地丰富的苗族文化资源的万达旅游小镇，通过旅游扶贫促进当地少数民族餐饮、住宿、手工业的发展带动当地贫困人口就业，从而实现贫困户脱贫。

2.2.2 教育扶贫

万达集团与丹寨县政府联合建立丹寨县万达职业技术学院。该职业技术学院主要招收丹寨籍学生，预计每年招生700人左右，三年共招收2 000余人，其中1 200 人为建档立卡贫困户。该职业技术学院主要是培养贫困地区学生的职业技能，以获得更多的的生存和发展条件。

2.2.3 基金扶贫

2016年，万达集团对丹寨县建档立卡贫困户发放万达产业扶贫基金5 000万元，3万余人受益［7］，主要帮助对象为产业扶贫和教育扶贫都没有惠及的无生活能力老人，儿童，残疾人士等。

3 民营企业参与扶贫攻坚衔接乡村振兴的实现路径

3.1 产业振兴衔接路径

产业振兴衔接需要更加重视产业与农户的利益联结机制，为农户提供多元化的增收渠道，充分发挥产业扶贫的造血功能。以大方县为例，为建立适合贫困地区脱贫的产业。恒大集团根据大方县的实际情况决定发展大方县特色农业、畜牧产业、种苗基地建设等支柱产业。通过优质肉牛养殖基地、蔬菜种植基地、食用菌栽培基地、果林基地以及农牧业产业化基地等有效利益连接机制，带动贫困人口脱贫，增加贫困人口经济收入。以丹寨县为例，万达集团为丹寨县贫困地区建立的土猪养殖场、屠宰加工厂、饲料加工厂、茶叶加工厂等不仅通过产业化提供了就业岗位，也为贫困人口带来了稳定的收入来源。而万达小镇的建成，借助丰富的苗族文化旅游资源，带动餐饮、住宿、手工业的发展，为实现乡村振兴战略奠定了产业发展基础。

3.2 人才振兴衔接路径

乡村人才振兴需要强化贫困地的内生发展动力，吸引更多优秀人才为助力乡村发展献力。一方面，通过财政项目支持，培育更多农村创新创业带头人产业发展项目，另一方面，加大对农户技能培训，增强其自我发展能力。在大方县，恒大集团出资5亿元，完善教育发展基础设施，提升贫困户技术水平及文化素养，通过组织职业技能培训，吸纳3万人到恒大物业、园林、酒店等下属企业和战略合作企业就业。在丹寨县，万达集团通过与地方政府合作，建立万达职业技术学院，为学生提供相关职业技能培训，使其更好适应社会，找到合适的工作。两大民营企业通过教育扶贫措施，阻断贫困代际传递关系，为人才振兴打下坚实基础。

3.3 文化振兴衔接路径

乡村是中华文明的重要载体，挖掘和传承乡村优秀文化，有利于让农户看得见炊烟，记得住乡愁，同时，探索优秀乡村文化的创新性发展，可为乡村全面振兴提供精神滋养和价值引导。恒大集团通过推进大方县民族风情小镇奢香古镇建设，一方面，为大方县带来了旅游收入，另一方面，传承和发展水西古彝文化，推动了乡村文化振兴。丹寨县通过建立万达小镇，将国家级非物质文化遗产项目、苗侗文化资源和民族手工艺有机结合，为优秀少数民族文化的传承振兴打下了基础。

3.4 生态振兴衔接路径

建立宜居宜业生态家园，不仅需要因地制宜建立支柱产业，保护农业生态环境，同时，还要改善农村人居环境，推进乡村绿化建设。恒大集团根据大方县的实际情况，组建恒大扶贫工作队，深入考察后决定发展大方县的特色畜牧产业、种苗基地等支柱产业，为保护农业生态环境奠定了基础。同时，通过新建敬老院、儿童福利院，完善搬迁安置区教育、卫生等公共设施，提高了农户的人居环境水平。丹寨县万达集团建立的土猪养殖场、加工厂、饲料厂等能符合农业生态环境发展需求，万达旅游小镇的建设也改善了搬迁户的人居环境，促进了乡村的生态振兴。

3.5 组织振兴衔接路径

实现组织振兴，需要加强农村基层党组织建设，建设好农村基层党组织带头人队伍，践行不换思想就换人的能力准则，以吸引更多优秀农村知识青年、大学毕业生、返乡创业农民工代表、以及退伍军人等到基层党组织队伍上来。恒大集团在结对帮扶过程之中，不仅投入资金，还从全集团系统选拔了321名精兵强将、优秀的扶贫干部和1 500 本科以上学历的扶贫队员，与大方原有287 人的扶贫团队组成2 108（2018 年3 月达到2237 名）人的扶贫队伍，派驻到县、乡、村，与当地干部群众并肩作战，利用企业管理经验，让扶贫团队直接参与到扶贫各项工作中来，为乡村组织振兴带来了先进的管理经验［8］。在丹寨县，万达集团则通过对基层管理者进行劳动力技能培训，提升了基层组织管理者的管理水平。

综上所述，探索民营企业参与扶贫攻坚衔接乡村振兴的实现路径，更有利于巩固脱贫成果，助力乡村振兴。