对接融入粤港澳大湾区背景下资源型城市产业结构升级的实证研究——基于广东韶关市的数据

龚晶晶（韶关学院商学院）

韶关作为环珠三角的重要城市，其与大湾区城市的对接融入程度，对于改变粤东西北的落后面貌和粤东西北地区加快产业发展有重大意义[1]。近几年，韶关市政府工作报告多次明确提出，要把对接融入大湾区建设作为韶关经济发展的重要战略。对接融入大湾区，给韶关的经济发展和产业转型带来巨大的机遇。作为资源型城市的韶关，立足产业发展比较优势，激发内生发展动力，进行自身的产业结构优化升级是关键[2]。本文基于《韶关市2020年国民经济和社会发展统计公报》数据展开实证研究，以钱纳里的“多国模型的标准模式”对韶关市产业结构进行评价，分析产业结构升级中存在的问题并提出对策建议，为韶关市对接融入大湾区建设和绿色崛起提供参考与借鉴。

韶关市产业结构升级的基本情况

韶关作为我国主要交通枢纽，粤西和泛珠三角重要城市之一，2019年9月，入选国家第二批产业转型升级示范区。韶关工业门类较为齐全，为全国重要的钢铁、制药、机械、玩具、烟草、有色金属等生产基地。

（一）第三产业居主导地位

截至到2020年末，韶关地区生产总值（初步核算数）已至1353.49亿元，比上一年增长3.0%。其中，第一产业增长4.5%，实际值为198.36亿元，贡献地区经济的比例为18.9%；在第二产业中，这些对应的数值为464.80亿元、4.5%和49.4%；在第二产业中，这些对应的数值为690.33亿元、1.8%和31.8%。三次产业结构比重由2019年的13.4∶34.1∶52.5调整为14.7∶34.3∶51.0。以上数据表明，韶关市近五年的经济发展过程中，第三产业发展始终占主导地位。

（二）第二、三产业发展严重不足，劳动生产率偏低

2020全年全市居民人均GDP为27546元，约折合4308美元。钱纳里标准产业结构标准显示，当人均GDP超过4000美元时，三产结构比例应该为7∶46∶47，即第二，三产业应为第一产业的6.6-6.7倍。而韶关市2020年三次产值结构为14.7∶34.3∶51.0，第二、三产业仅为第一产业的2.3倍和3.5倍，第二、三产业产值占比明显偏低。可见，当前韶关市工业和服务业的发展仍不够强大，先进制造业和高端服务业比例较低，劳动生产率偏低。

（三）第一产业占比偏高，产业附加值偏低

研究表明，尽管第三产业占主导地位，但其与第一产业的比重并没有达到钱纳里标准产业结构模式，韶关市第一产业产值占比远高于钱纳里的标准模式，可见韶关市产业结构还是以传统的农业的劳动密集型产业为主。虽然韶关自然资源禀赋良好且盛产农产品，但同质化仍然严重，产品附加值并不高。可见，韶关的产业结构不合理，亟需进行产业结构升级，否则将影响韶关与大湾区的对接融入和产业共建。

韶关产业结构的现状与问题

（一）尚未有明显的新兴支柱型产业优势

近年来，韶关市一直致力推进原有传统产业升级（如丹霞冶炼厂绿色制造升级，韶钢智慧化改造），并着手新兴项目的引用（如华韶数据谷、广东联通BPO项目、广汽南方智能网联新能源汽车试验检测中心等），加紧经济转型升级的脚步。然而，由于韶关长期以来一直以重型产业为地方经济主导，传统产业（如钢铁行业）的转型升级还有很长的路要走。广东省对钢铁行业去产能已提出明确规定：多余产能需有效消解，通过过剩产业积极转移、资源重组整合，鼓励性政策刺激等方式，倒逼一批落后产能有序退出。这于韶关是一个不小的挑战，意味着韶关的高耗能的产业的转型任务需符合更高标准。更为严峻的是，新兴产业在较短时间内无法快速地成长起来，作为韶关主导产业尚待时日。在此高耗能的产业面临退出而新兴产业无法主导的情境下，韶关市产业结构优势并不明确，产业转型任务艰巨。

（二）传统行业紧收带来的税收缺口

在如今钢铁、冶炼等传统制造业已不再具有价格优势的情形下，其创收压力可想而知；在节能减排政策的附加作用下，财政压力愈发加大。根据2019年韶关市经济运行情况，2019年1-11月规模以上工业实现利润84.4亿元，下降12.9%，降幅比前三季度收窄0.7个百分点。虽然近些年引进了一批新企业，民营企业所带来的工业增长值为8.8%，同时先进制造业增长7.2%，装备制造业增长4.1%，初步形成了效益，但无法弥补传统行业减收的缺口。

（三）环保投入带来的财政负担

韶关是中国著名的有色金属之乡，然重金属对环境影响较大，故对于重金属排放和环境治理也需要投入更多人力、物力和财力。据统计，六大高耗能行业在2020年的占比较往年同期增长5.2%，非金属矿物制品业和黑色金属冶炼增长率分别达到10.5%和5.1%。在日益严格的污染物排放标准下，韶关在环保投入将越来越多，给财政带来沉重负担。

资源型城市韶关产业结构转型升级的对策建议

针对韶关市产业结构升级的问题，对韶关市产业结构转型升级提出以下对策：

（一）以智能科技促进传统重工业转型

在新冠病毒与人类将长期共存的现实背景下，数字经济的蓬勃发展，非接触经济将全面提速[3]。智能制造技术是企业打造自动化生产线、智能工厂、网络运维平台的有效手段，不但实现快速复工复产，对长期发展与增产创业也有一定程度地保障。宝武集团广东韶关钢铁有限公司（以下简称“韶钢”）为成功地智能制造树立了旗帜。企业设办的智慧中心，可以实现业务流程的清晰呈现和有效整合，使得生产运营中的统一调控成为可能。高效、智慧的人工智能决策，有助于传统产业控制产能和精准化控制，促进传统产业智能转型。韶关应以“韶钢方案”为样本，积极探索将智能科技引入传统制度业的新路径，以智能科技促进传统产业转型，大力推进智慧制造，以技术创新为抓手，推动流程再造与组织变革，进而促进产业管理变革。

（二）以科技创新推动新兴产业发展

新兴产业是城市活动和经济实力的象征。然而，培育新兴产业并不是一件容易的事。不但在时间上不可急促，在市场开拓、人才引进和先进技术方面都需费心经营。其中，尤以科技创新最为关键。韶关的一些孵化基地包括：韶关华工众创空间（众创空间）、众投邦加速器、达安创谷孵化器等，这些孵化基地帮助中小企业改善技术、优化管理和明确发展方向，为诸如数据云计算、生物医药、半导体电子等新兴产业提供了良好的科技创新环境。同时，争取社会的支持和关注也是必要的。例如，获得省重点领域研发计划立项可以为企业提供一定数额资金支持，有效地科技对接平台和机构，对于新兴企业未来研发更高端的产品都是有帮助的。新兴产业应善于利用孵化基地和各类项目支持，获得科技创新的支持，助力自身可持续发展。

（三）以二次营销推动生态旅游业发展

韶关是广东省旅游资源最丰富和最集中的地区之一。韶关全市旅游资源丰富，已开发旅游景点100多处，世界级、国家级的有17处，5A、4A、3A景区都有其独特浏览价值，包括世界地质公园丹霞山（丹霞地貌命名地）、广东乳源大峡谷、国家森林公园车八岭华南虎保护区、珠玑巷、梅关古道、满堂客家大围、必背瑶寨等大批旅游景区。地处粤北山区的韶关在区位上不具优势，故网络平台的营销作用应该多多加以利用。应探索互联网平台的营销策略，开拓社群型市场，以拓宽营销渠道并提高景区的人气流量，推进景区创新转型，让现有游客口碑相传[4]。