关于健全村级财务管理能力助力乡村振兴的思考

文/黄银霞（河南省新乡市新乡县七里营镇人民政府）

随着改革的深入推进，国家提出了乡村振兴战略，也出台了一系列关于农村的政策，而财务管理作为村级管理中最重要的管理方式之一，它不仅具有一定的管理价值，而且能够对乡村振兴战略的推进有着重要的积极影响，这也引起了财务管理人员足够的重视，但是在具体的操作中还存在着一定的问题，诸如资金使用乱象的发生，因此，未来强化农村建设中的财务管理制度变得越来越重要。

一、研究背景

随着乡村振兴战略的不断推进，农村在社会经济的发展中出现了新的局面，不仅农村的经济基础设施在稳步推进，而且经济结构转型也在不断加快，农民的收入在不断增加。在这个过程中，只有做好财务管理工作才能发挥更大的作用，并保证农村内部各项工作的顺利进行。对此，专业人员需要不断分析乡村振兴战略的实际情况，掌握乡村战略中存在的问题，并制定相应的对策，为乡村振兴的发展打下坚实的基础。村级的财务管理能力与农村当地的经济收入有紧密的关系，因此只有做好乡村财务的管理工作，才能促进农村经济的公开化和透明化，真正地维护农民的利益，还可以使农村的经济管理工作更上一层楼。

二、规范村级财务管理的重要性

（一）有利于提高资金使用效率

农村集体的“三资”是农村发展的重要保证，做好“三资”管理工作有利于促进农村经济的发展，实现共同富裕的社会目标，对于农村经济的发展具有重要意义。但是当前大部分的村集体经济实力还是非常薄弱，因此只有加强农村集体经济的发展，才能提高农村资金的有效利用率，才能够助力乡村振兴战略的实现。

（二）有利于加强和改进乡村治理

村级财务管理是乡村治理道路上的重要一环，只有对资金的使用范围、流程等进行不断完善，使村级的财务管理工作更加的透明化、公开化，保证人民群众的利益，并对此不断完善，才能建立良好的干群关系，为乡村振兴工作贡献出自己的一份微薄之力[1]。

（三）有利于加强农村基层党风廉政建设

近年来，随着反腐工作的有力推进，在农村干部的党风廉政建设工作中，只有加大对财务管理的力度，才能合理规范村级干部行为，确保每笔资金的具体走向，对每笔资金都能做到专款专用，从源头上有效预防腐败问题，促进基层的党风廉政建设。

三、村级财务管理现状及存在的问题

乡村振兴是指以加快新农村的建设为目标，促进农村经济的发展水平，提高农村经济的发展速度所采取的一系列举措。但是在市场经济的转型和发展中，村级的财务管理工作也呈现出了以下的几点问题：

（一）财务制度执行不规范

首先，财务管理制度不完善。制度是保证财务管理工作顺利开展的重要保障，但是在当前村级财务管理的过程中，普遍应用的还是之前的财务管理制度，早已经失去了管理的实际意义，没有根据国家的政策变化而变化。例如原来规定的差旅费为一餐补助5 元，并且出差也允许有一定的补助，但是现在随着工资水平的提高，是否还需要车补和餐补，补助的具体幅度为多少，都没有出台相应的规定[2]。

（二）财务监督机制不健全

首先，村级财务管理工作的监督机制不健全，没有统一的标准，我国相继出台了许多内控方面的管理办法，但是在具体的实施工作中没有一定的标准，或者指定的财务管理办法比较简单，不能达到约束的目的，所以导致财务监督无法发挥作用。其次，村级财务管理部门的民主监督意识比较薄弱，形同虚设，内部监督不够健全有力，外部监督没有保障落实。乡村财务管理工作应该运用多种监督机制，正确规避风险。

（三）财务人员队伍建设不到位

首先，财务人员的配备不合理，农村基层建设的任务十分繁重，乡镇的人员编制比较少，因此财务人员往往身兼多职。其次，对三资中心的管理工作不到位。三资中心的位置出现空缺，同时三资管理人员缺乏应该有的权限，业务上也没有人指导和培训，这是由于各级领导对三资中心的重视度不够，同时对三资进行监管的部门职能落实不到位，执行力度不够。最后，财务意识不强，乡村振兴战略主要强调农村经济的发展，所以部分村级的管理者侧重于经济建设的问题，而忽视了财务的建设，使该项工作没有充分发挥应有的作用。

（四）农村集体资产管理不规范

由于没有科学的管理制度，许多的村级集体资产底数不清，多年来积累的矛盾纷繁复杂，有的还存在着债务债权的纠纷、经济合同不规范、集体资产侵占等遗留问题。有的还存在私设小金库、虚假开支现象，导致村集体的财产被非法侵占，虚假列支问题也无法控制，支出的真实性没办法保证。而村干部的大量时间都用来应付上级的检查和基本的社会性事务，因此导致集体经济的主体和职能弱化，造成村集体资产管理被忽视。目前许多地方的款项都是专款专用，但是村里使用的都是基本的会计科目，导致专款记账不够清晰合理，缺乏一定的制度来推进。

四、规范村级财务管理助推乡村振兴的对策

（一）完善村级财务管理制度

首先，全面落实各项规章制度，激发村集体的财务活力。落实各项规章制度，提升财务部门的管理效率，更好地强化反腐工作。完善村级财务管理的收支管理制度。对村委的票据实行专人看管，防止先支后收和先收后支的情况，一定要收支同步，杜绝白条入库的现象。严格确定财务管理的职责，同时对各项管理制度进行详细的规范，充分体现制度的包容和完整性[3]。对财务活动也要实行一定的计划管理，做到年初有预算，年终有决算，在编制财务预算时要做到统筹监督的职责，从而保障乡村振兴战略下各种经济业务的正常开展。

以某村的《财务管理制度》为例，对村级财务活动进行管理，在年初的时候实行预算，在年尾的时候实行决算。在编制财务预算之时，必须统筹兼顾。在这个制度中，对财务管理的职责进行明确的划分，同时还对各项的管理制度进行详细的规范，以此体现该项制度的科学性和全面性。

（二）健全监督问责机制

首先，要加强对财务管理的监督工作，乡镇政府要成立专门的财务监察委员会，如果遇到问题，可以进行有效的讨论，该追责的追责，该加强的加强，做到真正地为人民服务。在财务的执行问题上，如果出现屡教不改的现象则可以给予一定的惩罚，还要加大对村集体的专项资金审查力度，将国家的惠农政策和财务管理工作相结合，提高农村建设资金的使用效力，更好地促进农村经济的发展，规范农村财务管理的整个过程。其次，要落实民主监督，充分发挥民主监督的作用，对当前的监督机制进行梳理，对缺乏可行性的制度进行重新修订，具有操作意义的进行保留，并加强日常的落实。

（三）优化农村财务人员队伍

村干部应该转变思想上的认识，为村级财务管理工作提供更好的借鉴，为乡村振兴建设作贡献。因此要采用多种措施提升财务人员的综合素质[4]。其次，还要加强对农村“三资”管理，充分认识对“三资”管理的重要意义，“三资”管理是改善干群关系的根本所在，也是加强党风廉政建设的重要举措，村级财务人员要做到收支入账，拒绝白条入账及坐收坐支等问题，各村的报账员要规范使用各种表格，对各项规章制度进行严格执行，全面提升“三资”管理的效能。还要加强对“三资”工作的培训，逐级培训，层层落实，进一步盘活资源，强化村组的主体责任，有效助力乡村振兴。再次，要积极组织财务人员的学习培训活动，对刚入门的新人进行严格的培训，对工作已久的老人采取继续教育的制度，更新财务人员的专业知识，培训的内容主要围绕对“三资”的管理，还有资金的使用等知识。还要充分重视会计人员的职业道德素养，让广大财务人员做到客观公正，这样才能推动乡村振兴工作的开展。最后，管理者应该将完善财务制度作为首要的工作，为以后各项工作的开展奠定基础。三资中心的会计人员应该不是简单地记账，而是要把精力放在对村务的整体把控上，充分地对财务进行分析，然后针对分析的具体成果向村干部提出具有建设性的意见，对可能出现的财务风险进行规避，有效盘活资产提高村里的整体效益。

（四）加强资产的负债管理

加强对农村集体资产的管理，首先要加强对日常活动的管理，在这个过程中领导的能力发挥着重要的作用，从细节上入手，从基础的工作开始，做到全面高效的管理，对于每项财务的支出工作都要详细地记录，不管是哪项活动都要做到收支平衡，对年度的总结工作也要及时到位。其次，还要加大对政务的公开力度，公开政务有利于全体村民了解资产的动向，增强村干部的领导能力。还要对制度不断进行完善[5]，要更加地公正和不断细化。

加强对资产的负债管理。农村内部要建立合适的制度来监管集体资产，财务人员要在第一时间清查和评估集体资产，管理人员要明确资产的使用情况，并提高公示的效率，在负债情况发生时更要弄清楚债务和债权信息，对于出现坏账的情况，要第一时间追究相关的责任人，做好债务的规划，尽早还清债务。对于村里的债务也要做到谁在位时谁负责到底，至少到任期满时解决到底，不留后患，以增加其责任心。我们必须明白产权清晰的村集体经济是有效保障村民利益的一种手段，也是对农民谈判主体资格和维护自身利益的一种保障。在发展壮大集体经济的同时，也要注重新型经济的发展，充分发挥现代社会中的协作精神，积极推进乡村振兴战略，促进集体经济的发展，提高农民的生产积极性，解决好“三农”问题，保护农民的切身利益，充分解决好当前农村遇到的现实问题。

（五）有效对农村财务管理工作进行创新

大部分农村还会采用陈旧的预算工作制度，要想实现对预算工作制度进行创新，对财务的收支活动进行一定的规范，首先要制定一个较为完善的预算制度。一般情况下，专业的财务人员需要根据上月末或者上一季度的收支情况，来对下一季度或下一月的预算方案进行一定审核。其次，要制定一个较为科学的预算登记制度，从而更好地提升全村的财务预算管理水平，使预算的过程更加准确。相关部门也要对不同预算报表上的内容进行一定的对比，及时发现预算过程中存在的问题，并针对问题给出一系列的解决策略，提高农村财务的工作质量。再次，要建立一个农村财务管理的长效机制，这也是乡村振兴战略的重要基础，在农村的财务基层管理工作中要建立一定的财务制度，从而形成长效机制。对农村财务人员的岗位职责进行一定的明确，有效防止工作中出现的预算差错。相关部门还要对财务工作进行定期检查，检查财务的收支情况，可以将具体的考核结果和村干部的考核相结合，以提高农村财务的工作质量和工作效益。最后，要强化农村集体资金的专项审计力度，可以通过一系列的举措来强化农村集体资金的审计力度。在我国惠农政策出台之后，也拨出了许多与农村建设资金相关的资金，将这些资金用于专业的建设工作中，能更好地促进农村的工作向前发展。农村的相关管理部门也应该加强对专项资金的审计力度，促进审计工作更加规范化和合理化。

五、结束语

综上所述，实施乡村振兴战略，促进农村经济发展的基础是基层农村财务管理的发展。农村财务管理的发展关系着干群关系的稳定和农村经济的发展，村级财务管理工作在乡村振兴的发展过程中，不仅拥有一定的作用和价值，而且还能为农村的发展提供支持和帮助，如果对财务问题处理不好容易引发更大的社会矛盾，目前来看，我国农村财务管理工作的开展还有很大的进步空间。