农业发展银行支持湖北省粮食产业化发展实证研究*

文/贺坤 雷银生（武汉轻工大学管理学院）

一、引言

粮食产业化的发展可以有效提高国家的粮食综合生产能力，提高农业生产组织水平。粮食产业化的发展有助于帮助农民群体按照市场经济规律组织生产，并鼓励农民对粮食农场商品化和专业化。在领先的工业公司的推动下，它有助于提高谷物工业的组织程度，并促进城乡之间生产要素的有效流动。

粮食价格不断的上涨，粮食行业的市场经营风险也在增加，融资问题已逐渐成为国有粮食购销公司的主要问题。而农业政策性银行自身具有不错的融资能力，农业发展银行也是我国唯一的农业政策性银行，农业发展银行良好的融资能力在湖北省的粮食产业化发展中发挥较强的促进作用，在湖北省粮食产业化的建设和完备中扮演着重要的参与角色。

二、粮食产业化发展现状分析

（一）湖北省的粮食产业化发展现状分析

湖北省位于誉有“鱼米之乡”的江汉平原，农业生产地理优势得天独厚。土壤、气候等都适合种植粮食，是传统的粮食种植大省和商品粮外调大省。湖北省位于亚热带地区，大部分为亚热带季风性湿润气候，阳光充沛，热量丰富，雨水充足，省内更是兼有鄂东沿江平原和江汉平原两大平原，沃野千里，地势平坦，利于种植粮食作物。

由于城镇化建设和社会经济的发展，湖北省越来越多的农村青年壮年劳动力向城镇二、三产业转移，再加上近年来日渐增长的生产资料等物价抵消了实行的粮食直补、农机补贴、农资补贴和良种补贴所带来的粮食生产政策红利，所以粮食产业所带来的农业比较效益低下的特点很明显。湖北省作为全国13 个主产区之一，其粮食生产状况自然也受到了影响，粮食生产较粗放，且在务工收入高于种粮收入的背景下，农业生产越来越多地呈现出副业化的趋势，分析湖北省的粮食生产状况以及粮食规模产业化经营的状况成为迫切的任务。

（二）湖北省粮食产业化发展中存在的问题

（1）未形成具有“共同风险和共同利益”的经济共同体，也未建立具有规模性的优质特种粮食生产基地和粮食生产基地。大多数领先的公司、组织和农民之间的关系松散协调，很少有紧密整合、风险分担和利益分享的机制。工业企业和农民通常依靠信誉来维持两者之间的买卖关系，长期稳定的生产、购买和销售合同很少达成。通常，一旦市场发生巨大变化，企业和农民都违反了最初的承诺，他们拒绝承担市场风险。这使得在农民和工业企业之间建立稳定的产业链变得困难，并且缺乏普遍利益。

（2）龙头企业规模一般较小，不能在粮食行业管理的各个方面充分发挥龙头企业的领导作用。优质谷物生产基地尚未形成数量级，公司的合同业务还处于起步阶段。大型粮食加工企业也短缺，加工技术相对初级，不能满足高水平加工的技术和设备要求。公司的品牌意识仍然相对薄弱。粮食产业链仍然局限于生产、加工和分销三个相对简单的环节。

随着现代粮食流通业的发展，粮食和工业企业的地位也发生了巨大变化。大多数领先公司继续创新机制，扩大经营空间并实现快速发展，一些领先公司继续通过“强力联盟”或“兼并重组”来实现这一点，重组进一步提高了竞争力。但是，一些领先的公司由于管理不善而降低了利润，独立买卖谷物的盈利能力仍然相对较弱。

（3）食品工业的科学技术研发和应用水平程度较低，计算机化水平不高。粮食公司仍然缺乏高技能人才，先进的实用技术的发展速度相对缓慢。一方面，粮食产品的质量和专业化无法达到加工企业的要求，新产品的研究开发能力很低。另一方面，粮食生产，加工制造和流通的产业链较短，尚未建立完整的粮食产业链。产品加工的广度和深度以及加工转换率和增值率都不够低。另外，由于农业种植结构的变化，粮食市场的逐步开放以及粮食买卖单位的日益多样化，很难收集到有关粮食生产，加工和流通的全面市场信息。

（4）国有粮食购销公司与民营粮食加工公司之间有着较大的差距，这主要体现在发展速度和经济效益上。国有粮食购销公司的经销模式是买卖原粮，他们的经营压力相比私营谷物加工公司要小很多。农业发展银行专门负责通过贷款资金支持国有粮食公司，让国有粮食公司的资金来源相对宽裕和稳固。但是，国有粮食企业存在与政府和企业无关、规模与管理水平不兼容、利润空间狭窄、发展相对困难的问题。私营谷物加工公司的商业模式是收购、加工和销售、资金的主要来源是私人贷款，有时显然缺乏资金。鉴于市场竞争激烈，经营压力和风险较高。但是，私人粮食公司拥有清晰的所有权制度和高管理效率，通过建立产品品牌，他们努力开拓谷物销售市场并提高利润率。

三、农业发展银行对湖北省粮食产业化发展的支持分析

（一）支持过程

中国农业发展银行湖北省分行继续帮助国有粮食购买和销售企业“收粮增收”，它积极支持进入市场的各种谷物采购公司，并支持“三个谷物公司”，（领先的谷物工业化公司，谷物加工公司和其他谷物公司）积极保护自己，以免受风险影响，并增加收购的比例。联保贷款联名账户模式逐步形成了联保公司相互监督，风险共同承担，相互发展的良好结构，可以防止粮食价格的恶意竞标，更好地保持了粮食收购市场的稳定秩序。中国农业发展银行湖北省分行通过建立低风险的金融预支贷款，重点放在国家支持的项目上，特别是建设耕地用水保护区和其他需要大量资金、建设周期长的基础设施项目，并向领先的工业化公司提供金融预付款，并提供科技贷款。

农业发展银行湖北省分行向龙头企业扩大产业链的贷款支持的基本模式是：农业发展银行作为融资服务的主要组成部分，工业化龙头企业作为购销活动的主要组成部分，以扩大产业链为主要支撑机构，地方政府和专业合作社为生产合作的主要机构。

（二）湖北省农发行支持粮食产业化发展的主要信贷业务情况

农发行的传统业务之一是支持国家政策性粮油收购收储，即为中储粮提供贷款的资金，然后每年协助国家在粮食主产大区实行托市收购、储备，所以粮食信贷在农发行业务中具有至关重要的地位。截至2020 年12 月1 日，中国农业发展银行湖北省分行营业部营业室向湖北省粮油（集团）有限责任公司发放贷款7000 万元，用于购买农副产品、稻谷、食用油、棕榈油脂等粮油产品，此为该公司获批2020 年度流动资金授信30000 万元的首笔发放，为疫情防控常态化下粮油贸易发展注入了政策性信贷“及时雨”。

湖北省粮油（集团）有限责任公司主要从事粮食收购，预包装食品批发、饲料、非食用农副产品的批零兼营，普通货物仓储，进出口贸易及农产品加工、农业咨询等，综合仓储和加工能力在全省位居前列，系农业产业化省级重点龙头公司、省粮油工业十强公司。新冠肺炎疫情期间，该公司向全省投放“放心粮油”8 万余吨，有力突显了优质粮食工程的安全保障作用。

（三）农发行在支持粮食产业化发展中存在的主要问题

（1）对粮食公司的支持不足。随着粮食产业化，领先公司产生了不同的财务需求，其他粮食公司也具有不同的财务需求。然而，大多数公司规模小，有效抵押和担保的资产也较少，这些公司几乎无法从银行获得贷款。许多粮食公司的资金和融资无法得到满足，这制约了粮食公司的进一步发展。

（2）农业发展银行的制度表现出“借贷分离”的现象。实施粮食最低限购政策在保护农民利益，维护市场稳定，促进粮食生产和确保国家粮食安全方面发挥了积极作用，但是，在执行谷物的购买价格政策时，农业发展银行显示出“库借分离”的现象。

市农业发展银行从中国粮食储备库直属的粮食库中提取贷款，购买资金从中国粮食库直属的粮食库中转移到各县的粮食购销公司收购基金：采购公司按期间报告谷物采购的实际表现，并将库存转移到中国谷物储藏室直接进行谷物储藏管理。乍看之下，此模型似乎是合理的，但是由于贷方是城市级别的分支机构，而库存经理是县级别的分支机构，因此，贷款和库存分别从上层和下层进行管理，从而将贷款和库存分开。

（3）控制信用风险的问题。农业发展银行的大多数个人贷款项目都侧重于贷款之前的风险衡量和控制，而贷款后的贷款监控相对薄弱。尽管在贷款前已经采取了限制条件，但对贷款后公司的监管却很薄弱，并且存在一种现象，即对贷款后所有连接的有效监控系统并未得到充分实施。结果，许多公司欠了贷款利息、逾期还款的贷款以及不成比例的贷款还款。

（4）影响农产品价格的因素变得多样且复杂。在国际上，除了供需之间的基本关系发生变化之外，投机性资本投资，汇率波动，油价变化和跨国公司的垄断运营这些因素也变得越来越重要。在中国，由于成本补贴和通货膨胀预期所带来的影响，农产品价格的上涨是无法预测的。这不仅将影响农业发展银行对粮食购买信贷政策的制定和实施，而且还将影响购买、销售、仓储和加工公司的生产和经营。

四、研究结论

（1）农业发展银行通过提供充足的粮油贷款，可以维持粮食作物的价格，解决农民售粮困难的问题，可以保证粮食能够得到及时高效的存储，加快粮食流通，从而保护卖粮农户利益、有利于粮食市场平稳、有利于国家粮食安全。

另外，政府通过农发行可以有效实施粮食宏观调控，保障粮食产业的各项环节顺利进行，在湖北省粮食产业化的完善过程中，农发行在政府和农民中间有着至关重要的调节作用，它既可以解决农民的售粮难题，又可以帮助政府维持粮食市场的稳定。

（2）农业发展银行通过对粮食产业化龙头企业实施放贷，可以有效地解决粮食产业化龙头企业存在的资金短缺问题，保证企业可以稳定经营，加快龙头企业的发展，进而有效推动粮食的产业化。湖北省通过农商行整合了一批龙头企业，加快了武汉国家稻米交易中心建设步伐，重点加快京山国宝、监利福娃、洪湖浪、襄樊食品加工、安陆永祥粮机、武汉友谊皇冠等粮食园区建设步伐。在每个粮食主产县市和产销平衡县市组建1 个集生产、收购、储运、加工、销售、科研于一体的粮食产业化龙头企业，在山区县市因地制宜发展小杂粮加工龙头企业。

（3）自然灾害必然会影响粮食产业经营，因此就需要政府和银行提供保护和防御措施。农业发展银行可以通过提供低利息贷款对农村进行固定资产投资，帮助农户抵御灾害。例如，新冠肺炎疫情发生以来，中国农业发展银行湖北省分行营业部认真贯彻落实湖北省分行2020 年度工作会议精神，切实发挥政策性金融“当先导、补短板、逆周期”职能作用，加大对防疫物资供应、长江大保护、基础设施、中小企业等的支持力度，稳扎稳打地做好疫情防控和社会经济发展各项工作，一季度累计投放贷款64.65 亿元，同比增长53.27%，贷款余额731.13亿元，同比增长7.5%，贷款余额、贷款净增额和增幅均居湖北省系统第一，为疫情期间维护社会安定、保障企业运转、提升公众信心、确保民生生活注入了举足轻重的金融力量。