我国宏观经济政策调整的新思路探析

2021-12-01舒恒军

大众投资指南 2021年14期

舒恒军

（重庆市涪陵区综合经济研究中心，重庆 408000）

站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，中国要巩固好第一个百年目标发展阶段所实现的伟大成就，又要乘胜追击，向第二个百年目标努力奋斗，当前中国既有前所未有的挑战，也有空前的机遇，国内外形势复杂，所以，我国的宏观经济政策调整非常有现实意义。政策的调整可以推动中国经济高质量发展，通过完善货币政策和财政政策促进我们的消费，让企业更好的运转。

一、中国经济新常态下的新风险与新挑战

中国经济面临着很多的不确定性，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣谈到，中国经济回归常态要面临六大挑战，一是全球经济走势仍然复杂严峻，疫苗加速分发接种，再加上主要的经济体的政策刺激，各国经济都在加快复苏，国际上也调整了经济增长的预测，但是突发事件带来的影响没有消除，所以全球的经济复苏还要由有很多的挑战[1]。二是美联储货币政策调整可能提前，这对我国的经济会有很大的影响，如果美联储从下半年开始缩减购债规模，这可能会对一些基本面比较脆弱的新市场带来比较大的影响，就会增加我国的货币政策实施的难度。而且，美元的指数可能很快的反弹会对我国资金的进出产生影响，三是目前，我国的经济恢复不平衡，虽然工业还比较好，但是消费和投资还是很弱，所以要增加消费动力，扩大内需。四是外贸出口的增长势头可能会回调，随着美欧经济环境的改善，他们的生产能力将会逐步的恢复，对我国的物品需求减少，我国的外贸就会减少，而我国的经济增长很大一部分都是外贸的贡献。五是原材料价格上涨带来了不同行业恢复的不同步，大宗商品价格走高会带来原材料价格上涨对下游企业利润造成明显的挤压，这就使得下游企业的压力很大。六是部分领域风险释放的压力增加，目前地方政府融资平台还本付息的压力比较大，中小金融机构补充资本的压力也很大。除此之外，我国还要关注双碳目标对经济运行的压力。比如一些地方为了完成碳排放的目标，采取一些比较激进的方法，对碳排放高的企业直接限制生产，如果限制生产的力度太大，就会造成紧张，这也会对经济产生影响。保证经济能够平稳增加，就要使政策常态化，注意好政策的力度，政策上要有前瞻性。

二、新常态下的宏观经济政策特征

（一）宏观调控由需求管理转变为供给管理

2013年中央首次提出我国经济进入新常态的判断，2015年提出供给侧结构性改革，2018年的八字方针，有效地改善了供求关系，2020年的新发展格局表明，供给侧改革和需求侧管理相结合是新发展格局的重要部分[2]。

供给侧结构性改革是对过度依赖总需求刺激政策的反思，当前的经济政策也是这一反思的延续，但是从国民经济循环畅通的总体来看，我们所面临的堵点既有供给的原因，也有需求的原因。

（二）经济政策更加突出为以微调为主

宏观调控政策的首选就是微调，微调要根据领域、对象不同选择确定调动的方向，以程度特别小的政策变化来应对中国经济形势的变化，通过适度的微调货币政策，综合运用强化微观主体监管和创设更具针对型的中短期和中长期新型货币政策工具，进一步提升货币政策管控的精度和细度，从而实现经济稳步增长[3]。

2021年上半年，二季度的经济复苏力度低于预期，尤其是私人消费和制造业投资的复苏步伐慢，我国的经济就会进行微调，财政有发力空间，结合货币灵活调整配合，在保持总体经济的稳健之余加强货币的流动性，所以，政策要以微调为主。

（三）依靠改革和创新来促进经济发展

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，让国家能够更好地发展，能更大力的推动改革开放，让国家充满发展的动力，更好的发挥创新的能力，发展特色产业和新兴产业，让大家都能参与到其中，激发社会创造力，支撑大企业顶天立地的发展态势，对接国家开放战略，扩大对内对外开放，拓展国家持续健康发展空间。

三、新常态下我国宏观经济政策调整的新思路

（一）实施宽松的货币政策

宽松的货币政策指国家降低银行储备金，降低存款利率，这样可以提高市场货币的流通量，这样大家手里会有更多的闲钱，可以用来投资，消费，由此来促进经济增长，而紧张的货币政策则和宽松的货币政策刚好相反，社会上可以交换的资金太多，导致货币贬值，而国家通过提高银行储备金和存款利率则会收回市场上多余的资金，从而保证市场上货币的正常流通。简单地说，宽松就是鼓励大家去银行借钱，用借来的钱去投资，刺激经济增长，紧张的就是银行要收回资金减少贷款，让社会上可以流通的钱变少。

要让实体经济能更好地运营，促进他们寻找投资的成本稳中有降，为保证企业能够更多的资金投入生产，所以，央行将存款的准备金率下调，这样，就能释放长期资金约1万亿元，当大家向商业银行存款100元，就会多出来五毛可以贷给个人和企业，让他们融资更加轻松一点，此次降准的目的是优化金融机构的资金结构，增加社会上的金融能力，就能对实业更好的支持[4]。保持流动性合理充裕的同时，增加金融机构的资金配置能力，创造适宜的货币金融环境。调整中央银行的融资结构，能更好地支持实业的发展，让他们可以有确定的资金保障他们的生产运营，所以要通过货币政策将资金流入社会，特别的小的企业也能获得支持。

在宽松的货币政策下，企业可以争取更多的资金，可以减轻企业的压力，可以减少公司的经营成本。在宽松的货币政策下，银行存款的利率也会降低，人们就不愿意把钱存到银行，这样资金都在自己的手中，就会间接的鼓励和扩大居民消费，增加居民的需要，提高社会的需求，使经济得到增长。

（二）完善有利于结构优化的财税体制

积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层三保底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度。财政政策在积极的导向下，要充分提升政策效能，发挥好财政政策应有的功能作用，2020年，我国积极的财政政策采取了更加积极的政策设计，并推出发行抗疫特别国债等非常之策，在赤字水平上，结合对复工复产势头明显与保持财政运行可持续性的考虑，比上年的3.6%以上略有调低，以呼应货币政策保持流动性合理充裕的目的。支持复工复产。

财政政策需要特别关注对基层进行状态的支撑，我国基层的三保是政府履职尽责的托底项目，直接关系群众的切身利益，这就需要财政资金的大力支持，如2020年各个企业都受到了重创，国家通过补助，较少企业的损失，让企业可以解放更多的资金用于经营，这就有利支持了小微企业抗寒过冬存活下去，进而复工复产，恢复发展。

预算内安排投资，既是财政部门助力扩大内需的重要调控手段，又是优化经济结构，服务高质量发展的重要事项，财政投资支出的安排密切联系这地方政府债券发行从而筹集相关资金的进度。所以，在明确提升效能和兜牢底线投资的要求之后，强调合理把握预算内投资。

（三）推动经济增长要素改革

要素配置的扭曲会造成一系列经济结构性矛盾和问题，所以要对其进行彻底的改革，明确各个部分的功能作用，把握整体的改革的方向。所以金融方面的改革只是其中的一个方面。要清晰看到政府的功能，在市场改革的过程中，政府的职能应是把握方向，明确目标。政府要以公正监管来维护公平竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用[5]。

要看到国企在市场中的意义，国有企业先天占有更多的市场位置，随着市场经济体制的改革，国有企业已经有了很大的发展，那么私营企业就要登上舞台，将一大家都会生产的，都能生产的东西交给私营的企业，让更多的人能从劳动中获得利益，让更多的人就业，所以国有企业就要致力于一些私人不能做到的方向上来，健全市场化竞争经营体制，提高核心竞争力。

要重视民营企业在要素市场配置中的作用，关注他们的经济发展，让他们能在众多企业中有一席之地，保护民营企业的合法地位，并给予他们支持，让各类企业都能获得发展的空间，让民营企业能在市场中得到公平的待遇。还要充分重视个人在市场要素中的地位，每个个人都是市场要素配置中的主体，其参与要素配置的权利也不能被随意剥夺，最近，地摊经济比较火，地摊经济就是个人参与市场化要素配置，允许地摊经济也是在特殊环境下，促进居民消费的主要举措。