中华人民共和国成立以来中国共产党在新疆开展党建工作述论——纪念中国共产党成立100周年*

热合木吐拉·艾山，陈 宝

（1.新疆大学 西北少数民族研究中心，新疆 乌鲁木齐830046；2.新疆大学 马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐830046）

“没有共产党就没有新新疆”[1]。回顾中华人民共和国成立以来中国共产党对新疆各族人民的关怀，充分证明了没有共产党就没有新疆各族人民的彻底解放，更不会有当前正处于历史上最好的繁荣发展时期的新疆。当前新疆各项事业发展取得的成就，离不开党的坚强领导，离不开新疆各族人民团结一心地建设发展新疆，更离不开党在新疆开展的扎实的党建工作。新疆作为我国的重要组成部分，“是一个多宗教、多文化、多民族聚居地区”[2]，抓好新疆党建工作是一项长期重要的战略任务。因此，梳理总结中华人民共和国成立以来中国共产党在新疆开展的扎实的党建工作和取得的成就，有助于展现党对新疆和新疆各族人民的重视和关怀，使新疆各族人民始终坚持党对一切工作的领导，坚持民族团结，维护新疆社会稳定和长治久安，不断开创新疆党建工作新局面，续写新时代中国特色社会主义新疆的历史新篇章。

一、新疆党代表大会制度逐步完善

新疆党代表大会制度的逐步完善是加强和改善党的领导，强化党的自身建设和扎实开展党建工作的重要体现。自1949年11月中共中央新疆分局在新疆开展工作以来，高度重视党的自身建设工作，尤其是对党代表大会制度的逐步完善。在中共中央新疆分局成立期间，新疆召开过三届党代表会议。在1950年召开了中国共产党新疆省第一届代表会议，总结了进疆六个月的工作，并为下一阶段的工作开展进行了总体布置。1952年7月15日召开了中国共产党新疆省第二届代表会议，决定在农区开展土地改革，为消灭地主阶级，推动新疆实施社会改革明确了方向。1955年8月25日召开了中国共产党新疆省第三届代表会议，研究成立新疆维吾尔自治区相关事宜，并选举产生了中国共产党新疆省监察委员会。新疆维吾尔自治区成立后，中共中央新疆分局改称为中共新疆维吾尔自治区委员会（简称自治区党委），并在此后召开过九次代表大会，选举产生了九届委员会。1956年7月9日召开了中国共产党新疆维吾尔自治区第一次代表大会，会议审议和通过了工作总结报告，并选举产生了中共新疆维吾尔自治区第一届委员会。1971年5月7日召开了中共新疆维吾尔自治区第二次代表大会，会议选举产生了中共新疆维吾尔自治区第二届委员会，龙书金、赛福鼎·艾则孜、汪锋、王恩茂先后任第一书记。第一次和第二次代表大会之间时隔了十五年，这反映出当时党代表大会制度不够健全，党内政治生活不够有序，需要进一步完善。①参见朱培民、王宝英《中国共产党治理新疆史》，北京：当代中国出版社，2015年，第455页。

改革开放以来，新疆召开了七次代表大会。1984年2月14日，中共新疆维吾尔自治区第三次代表大会顺利召开，并从此次代表大会开始，会议的议程和制度得到进一步规范和健全，具体体现在三个方面：其一，要听取和审议第二届委员会工作报告；其二，要听取和审议纪律检查委员会工作报告；其三，要选举产生第三届委员会、纪律检查委员会、顾问委员会。1991年3月14日召开了中共新疆维吾尔自治区第四次代表大会，并选举产生了第四届委员会、纪律检查委员会、顾问委员会，并从这次代表大会开始，新疆开始实现党代表大会制度化，按党章规定五年召开一次代表大会，并根据中共十四大同意中央顾问委员会提出的不再设立中央顾问委员会的建议，自治区顾问委员会也随之撤销。②参见朱培民、王宝英《中国共产党治理新疆史》，北京：当代中国出版社，2015年，第455-456页。1996年2月4日召开了中共新疆维吾尔自治区第五次代表大会，选举产生了第五届委员会、纪律检查委员会，会议为抓住机遇，开拓进取，加快建设繁荣富裕文明的新疆指明了方向。2001年10月24日召开了中共新疆维吾尔自治区第六次代表大会，选举产生了第六届委员会、纪律检查委员会，会议为从新疆实际出发认真践行“三个代表”重要思想，全面加强党的建设，努力实现新疆各项事业的更大发展明确了方向。2006年10月19日召开了中共新疆维吾尔自治区第七次代表大会，选举产生了第七届委员会、纪律检查委员会，会议进一步明确了为建设更加繁荣富裕和谐的新疆而奋斗的目标。2011年10月26日召开了中共新疆维吾尔自治区第八次代表大会，选举产生了第八届委员会、纪律检查委员会，提出要变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗。2016年10月29日召开了中共新疆维吾尔自治区第九次代表大会，选举产生了第九届委员会、纪律检查委员会，会议从新疆实际出发，明确了要坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，为实现新疆社会稳定和长治久安而团结奋斗。这些会议的召开是对新疆党建工作进步发展的充分展现。

当前，新疆党代表大会制度不断完善，全委会的权利逐步扩大，重大问题必须经全委会讨论后票决通过，从而使自治区一些重大问题得到了有效的讨论和解决，新疆各族人民的切身利益得到了有效的保障和维护，新疆社会经济的良好发展得到了有效的支持和推动。党代表大会制度的逐步完善，充分展现了党对新疆工作的重视和关心，为有效做好新疆党建工作提供了制度保障，是加强和改善党的领导，强化党的自身建设和扎实开展党建工作的重要体现，对于坚持党对一切工作的领导，维护新疆社会稳定和长治久安意义重大。

二、新疆的基层组织建设持续增强

新疆地处祖国西北，地缘位置特殊，民族众多，经济发展较为滞后，加上多种现实因素影响，使得当时基层党建工作环境以及党建任务较为复杂和艰巨。党的基层组织作为落实党的路线、方针和政策的重要基础，是“联结党与群众的终端”[3]。持续增强新疆的基层组织建设是稳疆安疆、富民兴疆的重要举措，对新疆党建工作的扎实开展具有重要意义。中华人民共和国成立以来，为了有效领导新疆各项建设，中国共产党逐步开始探索建设党的基层组织。随后，中共中央决定于1949年10月12日在新疆成立中共中央新疆分局来作为新疆省党的领导机关，并受中央西北局领导。中共中央新疆分局的成立，“标志着我们党在新疆的组织建设实现了零的突破”[4]。1949年11月19日刘少奇起草了《关于新疆建党的指示》，对新疆建党的条件、步骤和方法等作了详细的部署，为新疆基层组织建设提供了指示。在这指示下，中共中央新疆分局从1949年12月开始，以军队党委为基础，并从军队中抽调干部来有效帮助地方开展建党活动，分别于1950年2月、5月、7月建立了迪化区、喀什区，伊犁区党委及各地、州、县委。到1950年底，新疆有3个区党委、10个地委、81个县委和500多个县辖区委得以有效建立。新疆各地、市、县党的领导机构建立之后，组建了所属县以下区、乡党组织，少数乡还建立了党支部。③参见邓力群《当代新疆简史》，北京：当代中国出版社，2003年，第56页。新疆党的各级组织的建立和发展由于受到当时新疆较为特殊的政治社会环境影响，采取了“自上而下，由城市到乡村”[5]56的与省份不同的方式。到1954年，新疆基层党组织发展到了18个党委、42个党总支、1 514个党支部，基层党组织建设进入了稳定发展时期。①数据参见新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会、《新疆通志·共产党志》编纂委员会《新疆通志·共产党志》第14卷，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2001年，第261页。虽在1967年初，新疆地方党的基层组织建设受到了一定冲击，但这只是暂时的。1969年底，自治区依据中共中央指示精神开始了整党建党工作，党的基层组织建设在1971年基本得到了恢复发展。当时全区共有12 440个党的基层组织，其中包含有763个基层党委、216个党总支部和11 461个党支部。②数据参见新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会、《新疆通志·共产党志》编纂委员会《新疆通志·共产党志》第14卷，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2001年，第157页。党的各级组织在恢复重建基础上逐步开始了调整整顿。

改革开放以来，新疆基层组织建设进入了新的发展阶段，特别是农村基层组织建设。在1978年实行的家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济改革基础上，新疆的农村基层政治结构也得到了有效的变革发展。1985年底之前，新疆全区乡镇机关和相对于乡镇企业、事业等单位共有党组织9 310个，新疆党的基层组织在农村得到了巩固。从1997年开始，自治区党委按照中央的要求和部署，从新疆实际出发，以农村为重点，大力加强基层组织建设。截至2008年底，新疆有党的各级地方委员会113个，党组织2 302个，各级地方党委派出工委337个，党的基层组织67 000个，新疆基层组织建设取得了良好成绩。③数据参见新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会《新疆年鉴（2009）》，乌鲁木齐：新疆年鉴社，2009年，第39页。中共十八大以来，新疆高度重视党建工作，牢牢把握全面从严治党主题主线，大力整顿软弱涣散基层党组织，加强基层干部、教师、宗教人士“三支队伍”建设，加大对基层基础保障力度投入，持续健全基层组织运行机制，全面落实基层党建工作责任。经过发展，2015年党的各级地方委员会有120个，全区198个城市街道、869个乡镇、2 517个社区（居委会）、8 664个建制村建立了党组织。全区8 850个具备建立党组织条件的机关单位、15 967个具备建立党组织条件的事业单位全部建立党组织，使基层党组织领导核心地位得到进一步强化。④数据参见新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会《新疆年鉴（2016）》，乌鲁木齐：新疆年鉴社，2016年，第51页。中共十九大以来，新疆深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦总目标，狠抓党建问题整改和工作责任落实，持续坚持问题导向，规范党内政治生活，不断加强制度健全，夯实机关党建责任落实。经过不断建设，2017年新疆有党的各级地方委员会115个，有党的基层组织86 214个,比上年增加了9 458个，增幅为12.32%。全区208个城市街道、865个乡镇、2 884个社区（居委会）、9 149个建制村建立党组织。全区8 831个机关单位、16 044个事业单位、3 203个公有制企业、26 106个非公有制企业、4 173个社会组织法人单位建立了党组织。⑤数据参见新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会《新疆年鉴（2018）》，乌鲁木齐：新疆年鉴社，2018年，第45页。新疆基层组织和基层政权得到了全面有效的巩固和强化。

长期以来，在中国共产党的坚强领导下，新疆党建工作取得了显著成就，基层组织建设得到持续增强，为新疆各项事业发展提供了有效保障。习近平总书记指出：“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。”[6]在党的长期支持和建设下，新疆的基层组织建设取得了优异成绩，这对新疆的社会变革、民主政治建设以及党中央决策部署的宣传宣讲和推动具有积极的作用，为新疆坚定不移地抓好各项任务落实，推动社会稳定和长治久安奠定了扎实基础。

三、新疆的党员队伍不断发展壮大

党员是新疆各级党组织和各级政权重要的组织基础，党员队伍的不断壮大，党员角色和责任的不断增强，是各级党组织保持生命力、凝聚力和战斗力的重要因素。新疆作为一个多民族聚居区，党员队伍的不断发展壮大，党员责任意识的不断增强，对于加强新疆党建工作，加快新疆社会经济发展，有效维护各族人民利益，反对民族分裂主义，捍卫祖国统一和民族团结有着重要的现实意义，是党历来重视和关注的问题。20世纪30—40年代“中国共产党员在新疆的主要工作是帮助盛世才执行‘六大政策’”[5]55，他们的付出和牺牲为迎接新疆解放和建立党组织打下了思想和政治基础。人民解放军进入新疆后，新疆的党员队伍发展工作才开展起来。1949年10月12日中共中央新疆分局成立后，新疆地方各级党组织也逐步确立起来，开启了新疆党员队伍发展的历史新阶段。1949年12月至1951年4月是新疆建党的第一个时期。在1949年12月下旬，经中共中央新疆分局决定并报中央批准，吸收了赛福鼎·艾则孜等在内的15名党员。1949年底和1950年初，迪化市委发展了第一批党员29人。①参见朱培民、王宝英《中国共产党治理新疆史》，北京：当代中国出版社，2015年，第122页。随着新疆各区党委、地委的成立为开始直接发展党员奠定了基础。截止1951年4月，全疆共发展党员1 087名，其中，维吾尔族占45%，汉族占19.5%，其他少数民族占35.5%。1951年4月至1952年8月是新疆建党的第二个时期，并在此期间发展了428名党员且大部分为机关干部。②参见朱培民、王宝英《中国共产党治理新疆史》，北京：当代中国出版社，2015年，第123页。1952年8月以后是新疆建党的第三个时期，并随着土地改革的进行，有组织、有计划地在农村、机关和工厂开展了建党工作，到农业社会主义改造基本完成之时，“全区共有党员94 288名，占全区总人口的1.88%”[7]，党员数量得到有效提升。1958年以后，新疆基本建立起了乡村公社化管理体制，党的基层组织在这个过程中也有了新发展，农村党员数量也有了新提高，到1961年12月，农村党员人数已经增加到了9.3万余人，党员队伍得到了充实。1967年初，地方党的基层组织受到了一定的冲击和破坏，党员发展也受到了影响。1969年底，根据中共中央的相关指示，自治区开始整党建党。1971年党的基层组织基本得以恢复发展，并到1976年其正常的工作职能得到有效恢复。③参见杨丽、武磊《中国共产党基层组织在新疆农村的建立与发展》，《实事求是》，2007年第2期，第57页。在此期间，党员的数量几乎没有明显发展，但根据中央精神，自治区党委连续3年开展了党的基本路线教育，党员的思想政治觉悟有了明显提高，党的基层组织得到了有效的净化和纯洁。

改革开放以来，新疆党员队伍的发展随着新疆基层组织建设的扎实开展进入了新的发展阶段。特别是农村基层组织的逐年增加使新疆党员队伍不断壮大。1978年以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济改革推动了农村基层政治结构的变革。1982年自治区人民政府依据新宪法开始实行政社分开和建立乡镇政府的准备和试点工作。随着乡镇政权的建立、机构的调整和基层组织的增加，党员数量的发展也有了新增长，截止1985年底之前，全区乡镇机关和相对于乡级企业、事业等单位共199 986名党员参加了整党，党员数量得到提升的同时其思想觉悟也有了极大的提高。④参见杨丽、武磊《中国共产党基层组织在新疆农村的建立与发展》，《实事求是》，2007年第2期，第58页。从1997年开始，自治区党委按照中央的要求和部署，从新疆实际出发，大力加强基层组织建设，为新疆党员队伍的发展壮大提供了坚实的基础。中共十六大以来，自治区以抓住党的先进性建设为契机，不断完善保持共产党员先进性的长效机制，在贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等4个文件的基础上，制定了《县以上党员领导干部民主生活会细则》等19个制度性文件，为党员发展以及党员质量的提高提供了制度性保障。在这些制度性文件的指导和保障下，到2008年底，新疆共有党员124.83万，少数民族党员47.95万，占党员总数的38.41%，实现了党员数量的新突破。⑤数据参见新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会《新疆年鉴（2009）》，乌鲁木齐：新疆年鉴社，2009年，第39页。中共十八大以来，新疆牢固把握全面从严治党主题主线，在进一步加强党建工作，强化基层党组织领导核心地位的同时，不断提升基层党组织工作职能，实现了党员数量的逐年稳步增长。到2015年底，新疆党员总数为148.41万人，比上年净增2.77万人，女党员为44.84万人，比上年增长3.51%，少数民族党员为55.81万人，增长了2.05%。具有大专及以上学历的党员为75.76万人，增长了3.87%。⑥数据参见新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会《新疆年鉴（2016）》，乌鲁木齐：新疆年鉴社，2016年，第51页。中共十九大以来，自治区深入贯彻党的十九大精神，不断加强基层组织和基层政权建设，创新城市基层党建工作，增强党内关怀，推进党员管理信息化建设，强化党员队伍发展，并根据新疆实际需要注重在农牧区、高校、企业生产一线、反恐维稳和反分裂斗争一线发展党员，突出做好农牧民、少数民族党员发展工作。经过努力，截止2017年底，新疆党员总数为156.04万人，少数民族党员为59.77万人，其中工人（工勤技能人员）为12.62万人，农牧渔民为33.57万人，企事业单位、民办非企业单位管理人员和专业技术人员为44.59万人，党政机关工作人员为21.72万人，学生为1.43万人，离退休人员为33.53万人，其他职业人员为8.56万人。①数据参见新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会《新疆年鉴（2018）》，乌鲁木齐：新疆年鉴社，2018年，第45页。新疆党员队伍发展在实现稳步壮大的同时，党员队伍结构也在趋向合理。

长期以来，在党中央的坚强领导下，新疆的党员队伍发展取得了显著成就，党员数量稳步增加，党员队伍思想觉悟不断提高，党员队伍的结构趋向合理。他们在新疆的各行各业中发挥着模范带头的先进作用，“把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作和生活的各个方面，使各级党组织保持生命力、凝聚力和战斗力”[8]，成为推动新疆发展、服务各族群众、凝聚人民力量、促进社会和谐的重要力量。事实证明，中国共产党在新疆开展的扎实的党建工作，不断发展壮大新疆党员队伍是完全正确的。

四、结 语

在新时代做好新疆工作，维护好新疆发展，就要充分开展好新疆的党建工作，积极探索新路子，提高党建工作的科学化水平，逐步完善党代表大会制度，持续强化基层组织建设，不断壮大党员队伍，优化组织设置，着力构建区域化党建网络体系，有力推动软弱涣散基层党组织工作的制度化、规范化，有效夯实基层基础，强化党的领导作用。同时，做好新时代新疆的党建工作，更要坚决贯彻和落实好新时代党的治疆方略，为开创新疆党建工作新局面，实现新疆社会稳定和长治久安总目标，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的新疆篇章而不懈努力。