高校学生党员发展廉政廉洁教育研究——以H大学为例

徐幼文

（浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山 316022）

一、开展大学生党员发展廉政廉洁教育的意义

廉政廉洁教育是党风廉政建设的重要组成部分，是党员筑牢思想防线、加强自律意识的关键举措。作为中国共产党的新鲜血液，大学生党员在党员队伍中占较大比重，并呈逐年上升趋势。从抓源头、把好关、育好苗的政治高度来看，在大学生党员发展中开展高质量的廉政廉洁教育显得十分必要和迫切。

（一）是推进党的建设伟大工程的重要环节

开展大学生党员发展廉政廉洁教育具有立足当下、面向未来的重要意义。教育培养的对象是即将加入中国共产党的新生力量，是为中国共产党的将来打好基础的生力军，也是推进全面从严治党必不可少的组成部分。一方面，从高等教育现状来看，我国已经建成了世界上最大的高等教育体系。2019年，全国各类高等教育在学总规模4 002万人，高等教育毛入学率达51.6%，[1]我国已由高等教育大众化阶段进入普及化阶段，意味着高校青年人的队伍越来越大，18-22岁年龄段的人口50%以上在高校。另一方面，从党的自身建设来看，吸收更多政治素养过硬、文化程度高、廉洁意识强的青年人是必然趋势。党的发展历史表明，新中国成立以来，从大学生中发展党员数呈递增趋势，新发展的党员具有中大专及以上学历的人数也呈递增趋势。由此可见，无论从高等教育发展的现实情况来看，还是从党员队伍发展的趋势而论，开展大学生党员发展廉政廉洁教育，不仅对于巩固党执政的青年基础具有重要意义，对于为党育好苗、推进党的建设伟大工程也具有深远意义。

（二）是加强思想政治教育的重要举措

立德树人是教育的根本任务，大学生思想品德的塑造，离不开高质量的思想政治教育这个主渠道。2016年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题”。[2]思想是基础，思想根基不牢固，整体队伍就不稳定。大学生正处于核心价值观形成和确立的关键时期，可塑性强，容易受到不良思潮的影响和侵蚀，所以这一阶段的价值观养成十分重要。廉政廉洁教育是思想政治教育的重要内容和举措，通过开展廉政廉洁教育，明确告诉大学生什么是必须坚持的正确方向，什么是必须守牢的底线，贪腐堕落的人将会受到什么样的处罚等，以此直面问题、触动心灵，帮助大学生树立远大理想，树立大局意识、纪律意识、规矩意识，将廉洁自律的种子播种在大学生心田，进而打好思想基础，确保大学生党员发展的质量。

（三）是大学生自身发展的必然要求

国无德不兴，人无德不立。习近平总书记指出：“道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义，做人做事第一位的是崇德修身”“一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。”[3]德是每个人成长成才的前提和基础，一个人的“才”只有与“德”相匹配，以“德”为引领，筑牢道德根基，才能在人生道路上走得更正、走得更远，才能真正成为国家和人民需要的栋梁之才。任何单位、任何职业都有基本相同的纪律底线，大学生无论将来从事何种职业，廉洁自律都是必不可少的基本素养，只有过了廉政廉洁关才能成为合格的社会主义建设者、接班人。

二、当前高校大学生党员发展廉政廉洁教育现状

通对对某省20所本科高校的调查，80%的高校认为当前大学生党员发展廉政廉洁教育应当加强，90%的高校认为本校大学生党员发展廉政廉洁教育有较多不足之处，100%的高校认为本校对大学生党员发展过程中廉政廉洁教育较以往更重视。本文选择H大学作为研究对象，分析该校大学生党员发展的系列教育过程，以期直观地展示大学生党员发展廉政廉洁教育现状。

（一）大学生党员发展廉政廉洁教育开展状况

随着全面从严治党向纵深推进、向基层推进，高校党建取得了明显成效。各级党组织高度重视党员发展和教育，在大学生党员发展过程中严把质量关。具体表现在：一是发展数量上的变化。十八大以来，高校大学生党员发展由重数量向重质量转变，发展指标在各高校在校生中的占比大幅下降。例如，2015年，H大学学生党员数要求不低于在校大学生总数的14%，2016年开始则要求不高于7%，优中选优成为党员发展的重要导向。二是发展条件上的变化。大学生党员发展条件（评价维度）更加全面、更加侧重德的考量，由原来的以学习成绩为主的单一性条件，转变为把政治标准放在首位，突出道德品行，综合考察能力素质、志愿服务、学习成绩等各方面表现。三是发展教育上的变化。对大学生党员发展教育更加重视，培训课程标准化，明确了最低培训时间一般不少于3天（或不少于24个学时）；学习内容以《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》为主，加强了以《中国共产党纪律处分条例》为主的纪律条例、廉政廉洁教育。

从党员发展的时间维度来看，廉政廉洁教育可以分为三个阶段，即发展前教育、发展过程教育和入党后教育，这些阶段的具体情况如下：

1.发展前教育。大学生党员发展前教育主要是指成为入党积极分子前的有关教育，可以理解为针对普通大学生的廉政廉洁教育。H大学目前针对普通大学生开展的廉政廉洁教育主要通过专题讲座、主题团日活动，以及结合校园文化活动等来开展。据统计，近3年来，该校校级层面组织的廉政廉洁专题讲座平均每学期2场，覆盖学生约400名；主题团日活动要求以班级团支部为单位进行专题学习，理论上覆盖全校学生，但实际效果有待进一步评估；校园文化活动中涉及廉政廉洁教育的主要有廉政知识竞赛、廉政图片展、廉政教育警示宣传片等，保守估计覆盖5 000余名学生。此外，该校开展的面向学生干部（包括部分学生党员）的青年马克思主义者培训工程，开设了廉政廉洁教育专题课，平均每学年校院两级共覆盖800名左右学生。

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2.发展过程中教育。大学生党员发展过程中教育主要是指针对入党积极分子和发展对象的教育。H大学针对入党积极分子，由二级学院开设入党积极分子培训班，共24个学时，课程围绕党的指导思想、党的性质和宗旨、党员发展程序与要求等展开，并开设了党风廉政建设专题学习；针对学生党员发展对象，学校开设了短期集中培训班，共24个学时，主要围绕党章、党史、党性、党风廉政等开展培训，开设了《党风廉政教育》 《党内法规制度建设》等廉政廉洁课程，共4个学时。该教学大纲相对固定，已持续3年左右。除此以外，大学生党员发展过程中其他形式的廉政廉洁教育相对缺乏。

3.入党后教育。H大学对大学生党员的教育按照一般党员的培养规格进行，主要以“三会一课”为基本制度，不定期开展支部集体学习或者自学。通过对部分学生党员和基层党支部书记的访谈，发现了一些问题：尽管学校党组织明确要求针对党员开展定期教育，把党员教育纳入基层党支部的考核，而实际上在基层党支部集体学习过程中，大学生党员参与度并不高，既有客观的与专业教育课程安排相冲突问题，也有大学生党员主观上不够重视的问题。事实上，学校常规性开展的党员廉政廉洁教育，主要面向的是领导干部，而普通教职工党员和大学生党员受教育机会相对较少。

（二）大学生党员发展廉政廉洁教育存在的不足之处

1.教育系统性不够。大学生党员发展廉政廉洁教育没有形成完整的体系，缺乏系统性规划，以“点式”教育为主，并且各“点”之间没有形成良好的逻辑关系。实际上，各“点”的廉政廉洁教育本身也没有形成长效性机制，授课内容和师资变动大、随意性强，没有在制度上加以固化。例如，各高校基本上对大学生党员发展前的廉政廉洁教育没有明确要求，诸多活动往往根据形势需要临时举办，难以形成持久、深入的影响。

2.教育深入不够。廉政廉洁教育要解决的是思想上的问题，思想教育要达到入脑入心的效果，既要保证足够长的时间，又要确保形式、方式符合教育对象的特点，为他们乐于接受。显然，当前高校的廉政廉洁教育无论在持续时间上，还是在形式、方式上都难以达到入脑入心的教育效果。在时间上，H大学针对大学生党员发展的廉政廉洁教育，全过程也仅10个学时左右（包括入党前教育和过程中教育）；在形式上，基本采用传统的课堂授课、图片展、知识竞赛等形式，体验感不强，学生参与度不深。

3.教育针对性不够。大学生党员发展的廉政廉洁教育，要充分考虑教育对象的双重身份，即党员和学生。党员有党员的要求，学生有学生的特殊性。当前高校针对大学生党员发展，基本上没有专门制订教育体系，通常按照一般党员的规格进行教育，没有考虑到学生的认知程度、心理素质、价值判断等方面的特点，如方法不当甚至可能产生适得其反的效果。

4.教育覆盖面不够。由于大学生党员发展过程中的廉政廉洁教育时间有限，加强入党前后的教育非常有必要。从调查结果来看，高校廉政廉洁教育看似能够基本覆盖所有学生（主题团日活动要求所有团员学生参与），然而随着大学生团员比例的控制，实际难以达到全覆盖的要求。此外，其他形式的教育活动本身受众少，主要以学生干部为对象，普通学生受教育机会较少。因此，从这个角度来看，当前高校针对大学生廉政廉洁教育的覆盖面是不够的。

三、加强大学生党员发展廉政廉洁教育的举措

面向全党全社会开展反腐倡廉教育是党中央的要求，对此党中央也作了系列部署。2005年1月3日，党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《纲要》），明确提出了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则和工作目标，在如何建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制方面作了详细的规定。[4]《纲要》体现了从源头上治理腐败、用发展和改革的眼光治理腐败的要求，具有很强的针对性和可操作性。2007年3月27日，教育部印发了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》（简称《意见》），开始在全国大中小学全面开展廉洁教育。《意见》明确了大中小学全面开展廉洁教育的总体要求，提出了具体的方法和途径。[5]上述两个文件对高校开展大学生廉政廉洁教育具有很强的现实指导意义，高校应结合本校实际，通过丰富多彩的活动、灵活多样的形式，扎实推进廉政廉洁教育。

（一）抓住教育关键点

1.突出党性教育。习近平总书记指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石”。[6]党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是即将入党的大学生成为一名合格党员的必经之路。可以说大学生党员发展如果没有经过系统的党性教育，就难以让他们真正在“思想上入党”，今后将难以达到党员应有的标准。开展党性教育不仅内容上要系统要全面，形式上也应该严格规范，整个大学生党员发展阶段的教育，都应该处处体现廉政廉洁，例如，学习纪律必须严格，规定执行必须到位；学习用品要精简节约，不铺张浪费；要建立考核制度，对于考核不合格的坚决按规定执行等。

2.重视教师示范引领。大学期间，教师对学生一生的影响最大。教师的言传身教塑造着学生，这就要求高校教师要时刻提醒自己注重行为规范。一方面，在课堂授课时，教师要发挥好课程思政的作用，用好课堂教学这个主渠道，把课程与思想教育相结合，以正确的言论引导学生树立正确的价值观，传递正能量；另一方面，教师在日常行为处事时，也应该注重本身的示范和教育作用，尤其在处理学生问题时，要公平公正，弘扬正气。此外，高校要高度重视师德师风建设，充分认识到师德师风建设对人才培养的深远意义，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定“四个自信”，带头践行社会主义核心价值观。

3.打造清廉校园。“什么样的土壤，长出什么样的树”。构建风清气正的校园文化，打造清廉校园，实际上是为大学生的成长成才开拓一片肥沃的土地。清廉校园的打造需要从文化、制度、行为等多个方面开展，这些方面同时也是相辅相成、互为一体的。校园文化打造需要时间积累，完善制度、规范行为，但同样应该从当下做起。因此，高校要与时俱进抓紧修订完善各类规章制度；在制度执行上做到严格、到位；在处理学生事务上要公平公正，坚持原则；要把廉政廉洁之风吹遍整个校园，让校园处处成为廉政廉洁教育的“课堂”。

（二）做好廉政廉洁教育规划

高校应注重廉政廉洁教育的整体规划，做好顶层设计，系统性地建立教育体系。首先，要树立大学生党员发展廉政廉洁教育意识，针对不同类型的学生，教育要各有侧重，并注重连贯性、系统性。比如，针对普通大学生，要侧重正确价值观的养成教育和各类规章制度的教育；针对大学生党员发展，则应侧重党纪、党性、作风教育。全校上下统一思想，形成共识，要充分认识到廉政廉洁教育的长期性，而不仅仅局限于大学生党员发展阶段的教育。一方面，要把廉政廉洁教育工作前移，从大学生入学教育开始抓，贯穿大学生学业生涯；另一方面，毕业教育也要有针对性地开展与职业相关的廉政廉洁教育。其次，要制订大学生和大学生党员廉政廉洁教育实施方案。把面向全体大学生的廉政廉洁教育和面向大学生党员发展的廉政廉洁教育有机衔接，各有分工、各有主题，又互为补充。要加强针对大学生党员的廉政廉洁教育，要考虑到学生的特殊性，在教育时间和方式上应予充分考虑、合理安排，利用好第二课堂，与文体活动、社会实践、志愿服务等相结合，使廉政廉洁教育既有思想性和教育意义，又富有趣味性。再次，要建立廉政廉洁教育效果评价体系。针对普通大学生，可以采用问卷调查、访谈等形式，了解教育效果；针对大学生党员发展，可以通过考试、心得体会、论文等形式进行考核。教育效果的评价是必不可少却又容易被忽视的环节，评价结果要及时分析总结，以便改进廉政廉洁教育工作。

（三）建立多样化的廉政廉洁教育渠道

大学生廉政廉洁教育的开展应做到“无孔不入”，要多角度、分层次地开展，最终达到“润物细无声”的效果。基于大学生的特点，可以从以下几个渠道着手：

1.思想育人。廉政廉洁教育是思想政治教育的重要组成部分，高校开展大学生思想政治教育要注重廉政廉洁内容。廉政廉洁和思想道德正相关，开展思想道德教育本身离不开廉政廉洁教育。当前，高校高度重视大学生思想政治教育，这为开展廉政廉洁教育创造了良好的环境。高校应当抓住机遇，顺应趋势，统筹规划思想政治教育和廉政廉洁教育，把廉政廉洁教育内容纳入思想政治理论课。例如，在《毛泽东思想和中国特色社会主义思想》 《思想道德修养与法律基础》《形势与政策》等课程中应当适当加入廉政廉洁教育内容。

2.组织育人。就大学生而言，这里的组织主要指校内各类团学组织，根据团中央、教育部有关规定，我国高校团学组织格局概括为党委领导下的“一心双环”格局，即以共青团为枢纽和中心，以学生会为主体，以学生社团和相关学生组织为外围延伸手臂。高校的团学组织已经成为育人的重要平台，也是开展思想政治教育的重要渠道。团学组织覆盖面广、影响力大，共青团、学生会、社团等组织，理论上可以对所有大学生产生影响，并且在当前高校推进实施“第二课堂成绩单制度”的背景下，团学组织将在育人环节发挥越来越重要的作用。团学组织深入学生、了解学生，可以以学生乐于接受的方式开展教育活动，对提升廉政廉洁教育的效果起到重要作用。例如，H大学从2018级学生开始实施“第二课堂成绩单制度”，作为本科生毕业的必要条件，强化了组织育人平台。因此，高校要利用好团学组织的育人功能，发挥其在廉政廉洁教育中的生力军作用，引导他们开展丰富多彩的教育活动。

3.制度育人。廉政廉洁教育在某种程度上是一种制度的学习和教育，需要有完善的制度保障各环节合法、有序、有规则。制度育人包含两方面内容，一方面是通过学习，了解各项规章制度，熟悉和掌握什么事情可以做，什么事情不能做，打好遵纪守法的思想基础；另一方面是通过完善制度，从外部创造好条件，这也是高校廉政建设的重要环节。制度育人的根本目的是帮助学生建立起规则意识，从学生时代开始就要遵纪守法，从身边小事讲究规则做起。

4.文化育人。文化是最持久、深沉的力量。把廉政文化融入校园文化，通过营造风清气正的校园文化，让大学生浸润在阳光健康的文化氛围中，吸收廉政廉洁的养分，积淀一定的清廉底蕴，为今后的健康发展打下基础。校园廉政文化的建设是一项系统的工程，需要多方共同努力，需要时间累积。高校在做校园文化规划时，应考虑廉政文化建设内容，可以通过在校园主干道、学生生活区建造廉政文化景观、廉政文化长廊，有计划地举办廉政廉洁相关文化活动等。

5.活动育人。结合第二课堂活动的教育往往是大学生乐于接受的教育形式。高校的校园活动丰富多彩，把廉政廉洁教育与校园活动有机结合，既符合学生特点，也能提高校园活动的质量。高校可以开展廉政征文、廉政书画展、廉政主题演讲赛、知识竞赛等活动，以及开展以廉政为主题的社会实践、志愿服务等体验性较强的活动，达到寓教于乐的效果。