关于脱贫摘帽背景下陇南礼县农村产业发展的思考

巩鹏程

（礼县县委党校，742200，甘肃陇南）

2021 年2 月25 日习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会讲话时庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9 899 万农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”脱贫摘帽后，脱贫地区产业基础仍然比较薄弱，产业兴旺既是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求，也是乡村振兴的重要内容。在构建新的发展格局的条件下，促进农村产业发展是产业兴旺的必然要求。

1 产业兴旺是乡村振兴的经济基础

我们党历来重视“农业、农村、农民”问题（简称为“三农”问题），实施了一系列农村振兴的政策和措施。党中央在1982 年至1986 年连续5 年发布以“三农”为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署；2004—2021 年又连续18 年发布了以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。从每年的“中央一号文件”，到新农村建设、乡村振兴战略，彰显了党中央对“三农”问题的高度重视，在实践中取得了明显的成效。无论从理论分析，还是实践探索的角度考察，都把农村产业的发展作为重要内容，农村产业兴旺是支撑农村发展的基础条件。

1.1 产业发展是农村发展的现实选择

马克思主义基本原理告诉我们：物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础。物质资料生产离不开产业的支撑，农村产业发展到今天，出现了一系列新变化。

一是传统产业升级加快。由于科学技术的进步，农村产业结构有了较大改善，产业素质与效率有了提高。农村产业结构的改善主要表现为产业的协调发展和结构的优化；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合，技术水平、管理水平及产品质量的提高。

二是新型业态不断出现。随着电子、信息、生物、新材料等产业化的形成和发展，新的业态逐步向农村延伸，农村出现新的业态将是必然局势，电子商务、信息咨询已经在农村得到了发展，成为农村新的经济增长点。

三是新技术改造传统农村产业形成新产业。比如说，传统的农业产业内部由于现代生物技术的广泛运用，在种子、植保、农药、肥料等诸多方面进行了改造，形成了服务于传统农业的新业态。同样，由于互联网的发展，改造传统的商业模式，大量线上网店应运而生，并派生出了物流产业。这些产业改造的核心，是经济效益比传统产业有较大幅度的提高。

农村产业正在从业态、模式、组织形式上形成互相渗透、互相依存、互相融合的趋势，农村产业发展中的多业并举、融合发展将会成为农村产业兴旺的现实选择。

1.2 产业发展是贫困地区稳固脱贫的重要条件

脱贫攻坚的实践告诉我们：产业扶贫是贫困地区稳固脱贫的基础性措施。在产业扶贫中形成了一系列成功的典型案例，譬如四川苍溪以红心猕猴桃、阜平香菇、大同黄花、永顺猕猴桃、咸丰茶叶、扎赉特大米、龙江和牛、陇南电商等为主导的特色产业，这些产业的发展为当地稳固脱贫作出了贡献，也为产业兴旺奠定了良好基础。

充分发挥当地产业的作用，推动扶贫产业向特色产业转变，多种产业向融合发展转变，把推动产业发展的工作与推动乡村产业振兴联系起来，以产业的融合发展和持续壮大，增强当地的经济实力和活力，促进更多更稳定就业。同时，需着力推动人才、文化、生态和组织等方面的发展，整体提升相对贫困地区的发展水平。

1.3 产业融合发展是乡村振兴的重要内容

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，对农村产业发展提出了更高的要求。这就要求在“兴”字上做文章，在“旺”字上看标准。要实现“产业兴旺”，发展单一产业是很难实现的，必须走多业并举、多产融合的发展之路。

首先，要立足特色产业。我国进入新的发展阶段，面对新的发展格局，实现脱贫摘帽的地区要在市场竞争的劣势中寻先机，这个先机就是具有比较优势的特色产业，做大做强特色产业实现产业兴旺。

其次，要实现农村产业的融合发展。农村产业融合就是要从产业布局上将农村一、二、三产业交叉结合起来共同发展；将农业内部各子产业整合起来融合发展；农业和服务业之间相互交叉融合发展。通过产业融合提高全员社会生产率。

最后，要打造农村自有品牌。在产业融合发展的基础上，结合各农村资源条件、文化基础、发展程度等方面的因素，打造多样的新型产业，逐渐形成富有地方特色、产业深度融合的自有品牌。

2 脱贫摘帽后礼县产业发展的现状分析

脱贫摘帽前礼县是国列扶贫工作重点县，通过多方努力，2020 年与全国同步全面脱贫摘帽，解决了绝对贫困问题，取得了历史性的成就。但分析礼县贫困的原因，虽然是多方面的，但主要原因是没有优势产业的支撑。

2.1 礼县农村产业发展基础薄弱

礼县农村产业发展在脱贫攻坚中取得了一定的成效，统筹整合资金1.05 亿元用于发展产业，建设示范点750 个，新发展苹果381.4 hm2、花椒1 040 hm2、核桃186.7 hm2、乌龙头1 626.7 hm2，种植各类中药材7 666.7 hm2、蔬菜6 933.3 hm2、马铃薯10 400 hm2、蚕豆2 533.3 hm2，新发展规模养殖场38 个、养殖大户42户，新养殖中蜂4 万箱，加快扶持发展“五小”产业。

但由于受立地条件、交通运输、市场发育程度低等因素的制约，产业发展处于碎片化状态，难以形成规模优势。第一产业大而不强；第二产业存在短板；第三产业发展失衡，服务业中劳务输出比重大，其收入占礼县农村收入的70%，但由于县域产业发展滞后，为本地提供服务的产值比重较小。

2.2 礼县农村产业链条不长

礼县农村产业发展突出的特征，是第二产业发展严重滞后，导致第一产业生产的初级产品直接作为商品进入市场，这样产品的附加值小，没有形成“初级产品-加工-高附加值产品”的产业链条。第二产业发展严重滞后，农村产业链条不长，致使农产品的附加值降低，影响了第一产业效益的提高。

第三产业发展存在着供给不足的问题，不仅为第一、二产业提供服务的链条断裂，而且为社会事业、文化旅游提供产品和服务的链条断裂，第三产业链条断裂又影响整个农村经济效益的提升。

2.3 礼县农村产业发展的水平低

礼县农村第一、二、三产业存在产业关联度低、产业链条短、断等问题，在农业产业内部的各产业相互渗透、相互融合不够，主要问题是为社会提供的初级农产品的附加值低。近年来，随着电商的快速发展，农产品供销模式发生了变化，在流通环节上出现了供销融合的趋势，但从整个产业发展上看，礼县农村产业发展的水平低，远远落后于经济发达地区，农村产业发展仍处于提供初级产品的低层次、低水平。

3 促进礼县产业兴旺的路径选择

礼县脱贫摘帽后，要及时抓住推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的节点，从脱贫攻坚向乡村振兴转变中，要因地制宜，立足自身资源优势，谋划县域农村产业布局，着力在“一村一品、一乡一业、一县一特”上做文章，谋划县域农村产业布局，提升产业发展的规模和质量。

3.1 注重特色产业培育，促进农村特色产业的发展

礼县有其独特的发展特色产业的自然条件、自然风光和人文景观，大力发展特色种植、养殖、加工及乡村旅游等产业，推进农村产业发展，这是脱贫攻坚实践中探索出来的农民增收的一条有效途径。脱贫摘帽后要持续开发和培育农村特色产业，按照“东果南椒西核桃，高山药材，整县畜牧”的产业布局，全局谋划、分类指导。对有特色产业发展条件但基础薄弱的地区着力培育产业，如乡村旅游、体验农业等产业，处于萌芽和培育阶段，需要夯实特色产业发展基础；对特色产业发展基础比较好的地区，如以苹果、花椒为主的水果产业和以大黄、党参为主的药材产业，着力产业开发，加快加工企业发展，使初级产品转化为高附加值的特色产品，提升产业效益。逐步形成“一村一品、一乡一业、一县一特”的特色产业发展格局。

3.2 注重拉长产业链条，增加农村产业的效益

目前，由于农产品加工业和农村服务业滞后，礼县特色农业仍然以提供初级产品为主，产业链条短、收益低。因此，立足自身优势和资源，通过招商、扶持私企和有条件的合作社，发展农产品加工业，这不但增加了第一产业的附加值，而且还促进农村第二产业发展，进而还能使农村劳动力就地就业，促进第三产业的发展。发展农产品加工业是促进农村多业并举的一条重要路径，可以使农业内部各产业产品由初级向二级延伸，客观上必然促进第三产业的发展。同时，通过“互联网+”，改造传统营销方式，为加工后的精细特色产品搭建供应全国的线上市场，提高农产品的附加值和增强竞争力。

3.3 注重绿色发展，提高农村产业发展的质量

农业仍然是脱贫摘帽后农村的主导产业，从总体上来说，农业就是绿色产业，但在产业发展中要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让集镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁的文化元素。同时，农产品生产中要减少化肥、农药的施用量，保障农产品的优质、绿色、安全。在发展养殖业、其他农产品加工业时，注重减少排放和治理废物、废气，使废物、废气的排放量符合国家标准，尽量减少产业发展对环境的不良影响，决不能以牺牲环境为代价搞产业发展，必须坚持把产业发展和环境保护相统一，通过绿色发展，提高农村产业发展的质量。

3.4 提高组织化程度，加快农村产业发展

提高农业生产经营组织化程度，关键是要提高基层组织的组织能力，大力发展龙头企业、农民专业合作社，提高农业产业化经营水平。通过基层组织引导、龙头企业带动、专业合作社联动和农民的积极参与，把产业链紧密联结起来，多方共同参与到农村产业发展中，更有利于促进农业生产规模化和专业化水平的提升，稳步提高农业产量和增加农民收入，这也是农业产业发展的大方向。同时，金融、人才等核心要素的配置要向农村产业发展倾斜，鼓励、引导、协调各类金融机构向农村产业发展提供信贷支持。鼓励外出务工人员返乡创业，加大力度培育新型农民，让更多优秀人才扎根农村创业就业。