乡村振兴背景下四川省农村地区绿色低碳能源利用存在的困难及对策研究

林 建

(西南石油大学 经济管理学院,610500，四川成都)

1 引言

1.1 研究目的和意义

针对四川省农村绿色低碳能源应用情况和政策优化等方面进行深入的研究分析，主要有以下目的。

借鉴国内外学者对绿色低碳能源应用的研究，综合分析绿色低碳能源开发技术和发展理论。通过对现有政策的整理和分析，最终研究农村绿色低碳能源政策的优化路径，为政府布局农村绿色低碳能源产业提供参考。深入分析四川省农村地区发展绿色低碳能源的潜在问题与阻碍因素，并给出一定的解决方案，为加快推进乡村振兴战略贡献一份力量。

1.2 国内外研究现状

国内外关于乡村振兴、农村地区绿色低碳能源的利用和发展的研究大多集中在农村经济发展及绿色低碳能源利用的阻碍因素上。

孔少量和王艳红（2013）通过分析云南省农村清洁能源财政政策现状及存在的问题，发现发展农村清洁能源需要财政的支持，财政支持农村清洁能源发展既可以改善农村生活环境，又可以为国家节约能源消耗。[1]苗向荣（2017）在分析中国能源供求变化趋势的基础上，利用对在北京市13 个涉农区县中抽选的214 个村中的1 866 户的调研数据，系统研究和梳理北京地区农村能源消费现状及问题，提出农村能源结构调整路径：推进城乡一体化改造；推进农网改造，促进煤改电实施；推进农村煤改气和炊事气化[2]。

Disha Dewangan 在分析印度农村能源需求的基础上，分析沼气发电系统，认为沼气系统的设计和结构要考虑当地可用能源的类型和成本效益，提出要优化清洁能源配置[3]。Y H Zheng 和M Lucas 以山东省典型农业村为例，认为农村生物质能源的利用有助于缓解能源危机和全球变暖[4]。

国内外学者对于农村绿色低碳能源发展利用的研究有所不同。国内学者主要是从利用现状和存在的问题出发，提出促进农村绿色低碳能源利用的措施，促进措施主要是加大财政支持、做好技术推广和服务等；而国外学者则从绿色低碳能源本身出发，分析绿色低碳能源本身发展面临的问题。

2 四川省农村绿色低碳能源利用中遇到的困难

四川地区大力响应国家新政，陆续出台支持发展绿色低碳能源的政策，促进农村绿色低碳能源发展。但是，在现行政策的整个实施过程中，还是会遇到一些困难。

2.1 地域差异显著提高推广难度

四川省农村幅员辽阔，资源优势、地势、社会经济发展水平差异巨大，不同地区农村家庭的能源消费情况也存在较大差异。平原种植业地区重点应用秸秆，农牧区重点应用畜禽粪便，山坡林地地区重点应用柴火。即使在同一个县市，由于农村地区差异显著，因此推广的绿色低碳能源种类也会增多，这将进一步增加政府部门的工作量。

2.2 农村绿色低碳能源市场运行能力不足

农村绿色低碳能源市场的产出投入比过低，导致绝大多数企业不愿进入该市场。关键是在农村能源市场，前期管道基础设施建设资金投入过大，中后期运营能力不强，需要很多年才能收回项目投资成本，这使得推动农村绿色低碳能源市场的发展和加强管理更是难上加难。

2.3 绿色低碳能源使用缺乏事后管理方法和维护保障

大多数的绿色低碳能源设施如沼气池，必须通过相应的机械设备进行管理和维护。如果中后期管理不及时跟进，前期的资金投入就会变成沉没成本。

沼气池的基本建设分为三个部分、七个主要任务。日常管理和维护保养对于维持所有沼气池的正常运行和安全使用至关重要。现阶段，政府部门对沼气池的后期管理和维护缺乏制度保障，没有专业的便民服务项目和组织，没有进行合理、具体的指导、培训，从而产生了许多废弃的沼气池。部分沼气池已经停止使用，不仅没有给客户带来便利和收益，而且相反在一定程度上导致了农村农地的消耗。

2.4 大部分地区资金投入不足

大多数绿色低碳能源在推广早期需要投入大量资金。由于农村人均收入普遍偏低，因此绿色低碳能源在农村推广，政府对项目的投入必不可少。政府对这些设施的投入不足将减缓农村地区绿色低碳能源的应用进度。

2.5 运营成本增加

推进农村电能转换是一项资金投入非常大的工程项目。以广汉秸秆发电为例，1990 年代末，四川农机研究所投资50 余万元，在广汉市向阳镇荣升村建设了一座可向1 700 余人供气的大中型秸秆气化站，3 个农业合作社450 户都可以在日常生活中使用该气化站的沼气。后来由于该气站设备维护和运行成本较高，出现亏损而停止运行。不难看出，在农村进行电力能源转换时，设备运行和维护的成本都比较高。

2.6 政府机构联动不足

绿色低碳能源如沼气产业链较长，不仅涉及种植养殖，而且涉及电力、环保，还涉及新农村规划和精准扶贫。涉及的管理职能机构也很多，每个职能部门又是独立的，只负责处理本职能部门的相关工作。各单位、各机构的出发点不同，推进沼气池基础建设的总体目标和标准也大不相同，造成沼气池的安全生产和规范化管理都存在巨大风险。

3 四川省农村绿色能源利用现状与政策建议

农村绿色低碳能源的发展既要充分考虑美丽乡村的发展规律，又要符合绿色低碳能源自身的发展规律。问题在于如何保证绿色低碳能源和自然环境的可持续发展。绿色低碳能源产业虽然有《可再生能源法》等一系列法律法规与之配套，但就发展的现状和趋势来看还要求完善现行政策，使其更具可执行性。

3.1 加强农村绿色低碳能源基础设施建设

四川经济发展势头良好的农村都在实施以“集中落户”为重点的新农村规划，农村人居自然环境得到极大的更新和改造。利用新农村规划的实施，加快农村绿色低碳能源的发展，完善农村绿色低碳能源基础设施建设。在建立了绿色生态循环体系的新农村地区试点开展绿色能源建设，完成由自力更生分散化建设的能源利用模式向以绿色生态循环系统为特征的绿色低碳能源循环系统转换。推进生态环境保护，发展绿色经济。农村绿色低碳能源基础设施建设不仅可以作为推动农村绿色能源发展的重点措施，还可以保障生态环境，促进农村绿色经济的发展。

3.2 前期有效统筹，提升中后期维护

在粮食作物秸秆资源丰富的地区，建设秸秆式沼气池、秸秆气化站和生物质燃料成型厂，通过沼气液化、气化、干化等方式推进粮食作物秸秆发电。在畜牧业集中地区，基本建成一批区域联供、多村联供的大、中、小型沼气液化集中供气项目，促进农村废弃物资源化利用、农村绿色低碳能源的再生整合利用和中后期的合理维护。在山区以柴火为主要能源的地区，推广具有更高热效率的节柴节煤灶，减少对柴煤的需求，降低日常成本，改善生态环境。

3.3 完善农村绿色能源补贴政策

3.3.1 完善政府补助制度

（1）项目投资补贴。省内各级政府要扩大绿色低碳能源的重点发展领域，加大财政对绿色低碳能源行业支持的力度，不断提高该行业的发展水平[5]。

（2）能源需求补贴。完善现行能源需求补贴标准，关键在于制订完善的补贴政策和确定资金的来源。完善补贴政策方面，不仅要确保绿色能源产业链的投资回报率不低于该领域的平均回报率，还要进一步激发绿色能源企业提升产能、进一步降低绿色低碳能源发电成本的动力。

3.3.2 加大税收优惠力度

（1）对购置生产设备给予税收优惠。建议对绿色低碳能源企业采购生产线设备需缴纳的增值税实行立即退税、全额或部分退还的优惠政策。

（2）完善对企业的税收优惠政策。为扩大政策扶持范围，建议对绿色低碳能源发电企业实施5 年税收优惠政策，将现行税收优惠政策中的“自本项目取得第一笔生产经营收入”调整为“自盈利年度起实行三免三减半”，并加强监管，确保绿色低碳能源企业可真正享受这一鼓励绿色低碳能源技术自主创新的优惠政策。与此同时，将绿色低碳能源企业缴纳的企业所得税部分或全部返还用于项目再投资。