发展历程、逻辑基础与战略路径:习近平党管媒体重要论述研究*

■ 卿志军

在长期的社会治理实践中,习近平都能够站在时代的前沿,放眼全球人类命运的高度,统揽全局,形成了他关于中国特色社会主义新时代的治国理念和执政方略。在此过程中,他个人关于新闻工作有着丰富的实践经历,形成了他关于在中国特色社会主义制度下如何做好新闻工作的独到思考,这其中就有他关于党管媒体重要论述及其丰富内涵。

一、习近平关于党管媒体重要论述的发展历程

(一)“政府-媒体”互动关系初步认识期(1975—1988年)

1975年,习近平作为陕西省延安市延川县文家驿公社梁家河生产大队支部书记带领百姓大办沼气,使得梁家河大队成为当时陕西省第一个实现沼气化的村子。曾担任延川县革委会通讯组组长的曹谷溪采访了此事,在当年9月20日《延安通讯》头版头条发表了长篇通讯《取火记》,记录了习近平在学习四川建沼气池的经验后,带领梁家河群众克服困难建沼气池的事迹,这是媒体对习近平担任地方基层负责人比较早的报道。1983年3月,习近平担任正定县委书记时,他亲自撰写“招贤榜”,在各个生产队、机关、学校、工厂张贴大布告招揽人才,发布“九条规定”,此举产生了很大影响。《河北日报》获悉后派记者前往采访,在1983年3月29日的头版头条刊发了这“九条规定”,该报道在省内外产生了很大反响,国内许多知识分子和工程技术人员提出申请要到正定工作。这一年正定县引进了各类人才46人。1984年4月，时任新华社河北分社的记者赵德润通过多种渠道了解到习近平领导正定县走出了高产穷县的困境,使该县面貌很快发生变化的事迹,就前往采访。习近平为了让赵德润多方位了解正定,建议他多到县里的基层去走走看看,既可以了解先进,也可以看看后进和各项工作中还存在的缺点；也欢迎去找老百姓多聊聊,这样就可以看到县里工作的整个全貌,也可以看到实实在在的情况。习近平这种尊重新闻报道规律,善于跟媒体打交道,跟记者建立的感情,赵德润多年后仍然记忆深刻。“我和习近平当初是君子之交,这种友谊的开端,是在他30岁出头时。初次相交那种真诚、那种一尘不染的纯真,我一直珍藏在心里。”①

1988年之前,习近平在地方基层的管理中主动善用媒体来推动实际工作的开展,对“政府-媒体”的互动关系有一些实践和论述,这时对党和媒体之间关系的论述较少。

(二)对“党(政府)-媒体”关系重要论述进入全面系统性时期(1989—2012年)

1.对新闻工作有了系统性论述

1989年5月,习近平担任福建省宁德地委书记,他在主持召开地区新闻工作会议上作了《把握好新闻工作的基点》的讲话,阐述了新闻工作的职责和任务,理清了党性原则和新闻规律的关系、舆论引导和舆论监督的关系、党性和人民性相统一的关系,对加强新闻工作的领导和队伍建设有明确的指导意义。习近平此时虽然作为地市级领导,但是他超越地方性的具体管理工作的局限,形成了对新闻舆论工作基本问题和基本规律比较系统全面的认识。

2003年2月至2007年3月,担任浙江省委书记期间,习近平在《浙江日报》“之江新语”专栏中共发表了232篇短论。这些专栏言论,对地方治理过程中的很多现实问题进行论述,关注具体问题,虽然切入角度小、篇幅不大,但是言简意赅。同时,文章语言朴实,道理实在,所以产生了较大的影响力。其中关于新闻工作就有《领导干部要欢迎舆论监督》和《努力提高新闻质量和水平》,这是他作为省委书记对新闻工作的深刻论述。他以非常开明积极的心态欢迎媒体做好舆论监督,前瞻性地提出要加强突发性事件的报道,建立信息发布机制,形成有利于促进社会和谐稳定的良好氛围。同时,他开始把新闻工作放在社会宏观系统中来认识,对媒体的发展目标和具体路径提出了很多真知灼见。

2.探索社会治理中建立“党-媒体-人民”之间良好关系的新论述和新实践

此阶段,习近平作为地方高层主要领导,对媒体工作的论述主要是在慰问新闻单位工作者或相关工作座谈会上发表的重要讲话中提出来的。如2006年1月26日,他看望了人民日报社和新华社驻浙编辑记者。2006年7月21日,习近平应邀给驻浙中央新闻单位作报告。2007年5月17日,习近平在担任上海市委书记时,赴中央驻沪新闻单位和解放日报社等上海各媒体调研。这些讲话内容很多跟如何建立政府与媒体之间的良性互动关系、充分发挥媒体服务区域经济社会发展等相关。

3.明确提出关于党管媒体的要求

关于党和媒体之间的关系,在此时期他给予了较多的阐述。习近平专门分析了我国新闻媒体的性质、党性原则,党管媒体的机制、体制,以及与西方媒体之间的差别。如他在2003年7月18日浙江省文化体制改革和文化大省建设座谈会上的讲话中就指出新闻媒体具有鲜明的意识形态的性质,我国的媒体是党和人民的喉舌；我国对媒体管理的体制包括党管媒体、党管干部以及正确的舆论导向是绝对不能改变的。2006年1月26日,他在看望人民日报社和新华社驻浙编辑记者时又强调任何新闻宣传都有一定的党派性,并且是为具体的社会团体服务的。新闻宣传讲政治,就是要集中反映所处时代经济社会发展的现实要求,要坚持党管媒体的原则,坚持正确的政治方向和舆论导向。

(三)“党(政府)-媒体”关系重要论述成为治国理念和执政方略的重要部分时期(2013年后)

这一阶段是习近平担任党和国家领导人时期,他通过参加会议或视察媒体发表的重要讲话、给媒体致信等多种方式,对意识形态、新闻舆论、网络安全和信息化等工作做了系统性的阐述,其中对党管媒体有很多具体指导。这些重要论述表明习近平站在党和国家的全局高度,其关于新闻舆论和党管媒体工作的论述已上升到总体国家安全观的层面,成为他治国理念和执政方略的重要内容。

党管媒体就是要坚持媒体的党性,必须把握好其方向、目标任务和路径。2013年8月在全国宣传思想工作会议上,习近平全面阐述了宣传思想工作的方向目标、重点任务和基本遵循等,这实际上也是党管媒体的方向和要求。2016年2月在党的新闻舆论工作座谈会上,习近平又对新时代下新闻舆论工作的重要意义、职责使命、基本方针、实践路径进行深刻全面的阐述,这次讲话明确了党管媒体的意义、基本原则、方法和手段等核心问题。2018年8月在全国宣传思想工作会议上,习近平在总结了党的十八大以来宣传思想工作取得重大成果的基础上,阐述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务,这为新形势下党管媒体的任务、要求和内容方面的创新作出了新指引。当然,技术变革带来社会舆论生态变化,党管媒体要能管好网络,促进媒体深度融合。2016年4月,习近平在网络安全和信息化工作座谈会上对建好网络良好生态、网络核心技术突破、网络安全与发展的关系、网络企业责任、网络人才队伍建设等做了深刻论述,这是党管好网络舆论空间的指南和路线。2019年1月,在中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习时,习近平指出推动媒体融合向纵深发展,建设全媒体,做大做强主流舆论,这是新时期党如何适应媒体融合形势管好舆论工作的重要指引。最后,党管媒体的核心是要管好队伍,2016年11月他在会见中国记协第九届理事会全体代表和中国新闻奖、长江韬奋奖获奖者代表时对新闻工作者的政治方向、舆论导向、新闻志向和工作取向四个方面做出指导,指明了新闻工作者成才的方向,也明确了党管新闻队伍的方向。

二、习近平关于党管媒体重要论述的逻辑基础

党管媒体,实质就是党管意识形态、党管舆论,也是习近平在当代统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,实现中华民族伟大复兴的中国梦,构建人类命运共同体,立足于整体国家安全观背景下利用新闻舆论工作推动现代社会治理的方式。他关于党管媒体的重要论述既有历史逻辑基础,是马克思主义理论智慧的传承；也有国家治理体系现代化的政治逻辑基础,还体现出坚持党性原则的现实逻辑基础。

(一)习近平党管媒体重要论述的历史逻辑是积累了马克思主义对于党和媒体关系的理论智慧

马克思、恩格斯关于政党和报纸关系的论述主要是在1864年德国社会民主工党作为第一个马克思主义政党建立起来之后集中出现的。马克思、恩格斯指导了多个国家的工人组织创办报刊,并以此作为跟资产阶级斗争的阵地,在报刊实践中形成他们的党报思想。马克思、恩格斯“党管报刊”的论述属于他们党报思想的一部分,也就是无产阶级政党如何保证及采取哪些措施来实现党的机关报开展科学社会主义理论的宣传,以促进党的建设。马克思、恩格斯认为工人党报是无产阶级进行政治思想工作的工具,是无产阶级政党指导革命斗争的武器,是马克思、恩格斯建党思想和策略中非常重要的部分,也是放在第一位的。恩格斯说“党需要的首先是一个政治性机关报”②。

为了保证无产阶级革命的需要,党要利用好报刊这一斗争武器和阵地,就要把机关报牢牢地掌握在自己的手里。马克思、恩格斯党管报纸的阐述中,搭起了党管报纸内涵的基本架构,包括:应该要掌握报纸的所有权、要管理好报刊的主要工作人员、要做好群众办报、要在办报方针和路线上始终坚持党的领导。

列宁关于党管媒体的论述划分为三个阶段,即建党、夺取政权和社会主义建设时期。建党时期,列宁把办报纸作为建立无产阶级政党的宣传者、鼓动者、组织者。夺取政权阶段,列宁领导俄国社会民主工党第五次代表大会确定了党管报纸的体制,从组织上将报纸纳入党的核心部门中央委员会的领导之下,从而加强了党的建设。之前机关报编辑部与中央委员会一起并列接受党的代表大会领导,党无法掌控舆论机器,一些报纸甚至跟中央委员会对着干,这种被动局面必须予以改变。同时,列宁对于那些党性不明确的编辑部也进行改组,加强了编辑队伍的建设,对于那些缺少党性的不合格编辑,给予非常严厉的指责,“无党性的写作者滚开！超人的写作者滚开！”③指出党报必须在编辑方针上要执行党的总路线、总方针。苏俄社会主义建设时期,列宁认为党管媒体基础是牢牢控制媒体的所有权；党要管好报纸,还要管好工作人员,“党掌握的各种机关报刊,都必须由已经证明是忠于无产阶级革命事业的可靠的共产党人来主持编辑工作”④。无产阶级政党要管好报纸,首先是从报纸的办报方针方面体现出来,要多报道来自生产一线的新闻,尤其要多做结合群众的需要、适合群众水平的报道。用舆论来管理社会及推动社会主义经济建设工作,报刊成为“鞭策落后者的工具”⑤。他还提出要求记者深入基层,了解社会实际；报纸一定要能够满足读者的需要,了解他们的喜好,并提高报道艺术,提高对读者的吸引力和感染力。

根据毛泽东的新闻实践经历和他的新闻思想发展过程,可以将他的党管媒体的论述划分为三个阶段:第一个阶段1910年到1941年为党报思想形成时期,毛泽东很早接触到马克思主义,并受到影响。他提出办报是为了宣传马克思主义；报纸是政治宣传武器,可以教育和组织群众；可揭露敌人和驳斥敌人,是对敌斗争的工具；从群众的利益出发办报,让更多的群众参与到办报活动中来,提出群众办报思想。第二个阶段是1942年至1949年,这个阶段毛泽东党报思想进入成熟期。在他的领导下,确立了党对报纸管理制度上的绝对领导,确立了党的一元化领导体制,建立了党性为统领,群众性为基础,战斗性、指导性为基本表征的党管媒体的范式。第三个阶段是1949年到1976年,毛泽东进一步结合我国建设社会主义的实际国情提出了一系列党管媒体的新观点。如他提出了党管媒体的实践就是“政治家办报”；新时期要发挥新闻媒体的批评职能,这是维护党的权威性和净化党内队伍的重要方式；考虑到社会主义国家里舆论活动的规律,实行“舆论一律”又“不一律”等新闻管理体制。

毛泽东确定了党管媒体的基本立足点是坚持党性原则,其原则框架是党性和人民性的统一,其体制安排是政治家办报。我国几代党和国家领导人对于党管媒体的制度设计都是按照这一历史逻辑和政治逻辑来开展的,同时也根据不同时期党的历史使命和中心任务,在实际部署上有一些具体安排。

可以说,习近平党管媒体的重要论述既是他个人在长期的工作经历中关于新闻实践经验总结和新闻理论思考的积累,同时也是马克思主义新闻观在中国特色社会主义新时代中的新实践,是马克思主义先行者、中国共产党和人民集体智慧的结晶。

(二)党管媒体的内在政治逻辑基础是服务于推进我国国家治理体系和治理能力现代化

媒体治理要适应社会的需要,离不开现实的土壤,习近平关于党管媒体的重要论述也是对我国国内形势、世界格局的把握,体现出建立国家治理体系和治理能力现代化的媒体谋划和布局。

当前新媒体处于加速度发展,媒体技术更新换代非常快。新媒体具有速度快、去中心化、交互性强等特点,为信息传播提供了更多的渠道,信息内容也有更多的表现形式。这一方面为公众传播和了解信息提供了更多便利条件,满足了公众的知情权和表达权、参与权；另一方面,当前随着我国经济社会发展,社会阶层分化客观存在,社会利益主体多元化,来自各种利益主体的复杂声音也必然借助于新媒体平台进行交互传播,一些非理性的、甚至虚假的声音经过自媒体传播,干扰公众的认知,左右社会舆论走向。

还有,国内外意识形态领域的斗争仍然非常激烈,一些西方国家还不断对我国进行意识形态的渗透干涉,国内各种思潮的冲突还存在。一些人通过攻击党和国家体制,歪曲党的历史,污名化历史英雄人物等,从意识形态上质疑党执政的合法性,破坏人们对党和国家建立起的认同感,最终希图达到瓦解党和国家的目的。

另外,随着我国综合国力不断增强,西方和周边一些国家对我国产生过度警惕,他们制造“中国威胁论”,制造舆论事件来干扰我国政治、经济、文化建设,企图破坏我国当前发展的良好局面。

一些党委政府在意识形态方面也表现出引领力不够的状态,对于坚持中国特色社会主义道路缺少自信,对社会主义意识形态在理论上认识不到位,阐述不够清晰,立场上不够鲜明坚决,以至于一些人在思想认识上模糊,甚至出现“意识形态多元化”或“去意识形态化”的言论,在实践行动方面左右观望,与错误思想斗争不够彻底,导致社会公众对党和国家的认同度降低。

意识形态领域面临这些严峻的挑战,党的执政地位面对各种压力。为了维护国家的安全稳定,保持和谐发展的大好局面,党必须牢牢地掌握意识形态的领导权、主导权、话语权,任何情况都不能松懈和动摇。加强党对于媒体的管理,实际上就是增强党对意识形态领域的管理。坚持党管媒体、掌握正确的舆论导向,是实现、巩固党对意识形态的管控权的重要基础,也是习近平关于意识形态话语权阐述的核心内容之一。在2016年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上,习近平指出做好新闻舆论工作,事关旗帜和道路,事关贯彻落实党的理论和路线方针政策,事关顺利推进党和国家各项事业,事关全党全国各族人民凝聚力和向心力,事关党和国家前途命运。新闻舆论工作是安邦定国的大是大非问题。新闻舆论工作走正确的道路,既是马克思主义新闻观的要求,也是中国共产党革命和建设经验的深刻启示,还是立足现实和放眼未来的科学判断；既是保证国家政权稳定安全的重要支撑,也是凝聚共识团结人民、共同推进中国特色社会主义建设伟大事业、实现伟大梦想的重要保障。因此,新时期党管好媒体服务发展大局,是习近平治国理政新思想新观点新论断中的重要部分,也是他总体国家安全观对新闻舆论工作的具体判断,还是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

(三)坚持党性原则是党管媒体的逻辑起点

无论是早期作为地方主要领导在实际工作中对新闻工作的重视利用,还是担任党和国家最高领导人之后,在对新闻舆论工作的讲话和指示中,习近平多次提到新闻工作要坚持党性原则。党管媒体是党性原则的实践落点,党性原则是党管媒体的理论逻辑起点。

保证马克思主义在意识形态领域的指导地位,这是促进团结全党全国各族人民建设中国特色社会主义的共同思想基础,也是其坚强保障。2013年在全国宣传思想工作会议上,习近平指出“就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”⑥。坚持马克思主义,这是关系到举什么旗,走什么路的核心问题。坚持马克思主义毫不动摇,是我们新闻工作党性原则的基础,是思想上和行动上与党保持一致的立场问题。

坚持党性原则,媒体应在新闻工作中成为党的方针政策和路线的宣传阵地,服务党的建设。在党的新闻舆论工作座谈会上,习近平指出“党的新闻舆论媒体的所有工作,都要体现党的意志、反映党的主张,维护党中央权威、维护党的团结,做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；都要坚持党性和人民性相统一,把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动,及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来,丰富人民精神世界,增强人民精神力量”⑦。

三、关于党管媒体的战略路径

党管媒体既涉及方法论问题,它确定了我国媒体是党和人民“喉舌”的工具性质，同时也是具体的方法问题,它涉及到如何在实践层面操作落实,以保证媒体能够始终服务于党的宗旨和目标实现。因此,在习近平关于党管媒体的重要论述中既有总体宏观认识,也有战略路径安排的阐述。

(一)尊重新闻传播本身的规律是党管媒体的前提

遵循新闻传播内在的客观规律,是做好党的新闻舆论工作、党管媒体的重要前提。忽略新闻规律，完全单纯强调新闻的工具性,会使媒体功能被异化,将大众传播变为组织传播。任何以政治的借口否定新闻的本身规律,甚至违背新闻规律的行为,都是不科学的,也是无法管理好媒体的。1989年,习近平在《把握新闻工作的基点》中指出“既要强调新闻工作的党性,又不可忽视新闻工作自身的规律性”⑧。

这既有应遵循的新闻价值规律,也有应遵循的新闻管理规律。新闻价值规律,是要根据媒体的自身定位、受众的需求、事件本身的特点做好报道。媒体工作者要按照新闻价值规律做好报道。作为党的管理部门也要尊重新闻价值规律,这样才能科学、有效地管好媒体、管好舆论。习近平甚至非常具体地阐述了新闻价值规律的核心要素——真实性,他指出“真实性是新闻的生命。要根据事实来描述事实,既准确报道个别事实,又从宏观上把握和反映事件或事物的全貌”⑨。同时,他把时、度、效作为检验新闻舆论工作水平的标准,就是要把握好新闻报道的时机、数量,关注新闻的传播效果,只有这样来提高新闻报道的质量和水平,满足受众的需要,才能有好的传播效果。

网络新媒体的发展,也带来了信息传播主体和客体结构、话语结构的改变,做好新闻报道,应该适应这些变化。习近平在主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时提出“要创新改进网上宣传,运用网络传播规律,弘扬主旋律,激发正能量,大力培育和践行社会主义核心价值观,把握好网上舆论引导的时、度、效,使网络空间清朗起来”⑩。只有适应网络传播时代受众接受信息方式的喜好,拓展信息传播渠道,调整内容表达形式,才能实现信息的有效传播。

媒体有自身的运行系统,体现出它有其独特的运行管理规律。只有科学管理,媒体才能够高效、合理地运行。这既有媒体融合是发展趋势的前瞻认识,也有对媒体如何融合的科学认识。习近平的多次讲话强调这些观点,如他在2014年8月召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议上指出:“推动传统媒体和新兴媒体融合发展,要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律。”传统媒体和新兴媒体融合趋势,是媒体的发展规律。在就全媒体时代和媒体融合发展举行中央政治局第十二次集体学习时,习近平指出要把握好传统媒体和新媒体融合的规律,并将这种规律概括为“势”,要因势而谋、应势而动、顺势而为,加快推动媒体融合发展。关于媒体如何融合,习近平指出党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制,增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势,加快构建舆论引导新格局。所以新的环境下,要适应形势变化,建立新兴主流媒体,建立互联网思维,推动传统媒体和新兴媒体从“相加”到“相融”的深度融合,发出主流声音,传播主流价值观。

(二)党管媒体核心在于管控好舆论

当前,信息技术智能化不断升级,我国国内舆论场形成了一种多元共生的状态,在重大事件中民间舆论场意见纷纷、传统主流媒体舆论场影响力式微、网络舆论场复杂多变、境外舆论场对抗性明显,各个舆论场交互影响,博弈激烈。在此背景下如果主流价值观的声音传达不畅,杂音就会兴风作浪,“群体极化”“沉默的螺旋”效应出现,甚至破坏稳定的政治结构。掌握舆论引导的主动权,不让话语权旁落,这是党管媒体的核心重点。

在1989年的《把握好新闻工作的基点》一文中,习近平指出“通过舆论引导,坚定人们对改革的信心,认清改革的光明前途,坚持四项基本原则”。后来,他也多次指出新闻媒体要发挥党和人民的喉舌功能,服务中心、服务大局,贴近实际、贴近生活、贴近群众,以“三贴近”来做好新闻报道,完成舆论引导的职能。

坚持正确的舆论导向要覆盖到所有的媒体、所有的内容。这不仅是党的机关报、电台和电视台所应该做到的,所有类型媒体都必须要讲舆论导向,媒体的所有栏目和内容要讲导向,发布的所有新闻也要讲导向。

管控好舆论,在新时代的实质就是要善于引导舆论。通过各种正面报道、典型报道传播社会正能量,引导建立积极向上的舆论环境。多挖掘社会中出现的正面典型,在社会上营造良好的舆论氛围。从大局出发，提高正面宣传报道效果,坚持巩固壮大主流思想舆论,了解并尊重受众接受信息的喜好,不断创造优秀的作品,利用好作品来吸引受众和感染受众,以鼓舞人、激励人。

党管媒体不是扼杀媒体本身的报道自由,其内在实质是要规范媒体按党和政府的政治逻辑及人民的需求逻辑进行报道,保证新闻报道的内容是主旋律和正能量。“用新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神团结、凝聚亿万网民,深入开展理想信念教育,深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观”,以此来构建网上网下同心圆,更好凝聚社会共识,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

(三)党管媒体重点要管好网络安全

党管媒体是一个政治话语,其最终目的是保证政治的稳定,而政治稳定的最大保障是国家主权安全。实际上,网络的疆域就是国家主权的疆域,网络安全直接联系着国家安全。网络信息安全出了问题的话将“直接影响政权和社会的稳定,失去博弈先手。而强大的信息安全能力,既可以确保我方的安全,也可以对对手形成威慑效应,有利于支撑国家战略布局和战略利益拓展”。

党管媒体在网络空间安全方面的表现就是党要管好数据。重要核心数据的安全依赖于关键信息基础设施和网络技术安全。当前,我国正从网络大国迈向网络强国,最为重要的还是要有国家自主创新能力的核心技术。核心技术的掌握才能够筑牢网络安全的技术防线,增强国家网络安全的防御力和威慑力。

同时,建立可靠的大数据平台,提高关键数据资源保护能力,对国内经济发展、社会治理、人民生活等情况的数据保持跟踪收集,分析研判社会发展中的风险因素,保持对国家管理中风险因素的感知、预测、防范敏感。还要结合网络传播的内容建设,保持网络空间的清朗安全,建立起网络安全的综合治理体系。习近平在2017年12月8日中央政治局第二次集体学习时,强调要推动实施国家大数据战略,保障数据安全,加快建设数字中国。

最后,要有防范风险的安全机制,健全网络安全统筹指挥组织机构,建立起统一、快速的网络安全事件应急指挥系统；具体操作可行的网络安全责任制,各种主体的安全防护责任划分清晰；完善网络安全法律法规,保证网络安全有法可依。

(四)党管媒体的根本保证在于明确主体责任

党管媒体的根本保证在于既要有保障机制,还要落实责任主体,否则党管媒体就会成为虚话、空话。应该说,党管媒体有各级党委政府作为组织存在的主体,也有各级领导干部的个人主体。不同的主体,各有不同的责任要求。

第一，各级党委政府要主动担当起领导职责。新闻舆论工作作为意识形态领域较量最激烈、最明显的领域,各级党委要牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权,要切实负起对于新闻媒体的管理责任。党委宣传部门要管理好媒体,守土有责、守土必须尽责。2002年在与中央驻浙新闻单位和省主要新闻单位的负责人座谈时,习近平就提出要求各级党委加强对新闻工作的领导,加强新闻单位的领导班子建设,确保新闻舆论的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里,确保马克思主义牢牢占领意识形态领域。2015年12月视察解放军报社时,他也提出严格落实政治家办报要求,确保新闻宣传工作的领导权始终掌握在对党忠诚可靠的人手中。

第二，领导干部要增强阵地意识,提高对媒体管理中各种复杂问题的分析研判和统筹指导能力,能够实实在在把媒体传播渠道、舆论导向和队伍建设好、管理好。要落实这些任务,领导干部就要了解媒体,善于利用媒体。管好媒体不是蛮干,不是完全依赖于行政的强硬手段,而是学会走网络群众路线,要掌握媒体规律,了解社会舆情。发生重大事件或突发性事件时要及时主动发布信息,疏导情绪,化解矛盾。这是媒体发展新形势对领导干部提出的新要求。习近平多次指出善于与媒体打交道的能力是领导干部的重要能力素质之一,其核心内涵是要求领导干部善于借助网络广泛收集社会各方民意,做好信息发布回应民意,积极有效地引导舆论,推动形成生态良好的舆论空间。

(五)党管媒体的关键是队伍建设

新闻队伍是党管媒体的关键,正如马克思、恩格斯也指出过“党的机关报必须由站在党的中心和斗争的中心的人来编辑”。

而队伍建设首先要解决的根本问题是新闻人才的立场和宗旨问题。习近平在1989年《把握新闻工作的基点》一文中,就回答了新闻工作是为了谁,对谁负责的问题。“新闻工作者要有强烈的社会责任感。应该明确新闻机构和新闻工作者都是为党和人民工作的,不论在何时何地,都要对党和人民负责,对改革开放的事业负责。”新闻舆论工作者要坚持党性原则,增强坚持政治家办媒体意识,牢记自己的职责和使命,明确“为了谁、依靠谁、我是谁”这些根本性的问题,在服务国家整体利益中精确定位,创作出更多的社会需要的新闻作品来。要解决广大新闻舆论工作者的立场和宗旨问题,就要深入开展马克思主义新闻观教育,引导他们成为党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。

在关于新闻舆论工作者的论述中,习近平把是否坚持政治性放在第一位,这也是考核新闻舆论工作者是否合格的基本标准。2002年他与中央驻浙新闻单位和省主要新闻单位的负责人座谈时说“把队伍建设放在突出位置,努力培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻队伍”，从政治立场、业务能力、纪律要求和工作作风四个方面阐释了作为一个合格的新闻工作者的要求。在党的新闻舆论工作座谈会上,他又指出“要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍”。从政治、业务、作风方面对新闻舆论工作者提出了要求,最终目标是要成为党和人民放心的新闻舆论工作者。2016年11月7日,在中华全国新闻工作者协会第九届理事会第一次会议暨中国新闻奖、长江韬奋奖颁奖会上,习近平对广大新闻记者提出坚持正确的政治方向要求和正确舆论导向要求,即:一是要坚持正确的政治方向,同党中央保持高度一致,坚守党和人民立场,坚持中国特色社会主义,坚持马克思主义新闻观,做政治坚定的新闻工作者；二是要坚持正确舆论导向,深入宣传党的理论和路线方针政策。

其次,关于新闻工作者的业务能力成长,习近平指出新闻舆论工作者要适应新的媒体环境变化,站在媒体发展格局的前沿,不断增强自身的脚力、眼力、脑力、笔力。“四力”指出新闻工作者要提升自身业务能力和水平,成为业务精湛的全媒型、专家型新闻传播人才。新闻工作者要站在新时代的前沿,不断学习新知识、熟悉新领域、开拓新视野,锤炼出过硬的业务能力,深入调查研究,写出一批有感染力、有影响力的优秀作品来。同时,还要转变工作作风,包括深入人民群众的采访作风和写出人民群众喜闻乐见好作品的写作文风。在新闻工作中能够俯得下身、沉得下心,始终以人民为中心、心中有人民,能够体察出社会实情、说出群众心声、与群众在感情上同苦乐,推出有思想、有温度、有品质的作品。

再次,新闻工作者在纪律上要严格要求自己,恪守职业道德,提升道德修养,保持一身正气,不能以牺牲新闻工作职业道德底线来谋求个人的利益。这一方面要求新闻工作者不能采写虚假新闻,不为追求眼球效应而捏造、歪曲事实,不为谋求个人或小团体利益而作不公正的报道；另一方面要求新闻工作者清正廉洁,遵纪守法,自觉抵制有偿新闻、有偿不闻,守纪律、讲规矩,绝对不能为了利益以稿谋私,甚至要挟报道对象,损害新闻界的声誉。

最后,深化新闻单位干部人事制度改革,要构建具有竞争力的人才制度体系。作为新闻媒体单位要尽量创造各种条件,对员工在政治上要充分信任、工作中要敢于放手使用、生活上要用真情关心、待遇上要及时保障落实。

新闻单位还要建立灵活的人才激励机制,让为党的新闻舆论工作做出突出贡献者有个人职业价值感,能够成为社会的榜样和楷模。他主持召开网络安全和信息化工作座谈会专门提出对待特殊人才要有特殊政策,不要求全责备,不要论资排辈,不要都用一把尺子衡量。通过各种方式,留住德才兼备的人才,为党管媒体、党管舆论奠定良好的基础。

注释:

① 《“近平同志把人民看得很重,人民也把他看得很重”——习近平在正定》,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/08/c_1122385936.htm,2018年2月8日。

③ 《列宁全集》(第12卷),人民出版社1987年版,第93页。

④ 《列宁全集》(第39卷),人民出版社1986年版,第199页。

⑤ 《列宁全集》(第37卷),人民出版社1986年版,第120页。

⑥ 《习近平:胸怀大局 把握大势 着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》,http://cpc.people.com.cn/n/2013/0821/c64094-22636876.html,2013年8月21日。

⑩ 《中央网络安全和信息化领导小组第一次会议召开 习近平发表重要讲话》,http://www.cac.gov.cn/2014-02/27/c_133148354.htm?from=timeline,2014年2月27日。