谈事业单位 新政府会计制度执行的问题与对策
2021-11-30马艳华
马艳华
(郑州市机动车维修业服务中心,河南 郑州 450000)
随着市场经济体制的改革发展,事业单位要想适应市场的发展需要,就需要严格贯彻执行新政府会计制度,以改变传统的会计制度存在的问题和不足。新会计制度改革已经走过一年多时间,作为事业单位的一员,应当准确把握政策,不断更新知识结构,进一步提升事业单位财务管理水平。
一、执行新政府会计制度对事业单位的重大意义
近年来,我国行政事业单位的相关政策法规在不断出台和完善。其中党的十八届三中全会关于深化预算管理制度改革的决定中就提出了要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大战略部署,新颁布的《预算法》又对各级政府财政部门的,按年度编制的,以权责发生制为基础的政府财务报告提出了要求。财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》并规定自2019年1月1日起开始施行。2018年2月1日,为了确保新旧会计制度顺利衔接、过渡平稳,大力促进新会计制度的有效贯彻实施,财政部还制定—《(政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表)与(行政事业单位会计制度)有关衔接问题的处理规定》,制定出的制度是财政部全面贯彻实施落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果,是致力于服务全面深化财税体制改革的重大举措,在我国政府会计发展中有划时代的重要意义。
(一)规范事业单位会计行为,提高会计信息质量,逐步提升事业单位财务管理和预算管理水平
新会计制度在系统分析传统预算会计体系的基础上提出了财务会计和预算会计根据不同经济业务既分离又要互相衔接的会计核算模式,而且使用的权责发生制能够使会计核算科学合理,全面反映政府会计主体的预算和财务信息,规范会计行为和事业单位的财务核算,提高政府会计信息质量。通过编制财务报表与预算会计报表,明确了两者之间的关系,反映出本年盈余与预算结余之间的差额是由于财务会计和预算会计由于核算基础、范围不同导致的,同时还反映出财务会计和预算会计的联系,提高了财务和预算管理水平。
(二)夯实基础,让事业单位绩效评价工作更加扎实
为了有利于各项收入费用的合理归集,按照权责发生制原则,新会计制度规范了收入和费用两个财务要素,更切合实际的反映事业单位会计主体的运行成本和事业单位的绩效评价工作。新会计制度在财务报告中提出了成本、绩效的理念,更准确反映了事业单位资产负债情况和预算执行中的问题,对于规范行政事业单位会计行为,夯实政府主体预算和财务管理基础及强化事业单位绩效管理有了更长远的影响。
(三)有助于提高事业单位资产配置合理性,准确反映事业单位运行成本
以前的会计制度规定除个别事业单位计提固定工资产折旧外,大部分事业单位都不计提固定资产折旧,以至于不能准确反映资产配置和资产运行费用之间的关系。新会计制度为此进行了革新,要求计提折旧、归集并反映事业单位的资产运行维护支出,有利于准确反映运行成本,让资产配置更科学、更合理。
二、事业单位实施新政府会计制度面临的问题分析
(一)面对账务处理方式的复杂多样,事业单位目前人员老化问题严重影响制度的执行进程
我国事业单位以前执行的《事业单位会计制度》是采用收付实现制会计核算方法,新政府会计制度是财务会计和预算会计既有衔接又有分离的会计核算新模式,制度规定财务会计采用权责发生制,预算会计采用收付实现制。我国行政事业单位由于体制特点,会计人员财务知识较单一,操作比较简单,对会计人员专业程度要求不高,会计人员年龄老化导致新老衔接问题重重,专业知识培训不及时造成过渡缓慢、效率低下,影响新会计制度实施质量。
(二)扩大了政府资产负债的核算范围,对事业单位资产管理有了更高的要求
新会计制度中政府资产负债的核算范围被扩大。除了按照权责发生制核算,增加了相关往来款项的核算内容外,在资产方面增加了公共基础设施和文物文化资产等方面的核算内容;还规定要对固定资产、无形资产等计提折旧和摊销,这样就可以较全面地反映事业单位各类资产的财务信息。负债方面既有法定义务、推定义务形成的负债又增加了受托代理负债、预计负债等核算内容,这些经手管理的资产也属于单位的资产,全面反映了事业单位承担的现时义务。资产负债核算范围的扩大有利于准确反映政府资产,为政府科学决策提供有力支持。而事业单位财务信息的公开透明也有利于大众了解事业单位社会服务能力,通过信息反馈和社会监督提高事业单位的社会服务水平。
(三)会计核算方式较为复杂、科目设置更精细,政府财务报告编制难度加大
首先,新政府会计制度开辟了新会计核算模式,即财务会计和预算会计分别采用权责发生制和收付实现制。这种平行记账方式与以前事业单位会计记账方式截然不同,在同一个会计核算中,财务会计和预算会计根据不同的业务分离、相互衔接并存。所以,这类核算方式既增加了会计核算的难度又增加了会计人员的工作量。
其次,新政府会计制度在会计科目设置上更加精细化,财务会计功能被着力强化。具体表现在:
1.增加了收入的核算内容和费用的核算内容而且原则上要求按照权责发生制核算。收入类科目中分别设置了“财政拨款收入”和“财政拨款预算收入”,对各类财政拨款收入有了更加精细的界定。费用类科目也设置了“经营费用”“业务活动费用”“单位管理费用”等划分了费用的不同性质和内容。
2.新加入对长期股权投资采取权益法核算的内容。将以前事业单位会计制度中的“长期投资”科目分为“长期股权投资”和“长期债券投资”两个科目,有利于全面反映政府长期股权投资的变动情况,便于加强政府资产管理。
3.新会计制度要求事业单位除了编制本单位的财务报表外,如果有下属单位的还要编制合并报表来合并抵消内部交易事项。政府财务报告的重难点就是合并财务报表的编制和内部抵消分录。以前财务制度遗留问题,如会计资料信息不完整、资产负债界定不清楚,这些问题内部抵消的“绊脚石”,加大了会计工作的难度。
三、事业单位实施新《政府会计制度》问题的解决措施
(一)加强会计人员的培训、提高业务水平
面对新政府会计制度的改革和创新,事业单位应组织单位财务人员进行新政府会计制度、政府会计实务、案例分析等各个方面的培训,准确解读新政府会计制度的改革背景、原则和各项变化,更新知识结构,进一步提高专业水平。更要放眼未来,引进会计专业人才、培养可塑之才充实到会计队伍中去,不断提高单位整体财务水平。单位财务人员要紧跟政策变化,提高思想觉悟、积极参加业务培训,对政策和制度准确把握,快速掌握业务知识的变化要点,尽快提高自己的业务水平和工作能力。
(二)强化资产管理制度,提高资产配置的科学性
首先,加强资产管理的内部控制制度,合理设置资产管理核查岗位,做到不相容岗位相分离。其次,集合本单位的特点和实际情况,对长期挂账的应收、应付账款、报废和损毁的固定资产按照规定进行清理,加强资产日常管理和定期资产清查,做到资产明确、信息准确完善,账卡、账实、账账相符。最后,对以前没有计提折旧的固定资产、没有摊销的无形资产,逐一按照新政府会计制度的规定,核实资产类别、使用年限、折旧率、摊销年限等原始资料做好衔接工作,充分利用财务软件等信息化手段,确保资产管理工作顺利完成,进一步提高事业单位的资产管理水平。按照新政府会计制度的规定,计提固定资产、无形资产等资产的折旧和摊销,能够合理归集、全面统筹单位的资产运行维护费用,提高资产配置的科学性。
(三)合理准确界定合并和抵消范围,加强单位财务会计信息化建设和更新、提高财务管理水平和工作效率
政府财务报告和决算报告的编制基础不同,事业单位要根据不同的情况和要求,进行会计核算后以生成的数据为准。行政事业单位需要编制合并报表时,就要准确合理界定合并和抵消的范围。根据基本准则规定,合并范围应为反映政府主体公共受托责任的履行情况。各单位要根据制度的规定对资产、负债合理确认,正确核算资产和负债的价值,确保政府财务报告数据准确。编制政府财务报告时,对部门内部单位之间发生的经济业务应当确认后抵消,编制抵消分录,据此分项合并财务报表各项。财务会计信息化系统的建设和更新是顺利实施新政府会计制度的根本基础,加强会计信息化建设势在必行。新政府会计制度对单位的信息化系统有了更大的挑战和要求。单位要结合新制度的规定,针对本单位的实际情况,与财务软件运营商积极沟通、协调,做出最严谨、最适合本单位的会计信息系统,快速准确更新会计信息。把会计信息化的建设和更新落实到位,顺利过渡,为单位新政府财务制度的实施提供有力保障,推动单位财务管理水平和工作效率的提高。
四、结束语
新政府会计制度开启了我国会计制度的新征程,推动了政府会计的信息质量和事业单位财务预算管理水平的提高,扎实绩效管理,建立现代化的财政制度具有重要的政策支撑作用。执行新政府会计制度对行政事业单位有着很大的挑战,只有充分学习掌握新政策、新知识,不怕困难,勇于面对,才能确保新政府会计制度的顺利实施。