行政事业单位会计信息化建设研究

吴旋

（晋中市财政局，山西 晋中 030600）

人工智能技术的快速发展和广泛应用，给人类社会经济发展带来越来越多的影响。不断迭代的智能系统、无所不在的智能应用场景、持续面临的变革压力以及对岗位可能被替代的担忧，给行政事业单位会计工作和会计人员职业发展带来了巨大的机遇和挑战。

一、行政事业单位财务化信息化建设的重要性

（一）时代发展的必然要求

信息化智能化已经融入社会发展的方方面面，行政事业单位无接触线上办公保障了疫情期间政府部门工作的正常运转，势必加快行政事业单位会计工作数字化信息化进程。从功能上看，会计信息化不只是进行会计核算，还包括会计监督、会计预测与决策，并根据信息管理的原理和信息技术重整会计流程；从技术手段上看，会计信息化不仅要采用计算机技术，而且还要以网络技术和通讯技术等现代化技术为主，进行现代会计信息系统的构建。行政事业单位会计工作数字化信息化不仅仅改变的是会计的工作方式、存储介质，更重要的是打破了会计工作人员固有的思维模式，带来了全新的思维冲击。高速发展的社会经济势必要求与其相适应的高速运转的政府部门，云平台技术的支撑更加提升了数据处理的准确性、可靠性，也降低了传统工作方式下耗费的人力物力，节约了工作成本，提升了工作效率。

（二）用数据说话

利用大数据技术可以对海量数据进行筛选、监控，是有效的宏观分析工具，大数据为财政资金的监管提供了技术支持和数据保障，利用大数据技术对行政事业单位的预算执行情况、资金的支付进度、项目的绩效目标进行全方位、全过程、全覆盖的动态监控。通过大数据技术对数据的深度分析、评估，可以对数据进行全方位比较。以部门预算为例，利用大数据技术可以对往年的数据进行细节化的对比，从人员的增减、公用经费的增减、项目执行情况、到单项经费的使用情况都可以以图形或表格的形式清晰地反映出来。大数据技术能够为行政事业单位会计人员在预算编制时提供准确详实的数据支撑，从而提高预算编制的准确性、合理性。

（三）实现信息共享

行政事业单位财务工作中常常存在信息资源不对等、信息传送途径不畅等问题，信息化的建设为我们提供了一条高效获取信息的通道，改变了原来人为传递信息存在的滞后性、孤立性等缺点。以国库集中支付为例，由于采用了现代信息技术，数据处理高度自动化、会计信息资源高度共享，大量数据通过网络从单位内外有关系统直接采集。预算单位将支付信息录入支付系统，财政部门即可在财政终端审批支付计划，核对支付信息。银行部门可根据财政审批完成支付，形成一个完整的支付闭环。而单位的相关部门及领导也可以根据授权范围通过互联网获取相关数据，确切知晓相关情况。支付环节环环相扣，大大降低了传统工作模式下收集数据所耗费的人力物力，提高了工作效率。

二、行政事业单位财务信息化建设存在的问题

（一）地区发展不平衡

技术的发展应用与经济的发展是息息相关的。我们发现在东部及沿海发达城市，行政事业单位数字化信息化的应用程度很广泛，反观中西部地区，信息化建设相对落后。经济发展迅猛的东部及沿海地区人才保有量较高，技术的更新快，而经济欠发达地区，人才相对稀缺，技术落后，会计信息化建设尚处在起步阶段。经济发展的不平衡、资源的不对等直接影响新兴技术在欠发达地区行政事业单位的应用，从而制约欠发达地区行政事业单位会计信息化建设步伐，政府效能的发挥远不如经济发达地区。

（二）缺乏综合型人才

在信息技术日新月异的今天，随着国库集中支付电子化、预算管理一体化、OA系统、资产管理系、绩效评价系统等一系列软件的应用，数据的传输基本通过互联网完成。会计信息化系统的运行离不开计算机网络，计算机技术是会计信息化下行政事业单位会计人员必须熟练掌握的技术。信息化系统的建设要求行政事业单位的会计工作人员必须同时具备娴熟的计算机操作能力、财务管理能力、信息化管理能力、政策把控能力、风险预估能力等。技术的发展速度远远领先与人才的储备速度，现阶段行政事业单位会计工作人员往往很难同时具备以上素质，且部分行政事业单位从领导层面并不重视综合型会计人才的培养，并未制定长远发展的年度人才培训计划。不能将单位的发展同人才的培养同时进行，以适应信息时代的发展要求。

（三）信息化发展不完善

现阶段行政事业单位信息化建设基本处于各个模块单独运行，各个APP之间并未设立数据通用接口，数据传输存在壁垒。国库集中支付电子化系统并未设立国库数据资源管理模块，国库集中支付电子化还只停留在无纸化阶段，不能与预算管理一体化系统实现数据对接，不能自动收集预算执行数据，不能实现与预算单位、人民银行远程对账。预算管理一体化系统不能对支付数据进行有效分析利用，不能将数据延伸至内部控制及绩效评价应用。行政事业单位财务记账软件现阶段只启用记账功能，财务管理及内部控制功能尚未使用。行政事业信息化建设本质上要提高会计人员的工作效率，实现数据的完整、统一，提升服务效能，但在实际工作中信息化建设并未充分发挥其高效便捷的作用。

（四）缺乏监督管理

传统管理模式下，行政事业单位会计工作人员按照规章制度各司其职，用制度约束行为。但在信息化体系下，制度的约束力已经不足以应对信息风险。在实际财务管理工作中，由于相关会计工作人员对信息化系统缺乏了解对计算机技术不熟悉，许多操作过程缺乏专业性指导，导致信息化系统使用反馈并不理想。财务会计数据不仅包括原始单据、电子凭证、会计账簿、财务报表、预算数据、决算数据及内部控制信息等，还包括文字、图片等佐证材料。财务数据数量不断增加，原有的内控管理制度己明显滞后。虽然在关键岗位设置了电子签章，但由于顶层设计不足、相关会计人员紧缺，往往存在一人同时操作多个岗位的情况，风险漏洞较大，监管矛盾突出。

三、行政事业单位会计信息化建设改进建议

（一）正确认识会计信息化建设

在信息化技术飞速发展的今天，各种先进技术层出不穷，原有的工作方式和节奏已经不能适应现代行政事业单位发展的需求。其实会计信息化建设只是单位信息化建设中的一部分而已，会计信息化建设是行政事业单位内部管理的重要一环。行政事业单位已步入了基与预算一体化为基础的会计信息系统发展阶段，初步实现了智能化的会计信息系统发展，实现了预算编制、支付管理、绩效评价等环节的整合。行政事业单位会计信息化的发展提升了行政单位领导的管控和决策能力，对于改进行政事业单位管理水平、支持财务决策、提升财政资金使用效率，充分发挥政府职能等方面起到了重要作用。

（二）标准规范化建设

标准化是科学管理的基础 。一是做好全面规划，完善顶层设计。财务工作是一个集数据归集、数据分析、上报而后达到管理目的的工作。要建立一套完善的财务数字化信息系统首先要将碎片化的数据整合，将各个相互独立的软件之间的数据实现互联互通互享，建立数据互通端口。二是强化监督技术，财务会计的监督涉及的数据较多，专业性较强。在建立财务信息化的过程中将监督职能合理的嵌入财务工作的各个环节，在重要环节设立双岗。设置预警机制，将可能发生的风险及时拦截，以免发生数据的丢失及窃取。三是加强数据备份，互联网技术的长足发展也带来了病毒软件的侵扰，数据安全是现阶段信息化建设中的遇到的最大问题，设立网络警察、定时更新杀毒软件、规范使用操作、使用保密电脑等可以降低计算机安全风险。另外软件设计系统自动备份功能，建立异地备份中心，提高信息储存的容灾能力。

（三）综合型人才培养

培养综合型人才是行政事业单位会计信息化建设持续发展的保证。目前，大部分行政事业单位的会计人才供给无论在信息化方面，还是与人工智能融合方面，均与理想目标存在较大差距。一是现有的行政事业单位会计工作人员知识结构碎片化，不能适应信息化发展的要求。在深度剖析未来行政事业单位会计工作和会计职业发展的基础上，重新构建财务人才知识体系、能力框架。相关院校及专业培训机构要重新设计教学手段改变培养模式，逐步实现与未来人机共生的智能财务管理相融合。二是人工智能的飞速发展要求会计专业人才深入了解掌握人工智能技术，将财务管理、风险管理、计算机技术等多学科知识融会贯通。才能实现时代发展对自身知识转型升级的要求。

（四）加快应用实践

应用实践是促使会计信息化建设发展的根本。会计信息化的发展就是要通过构建新的工作体系并成功的应用到实际工作中去，将会计人员从过去繁重的手工工作中解放出来，将更多的精力用在知识结构转型，开拓创新、提升综合能力上。在实际工作中，同样的软件系统在不同单位应用过程中可能会产生不同的效果，因为信息化技术的应用成果不仅与计算机技术有关，还与使用单位的组织和领导能力有关。应用实践的重点是尽可能多的深入使用单位，通过对不同行政事业单位使用情况、采用的技术、方法、流程的了解，发现需要更新改进的方面从而完善信息化系统建设。

四、结束语

现阶段行政事业单位会计信息化建设还处于向智能化发展的起步阶段，对于智能化发展的核心问题还在不断的探索中，相关的管理标准、技术标准，还在不断地更新完善中，综合型人才的培养仍是一个亟需解决的问题。行政事业会计信息化建设是一项系统化建设的项目，需要各方面力量的协同发展。加快行政事业会计信息化体系智能化的应用实践，有助于信息化建设的快速发展。