关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

宗韵

（深圳市政府采购中心，广东 深圳 518000）

2014年，我国正式发布《党政机关办公用房建设标准》这一指导性文件，在此之后有关行政事业单位的各种资产配置以及使用年限等文件相继出台。从2019年开始，在对行政事业单位固定资产进行会计核算的时候，全新的政府会计制度做出了巨大的调整。在上述一系列政策的支持下，使得行政事业单位的固定资产在购置、使用以及处置等各个程序上受到了有效约束。目前，我国正在持续深入地推行改革工作，经济及社会均步入了全新的发展阶段，在该背景下，行政事业单位应当不断提升自身固定资产的管理水平。

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

对行政事业单位的固定资产来说，它表现出极强的公共性和非营利性特征，在对其进行管理的过程中需要受到多重政策限制。基于配置的角度来说，在对固定资产进行购置的时候，需要受到对其金额、数量等做出的具体限制。从采购的视角来看，对于所有需要进行政府集中采购的品类，都应当基于政府采购的相关规定来加以推进，当对某一品类进行采购时所花费的金额超出公开招标的标准时，就需要遵循公开招标的方式来进行采购。在达到使用年限之后，对固定资产进行报废处理时，也需要经由财政部门审批之后方可处置，同时要把处置收入上交到同级财政账户。

从行政事业单位的视角来说，只有通过完善的固定资产管理，才能够使资产的配置、使用以及处置等各个环节得到顺利开展，这样做能够使资产配置得到有效优化，为资产的安全性和完整性提供有力保障。基于财政部门的视角来说，财政拨款是支持行政事业单位进行资产购置的主要资金来源，财政资金使用的效率直接取决于其资产的使用效果。所以通过加强行政事业单位固定资产管理工作，能够使财政部门更准确地把握各类固定资产的整体运行状况，从而对各种资产进行有效的调配和统筹，避免由于重复采购而影响财政资金使用效率。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

近几年间，在各级行政事业单位的运行过程当中，对固定资产的管理都给予了较高重视，并在积极探索符合单位运行特点，且能够对资产配置至处置过程中所涉及各个环节实现全面覆盖的资产管理体系，并初步完成了对体系框架的构建。在我国国内，行政事业单位在对固定资产进行管理的过程中，仍然存在着诸多问题。

（一）固定资产管理人员专业素质参差不齐

受到规模编制等诸多问题的影响，许多行政事业单位都没有办法设置专门的固定资产管理部门，其整体的管理工作主要是由财务、采购以及后勤等部门分别予以负责的。在这一过程中，各个部门的负责环节仅有一个或两个，当这些环节出现管理问题的时候，就会使其整体的管理水平受到影响。在不了解资产配置标准和相应金额限制政策的前提下，整个固定资产的管理工作就可能会出现超标配置或者是资金浪费的情况。如果不能全面把握政府采购流程的话，也会使资产的采购受到负面作用，甚至还可能会导致违法情况的出现。对于财务工作人员来说，在核算固定资产的时候，如果没有充分把握其核算方式的话，得出的核算结果无法对固定资产的实际价值水平进行体现，也无法为管理者制定决策的过程提供有效参考。后勤人员在日常工作中，未做到对固定资产的维护及保养，导致其整体使用效率降低，甚至出现提前报废的情况。

（二）固定资产配置不合理

在对资产进行购置时，各部门往往会基于自身的具体需求来提出购置的相关申请的。对于财务部门来说，在编制资产配置计划时，基本上都是对所提需求进行简单汇总，而没有全面地把握存量资产的应用问题，这就致使不少仍旧能够运用资产得不到充分运用，由此而使资产遭遇到严重的浪费。在对资产进行采购的过程中，对具体事项进行决策的权利掌握在少数人手中，因而可能会出现所购资产价高质次、未充分考虑实际情况而重复购置等情况。在对资产进行验收的过程中，相关管理人员没能在现场对其基本情况进行全面的清点及核查，仅根据收货单的内容就把所购置的资产分配给各个部门，很可能出现实际购置资产不符合预期计划的情况。

（三）固定资产使用效率低下

行政事业单位的资产一般不会被直接应用在生产经营活动中，意味着不会直接创造出经济收益，有着较为显著的服务性。由于各单位在使用固定资产时不需要付出任何费用，因此会更看重资产购置，却忽略了资产管理。此外，完成购置后，以何种方式对资产进行分配也是需要深入探究的问题，从各部门提交的申请进行分配，还是按实际情况来加以分配，需要进一步探讨。另外，因为没有形成合理有效的配置标准，使很多仍具有使用价值的资产无法得到充分运用，被严重浪费。最后，没有完善有效的权责及监管制度，未指派专人对资产进行管理，使资产在实际使用中出现各类问题，使用寿命缩减，使用效率降低，进而导致公共服务的整体成本显著提升。

（四）固定资产处置不规范

部分单位在资产处置时较随意。一些单位在收到捐赠或在清偿过程中发现盈余资产时不将其归入资产账内，这些账外资产的存在，是引发舞弊的主要漏洞之一。一些单位未对资产进行定期盘点，也未及时对需报废资产进行申报，使单位资产的实际规模跟记录规模存在出入。一些单位租借资产时，未能正确进行估值；一些单位在处置资产时，不进行三家比价，而是跟特定买家私下确定价格。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策建议

（一）提高管理人员专业素质

资产管理工作，涉及从配置到处置各个环节，由此需要管理人员具有较高的专业素养，特别是在采购、核算和处置等方面具备专业知识。首先，资产管理相关人员应当对自身的岗位职责以及相应的财务知识进行把握。采购人员应在了解采购相关规定前提下，从实际需求出发按规定程序进行资产购置。财务人员则应对固定资产进行准确核算，对固定资产的实际价值进行准确反映，使会计信息表现出较高的准确性。资产管理人员应把握资产具体使用状况，定期进行维修和保养，使资产的使用效率得到提升。其次，应强化资产管理相关人员的廉政教育，使其拥有更强的职业道德和法治认知，并把廉政思想融入日常工作中，避免舞弊和违法行为的出现。

（二）加强资产配置管理

行政事业单位资产管理的重要前提是预算及采购，而无论是预算编制，还是资产购置，在对相关数据测算时均要遵循特定的配置标准。

1．加强资产预算审核。依据国有资产管理相关规定，各单位需要从资产及预算管理相结合的角度出发来进行资产管理。需求部门在对配置计划及预算进行编制的过程中，必须严格按照相关标准进行。配置的计划及预算在编制完成后，经财务部门审核、主管部门审批后才能归入到政府采购预算中。

2．加强资产配置审核。财务部门审核时需对已有存量及上年预算执行情况进行综合考虑，也要将单位需要履行的职能及任务目标考虑在内，重点关注需求部门提交的增量计划所列申报依据是否必要及合理。

3．加强资产购置管理。归入政府集中采购目录的，必须按规定采购，若需要以预选或竞价方式进行采购的也要严格遵守相关规定，如果资产采购规模超过公开招标标准，则应采用公开招标方式采购。

（三）加强资产使用控制管理

根据国有资产管理的相关规定，各单位应当对资产的日常管理进行强化，把握资产的使用及控制，会对资产的效能造成直接的影响。

1．加强资产登记管理。对于财务部门来说，应当从资产账出发，有效的核查部分资产的情况，并确定其资产的实际情况。重点资产（如车辆、房屋）需重点检查。如车辆，应对其是否存在违规、借用等情况进行全面了解。

2．加强资产账面管理。对资产账及会计账进行核对，若总账的余额是保持统一的，则要对各科目余额进行详细核查。

3．加强存量资产管理。无法对资产进行有力监管，可能就无法了解资产性能和使用规程（特别是购置大型固定资产时），就容易盲目购买而使资产长期闲置，造成财力浪费。相关的人员应通过实地调查的方式掌握规模较大资产的实际使用情况。

（四）加强资产处置管理

资产处置，主要指的是调拨以及转让资产等行动，意味着资产管理的终结。增强规范该环节，可以加强资产的安全性和完整性。

1．严格履行审批手续。各级行政事业单位要按照资产处置的审批权限进行审批，不得越权审批。

2．加强处置流程管理。资产处置需要经过申报、审批、评估以及结果备案等多个流程。行政事业单位要依据相应的流程对资产进行处置，不能先处置资产再对程序进行补充，也不能财政部门没有审批的情况下开展工作，同时也不可以随意跳过机构评估这一环节。

3．加强资产使用年限管理。固定资产的最低使用年限应当控制在规定的标准之内，不能为了对资产进行更新，而在未满最低使用年限时强制报废，这样也容易引发资产的损失。

四、结束语

在我国经济进入快速发展阶段，行政事业单位固定资产规模也越来越大，由此给管理工作提出了更高的挑战。通过对固定资产的有效管理，加快推动公共管理水平的进步，为构建节约型、服务型政府提供重要推动力。因此，各个单位应当从自身实际出发，努力提升人员的整体素质，加快资产管理机制的完善，实现对资产的充分运用，进而更好地履行公共管理的相关职能。