浅谈新时代生态环境监测体系的构建

2021-11-30傅竞雄

皮革制作与环保科技 2021年15期

傅竞雄

（泉州市南安生态环境局，福建泉州 362300）

生态环境监测涉及的技术较多，也是较多学科、部门的技术综合，它支持着生态环境建设，也是保证生态环境建设的技术手段[1]。目前，监测系统的覆盖范围有限，在全国没有形成统一的规划和规范，不具备很高的共享性。另外，信息化技术不够完备，导致部门之间的协调和沟通有限，监管和监测体系构建不完善，致使监测质量有待提高。这些突出问题的存在，很难为生态文明建设提供必要的基础信息，与此同时，监测的权威性和科学性受到质疑，也使政府公信力受到影响。

1 新时代生态环境监测体系的总体方针与目标

1.1 政府的指导方针

把党的指导思想作为理论依据，坚决落实国务院的相关部署，坚持党中央的基本定位，明确其发展思路，生态文明建设和污染防治是国家重点环境战略，对一些关键问题和重点领域要狠抓落实，并且要把监测体制的优势发挥出来，环境监测要合理布局，深化其改革和发展，并不断创新，推进对污染源、生态状况和环境质量的监测，把生态环境的监测能力提高，实现现代化的生态环境监测，为我国各省市生态环境治理提供相关的理论依据。

1.2 完成的目标

把有效资源整合起来，使生态环境监测的效能全面提高。在现有的工作基础上，省市要结合实际区位考虑，根据任务形成各具特色的监测布局，做到重点监测，互为补充的监测格局，对一些应急位置和区域加强监测建设，使突发生态环境事件能够及时得到有效处理，通过各自的努力，对陆、海、天、地建立起统一的监测系统，形成上下协同和信息共享的监测网络；进而增强生态环境监测能力，明显提升生态文明的管理和建设的服务水平。

2 新时代生态环境监测体系存在的问题

2.1 法律法规有待健全

相关的资源类环境监测及保护工作没有健全、系统的法律规范，中央改革精神不能在法律层面完整地体现出来，在生态环境监测中没有清晰的概念，涉及内容繁杂。部分法规内容重复，还存在彼此冲突的矛盾，互相不能衔接，不能协调发展，各部门之间责权不明，而且重复性建设的部门较多，监管也严重缺失，不能确保监测质量等。

2.2 技术方法及标准不统一

当监测相同的环境内容时，所采用的技术和标准也不同，以及关注重点也各不相同，特别是采样、布点等所采用的技术方法也不一致，最终导致所获取的数据信息可比性不好，甚至会出现监测数据互相矛盾的现象，影响了决策部门的实施，也无法得出相关理论。

2.3 缺乏共享信息平台

共享信息平台缺乏，不能有效地实现信息沟通，各单位不对外公开自己的信息系统，这就使环境监测系统孤立起来，没有实际的协调方法和沟通手段。

3 新时代生态环境监测体系的构建策略

3.1 协同构建，统一体系标准

3.1.1 构建协作机制

建立相关的沟通合作机制，使部门之间形成良好的沟通关系，构建多部门的网络共享平台，使生态环境监测实现资源共享[2]，实现数据在规定时间完成编报，进而实现生态环境监测任务的优化，达到生态环境监测的科学、标准和规范化。

3.1.2 统一规范标准

环境的政策主要是通过其标准来体现，它也保证了环保的法规执行，同时它也是执法依据。具有了环境实施的标准，科学管理也就形成。因为多年形成的监测模式，各类监测机构的要求和标准各异，包括采样的频次、方法、布设和时间等也差别很大，这就造成各部门之间的监测数据没有形成很好的可比性。监测数据上报也只是针对单个部门上级，其他各部门也无法掌握彼此之间的数据差异。因此，环境监测要统一规范，制订监测规范指导书，用此指导来规范各个监测部门，形成统一的监测标准，细化每一个监测方法，使多部门协作下的监测技术和监测成果共享规范形成，使监测布点、方法、采集、保送数据和质量控制等形成统一标准。

3.2 构建生态环境动态监测体系

目前环境监测所采用的主要方式还是传统的人工测量，即人工对地面进行布点测量并分析其结果，远程监控也不能满足生态环境监测的需求，而且人工监测的范围、频次和项目等没有很强的连续性，生态环境监测人工的分析和成本费用很高，特别是环境监测的分布点不能合理安排，很难全面、及时地监测到突发事件。通过以上存在的各种问题，需要生态环境监测方面的管理和保护建立起统一的监测体系，服务于生态环境监测。

利用现代科技发展，把遥感技术（RS）作为生态环境监测数据的基础，多种系统作为辅助手段，如地理和全球定位的系统等，遵循的原则是空间化、规范化和标准化，实现多指标的环境监测，使监测形成空间和时间的立体模式，生态环境评估要涉及到植被、水土流失和各类污染等，完善和建立生态指标数据库，使数据库界面能够与人可视、交互，同时能够及时更新数据，进而实现生态环境信息被及时高效地反映出来。遥感技术的特点主要是数据获取能力、综合多学科和系统分析等，数据获取方面多维、多平台、多波段、多时等，这种综合性特点保障了动态监测，同时也创造了动态监测条件，这种情况不受环境因素的影响，可以大面积观测生态环境动态，而且能够在相同地区内，短时间重复监测，获得生态环境一个周期内的数据动态变化，能够实现监测点时间和空间的连续动态监测，有效提高生态环境监测的时效性。

3.3 完善生态环境防护体系

因为每个区域的环境保护侧重点都不相同，因此各地区都要结合实际情况，制定区域监测规划，使环境监测在设定上要控制总体资源消耗和质量底线，并且设置上限和生态保护红线，强有力地管控战略性资源，如土地、水等。控制好水方面的三条红线，涉及的红线包括用水效率、水资源开发利用和水功能区纳污；涉及土地，首先需要划分土地功能，永久农田需要划定，耕地建设要做到占补平衡，建设用地与耕地规模要严格控制在规定范围，确保耕地红线不破坏、不减少，而且要确保耕地质量。环境质量关要严防死守，落实环保责任制，确保生态环境的水、土壤和大气的质量。

3.4 构建数据支撑与共享体系

要实现生态环境监测大数据共享，首先要根据《生态环境监测网络建设方案》，在原有监测点位的基础上更为丰富地布点，实现各个地区监测联网，做到基本全覆盖重点环境污染地区，使生态环境监测更为完善，建立起生态环境大数据的监测体系；其次，在生态环境保护方面，要推进保护信息工程的建立，实现各部门数据共享，不断更新生态环境监测手段，使数据获取的渠道更广，获取数据方式也更加多样化，如小型传感器、物联网、区块链技术等，利用这些设备和技术收集的数据作为补充内容。