环境监测市场化后存在问题分析

张文久

（榆树市环境监测站，吉林 长春 130400）

0 前言

环境监测领域在南方沿海城市通过市场化试点后获得了迅速的发展，这一蓬勃发展的形势在为环境监测市场注入新的活力的同时也出现了诸多的乱象。过去以政府环保部门所属的环境监测机构尽管结构单一但是其便于管理，而环境监测市场化后虽然能够更好地对环境实施监测，但是快速发展的环境监测市场恶性竞争、数据造假等问题竞相显现且越发严重，尤其是环境监测市场化后由于各环境监测主体需求的不同将会对环境监测造成较大的影响。为做好环境监测市场化管理需要积极结合环境监测市场化发展现状并采取合理的措施予以管控，规范环境监测市场以使得其能够更好、更规范的进行。

1 环境监测市场化快速发展的原因

环境监测市场化后环境监测市场获得了快速的发展，究其原因主要有以下两点：

（1）生态环境监测任务繁重，环境监测所提供的翔实、可靠的数据为国家制定生态环境保护与建设提供了数据支撑，以便于国家能够以更好的姿态做好环境生态保护。构建和完善环境监测体系需要比以往更多、更全的环境监测数据，单一依靠以往的环境监测部门无法满足快速增长的环境监测任务。此外，也有报道说政府所直属的环境监测机构效率低下、机构臃肿等的弊端致使其无法满足快速增长的环境监测任务。影响环境监测效率的原因众多，如资金、技术、人员等都会影响环境监测的效率。而环境监测市场扩容则需要引入第三方主体参与到环境监测市场。

（2）环境监测市场化后更多的具有相关资质的环境监测公司可以进入到以往由政府直属环境监测机构所垄断的领域中。通过统计分析发现环境监测市场化后其繁荣的节点起始于2011年，在2011年以前政府所直属的环境监测机构具有环境监测产品生产的经济激励，相关政策允许国家所直属或是事业单位可以利用其所具有的环境监测资源进行创收，创收所获得的资金除部分上缴外剩余部分可以作为创收单位工作人员的福利发放，从而使得由政府所引导环境监测任务多数都为政府所直属的相关环境监测部门所垄断，真正流入环境监测市场的环境监测任务数量很少。而在2011年以后国家对于环境监测进行了政策层面的调整，政府所直属的环境监测机构收费项目相继取消，员工福利消失，工作积极性不高，而相关环境监测任务流入市场从而促使环境监测市场化逐步繁荣，环境监测市场化和政府购买相关环境监测服务的呼声和研究越来越多。

2 环境监测市场化要点分析

环境污染是经济快速发展所造成的附加恶果之一。为做好环境治理需要积极做好环境监测工作。在环境保护治理中政府将发挥极为重要的牵头引领作用，集结各方资源来做好环境治理与保护。环境监测能够为环境治理提供翔实的数据，环境治理以此数据为基础来制定科学、合理的治理方案，在政府为主导的环境治理保护中环境监测作为一种抵消公害品的公益品存在。在环境监测市场化试点中，环境监测市场的交易商品主要为环境监测所获得的监测数据、报告、样品等。除此之外还包括环境监测设备的运维服务、技术咨询以及采样、检验等的环境监测服务等。环境监测所形成的商品其主要消费主体为政府、最终受益人为广大民众。

政府作为环境治理的主要责任人，环境监测所获得的数据将为政府环境治理政策提供决策依据，环境监测数据对政府有着实际的使用价值，政府所购买的环境监测服务将作为公益品所存在。除了政府外企事业（主要指排污类企业）单位也是环境监测数据购买的重要主力。不同于政府购买环境监测数据作为环境治理的依据，企业作为污染方购买的环境监测数据将作为商品所存在。

不同的客户主体其需求大不相同，环境监测市场化后使得环境监测市场竞争日趋激烈，环境监测市场竞争的主要内容是满足客户需求，环境监测市场化后进行环境监测的主体不仅仅局限于政府所直属的环境监测机构，环境监测市场化后所诞生的监测公司或是社会化的组织等都可以参与其中。在这一大背景下生态环境监测主体将受到客户的影响，环境监测组织在为企事业单位服务时将更多地受到企事业单位需求的影响而使得环境监测数据的准确性和公信力受到一定的影响。

此外，通过环境监测市场化试点后发现，市场化后原政府直属环境监测机构所存在的问题并未得以解决。更为严重的是，环境监测市场化竞争所引起的错位竞争出现了一些第三方环境监测机构出于迎合购买主体的需求而产生数据造假，从而造成市场化的环境监测公司对排污企业的监测数据将产生严重的造假问题，以企业为购买主体的环境监测数据将为环境监测数据质量沦陷的重灾区。

而这一问题已逐步显现并将越来越普遍。而以个人为主体的环境监测机构经过激烈的市场竞争后呈现出质劣价低趋势。环境监测所形成的环境监测产品不同于其他的产品，环境监测过程的质量控制的每个环节都会影响到监测结果的真实性，监测过程的可追溯性不强，实时监管是无法实现的，环境污染本身就是市场失灵的体现，而环境监测作为环境治理的重要凭证之一无法依靠环境监测市场进行良好的自我调节。竞争所引起良性反应在环境监测市场中无法发挥其应有的效果。在环境监测市场化后受环境监测主体所产生的影响将直接影响着环境监测产品。此外，在环境监测过程中行为的判断是无法进行良好监管的，从而容易造成环境监测数据质量的缺失。在环境监测市场化后所建立起来的质量控制体系审查、考核对于环境监测产品的质量将不造成决定性的影响，这一问题的存在将对环境监测的监管造成较大的难度。

结语

环境监测对于环境保护、治理有着重要的意义。环境监测市场化后将更多地激发环境监测市场自身内在活力，打破以往的桎梏，促使环境监测市场向着更快、更好的方向发展。但是在高速发展的背后需要注意的是环境监测市场化所引起的一系列使用价值错位、恶性竞争、数据失真等的问题。笔者认为，国家应在自动监测技术方面应增加研发力量，逐渐以自动监测替代手工监测，有第三方运营，由监管部门定期监督、比对。无法替代的监测工作还应以政府监测机构为主导，增加人力、物力的投入，调动员工的积极性，用以获得更加真实、可靠的环境监测数据，以便更好地为环境治理服务。