基层党建“一颗子” 激活发展“一盘棋”

文/蒙志维[通号（西安）轨道交通工业集团有限公司]

党的十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。全国国有企业党的建设工作会议召开以来，通号（西安）轨道交通工业集团有限公司（以下简称“西安工业集团”）党委认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和新时代党的建设总要求，严格遵循“党建强则发展强”这一理念，牢牢把握“发挥引领作用强化政治功能，建强基层堡垒提升组织力”这条主线，致力于破解实际问题和提升创新能力，压茬推进党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年、党建创新拓展年专项行动，全面提升基层党建质量，增强政治功能和组织力。所属各企业党委按照“抓实先进支部，带动中间支部，推动后进支部”的要求，推动基层党支部在工作实践中强基固本，晋位争先，筑实堡垒，不断创新和丰富工作方法，实现党建工作整体质量再优化，途径载体再深化，引领作用再加强和党建与中心工作同频共振、融合互促、协同发展。

一、津信公司党组织“清单化管理” 使党建责任化虚为实

天津铁路信号有限责任公司（简称“津信公司”）党委始终坚持以高质量党建引领企业高质量发展，逐步培育出企业自身“五大高质量”（即党建工作高质量、企业运行高质量、岗位工作高质量、产品实物高质量、园区环境高质量）发展目标，从落实基层党建工作责任制入手，推行党组织事项清单化管理，夯实党建基础，层层压实党建责任，确保基层党组织工作开展有标准、推进有要求、日常有监督、考核有抓手，促进基层党建工作的制度化、标准化、规范化，推进企业稳健发展。

（一）事项清单育出党建新常态

津信公司党组织事项清单分为党委主体责任事项清单、领导班子“一岗双责”事项清单、基层党支部和支委履职事项清单三大类共30项任务清单,进一步规范基层党建工作。从公司党委层面的“三重一大”、请示报告、重点事项督办、中心组学习等基础工作和重点工作到领导班子成员的“一岗双责”责任和分管领域等，从基层党支部层面的“三会一课”、民主评议党员、党费收缴管理等制度执行和任务落实到党支部委员的职责分工和职责履行等方面，全方位明确基层党组织年度需要落实的30项党建任务清单，各党支部结合自身实际从“学习清单”“三基建设清单”“党建融入生产经营清单”“我为群众办实事清单”等10个板块制定了各具特色的“基层党支部工作事项清单”，做到有内容、有标准、有时限、有要求，确保基层党组织落实党建工作从“无彰”到“有序”。

津信公司年初以来共编发《总书记重要讲话和指示批示汇编》专题学习材料11期，全体党员认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、关于党史学习教育、疫情防控、科技创新、质量安全等重要讲话和指示批示内容83篇。组织开展“党课开讲啦”讲党课竞赛活动，各党支部11位主讲人上台讲党课，在全公司掀起思想理论学习热潮，营造良好学习氛围。5年来共召开党委会153次，决策议题797项，其中前置议题274项。此外，党委会专题研究制定年度领导班子成员为职工群众解决实际问题清单，班子成员亲自主抓督办，为一线职工群众解决工作休息区、改善作业环境等实际问题。

（二）上下同欲织出党建新格局

党组织事项清单明确津信公司党委书记和各基层党支部书记是党组织建设和落实日常工作的第一责任人，切实抓好各项工作落实的主体责任，分管领导和各支部委员是直接责任人，切实提升抓党建基础工作的能力和水平。坚持“以党建统领全局、以党建统领队伍、以党建统领业务、以党建统领落实”的原则，把基层党建日常工作与生产经营、质量安全、队伍建设等管理工作与党支部标准化规范化建设有机融合，一体推进，同步落实。同时以“三实”要求落实事项清单：一是党支部书记抓党建思想要务实，高度重视党建工作，实事求是抓好清单落实工作；二是党建工作落实过程要扎实，党支部书记要亲自抓、党员要清楚，要有利于实际工作，有利于中心工作，有利于党员队伍建设；三是党建工作资料要真实，要落实《西安工业集团党支部建设标准化规范化建设三年工作方案》中的6大标准，必须是党支部工作过程的真实反映，要注重实效。以事项清单为抓手，党组织书记落实主体责任、专职副书记落实直接责任、分管领导和党支部委员落实“一岗双责”责任，确保基层党组织工作落实的格局从“无形”到“有形”。

结合党建工作对标提升，津信公司党委专题研究制定党建对标提升工作清单，与天津地铁开展党建共建活动。结合“十四五”规划、国企改革“1+N”系列文件、党史学习教育、全国两会精神和《习近平谈治国理政》第三卷等重要内容，围绕津信公司发展规划、产业布局、制度体系建设、产品质量提升、全面完成年度生产经营任务指标等重点工作，深入进行学习研讨11次，研究形成电源产品和驼峰产品发展规划，切实将所学理论深化于津信公司发展各个环节，充分发挥“领头雁”的引领带动作用。

（三）严格督导抓出党建新成效

津信公司党委制定了党支部日常工作基础计分表，对党支部日常工作实行积分管理，并纳入公司的KPI考核体系，做到党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查。公司领导班子成员按照“联系点”分工，坚持每季度到“联系点”指导党建工作，带队对支部党建工作进行现场“体检”查验，考核结果在OA办公网上公布。检查出的问题以《党支部工作体检问题整改工作表》的形式反馈给各党支部，督促做好问题整改工作，并在下一次检查中进行问题复验，使“做、查、改”形成闭环回路。

公司党委召开党委会，专题听取了上半年党委落实主体责任、班子成员落实“一岗双责”、党史学习教育、质量安全、稳定、思想意识、宣传、群团等12个专题的情况汇报。年底进行基层党支部书记述职考评和群众测评，全面开展党建工作考核评价工作。以事项清单为依托，津信公司党委严格落实党建责任制，确保基层党组织责任落实的成效从“务虚”到“务实”。

二、西信公司用好“三课堂一阵地” 使思想引领催发活力

西安铁路信号有限责任公司（简称西信公司）党委始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为广大党员干部提升理论素养、增长工作本领的思想宝库，严格坚持“第一议题制度”，充分运用“三个课堂”（理论课堂、实践课堂、研讨课堂）和“一个阵地”（党员之家）对党员干部进行理论武装和思想教育，在推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走上下好真功夫，用足实功夫。

（一）理论课堂提升党员教育丰富度

西信公司党委注重挖掘新思想新理论、红色教育、廉政文化等内涵，以政治教育为主，结合岗位培训要求，定期推送“1+N”（党建+业务）系列学习内容并开展集中学习，党员和职工充分参与其中，让党员教育“动”起来，让教育内容“活”起来。年初以来，公司党委编印《理论学习资料》15期、《抗击疫情专题学习资料》7期，党委理论学习中心组围绕党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党风廉政要求、《习近平谈治国理政》第三卷等内容开展集中学习12次。以活动为依托，领导班子成员以上率下，结合分管工作，紧密联系公司改革发展和党建工作实际，带头深入车间和“联系点”等基层一线讲党课。公司党委对各党支部报送的“党课开讲啦”23堂党课进行评比。同时结合“学习强国”平台积分情况，表彰3个集体为“学习强国”平台先进学习集体和100名“学习强国”平台学习标杆、学习标兵和学习新星。

（二）实践课堂打造组织生活特色化

西信公司党委积极探索“动起来、走出去”的实践教育模式，努力打造党味浓郁、仪式感鲜明的特色组织生活课堂，调动党员参与组织活动的积极性。今年以来，先后组织党务干部走入陕西汽车控股集团有限公司进行党建对标交流、组织党员干部观看“殷鉴不远 警钟长鸣——陕西省以案促改警示教育展”、组织领导班子成员及重点部门和关键岗位负责人员参观陕西省历史博物馆“秦风颂廉——陕西廉政文物展”、组织入党积极分子和发展对象培训班学员参观陕西省爱国主义教育基地“习仲勋故居”“习仲勋陵园”“习仲勋纪念馆”。持续开展“提质量、保安全、降成本、创业绩”主题实践活动和“我是党员我承诺，我是党员我担当”作风建设主题实践活动。各党支部在确保疫情防控和复工复产的情况下，把党建工作和生产经营相互融合，开展了以“强党建、转作风、找问题、办实事”“保质量安全促稳定”“制止餐饮浪费、践行光盘行动”“学制度、懂规矩、严执行”、学习《习近平谈治国理政》第三卷知识竞赛答题、党史学习教育、传唱红色歌曲等为主要内容的系列特色党日活动，激发了党员干部开拓进取、干事创业的奋斗热情，支部组织生活呈现出生动鲜活的良好局面。

（三）研讨课堂理出党政融合切入点

西信公司党委在抓班子、带队伍、强“三基”、保稳定、促发展工作中，找准党建与业务工作融合的着力点，通过“（党建+业务）研讨”的形式落实党建工作，推进业务工作提升，更好地促进了支部党建工作和基层生产经营工作的深度融合，提高了基层党支部的组织力、凝聚力和战斗力，为公司保质保量按时完成生产任务提供了有力支撑。年初以来，公司党委理论学习中心组结合习近平总书记“七一”重要讲话、党史学习教育动员部署会讲话、关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述、关于高铁发展和铁路建设的重要指示批示、新冠肺炎疫情常态化防控等内容开展6次集中研讨，从中探寻破解公司改革发展难题和推动关键核心技术自主创新的“金钥匙”。中层领导干部借助专题党课、党政例会、支委会等平台，结合战疫复工、生产经营、科研开发、质量安全、降本增效、精益管理等方面进行座谈讨论，统一思想，振奋精神，提升工作质量。此外，公司党委修订完善了《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，制订印发了领导干部权力清单、责任清单和《西信公司领导班子成员重点事项督办工作制度（试行）》等制度，进一步明确了党委在重大决策事项中的决定权、监督权。

为巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，制定实施了《西信公司基层党建工作四问五提醒办法》，在基层党组织书记中深入开展“入党为什么，在党做什么，为党干什么”大讨论，深入推进“四问五提醒”工作的落实。“党建+业务”研讨使集体的智慧得到有效发挥，进一步凝聚共识，形成生产创效的强大合力。

（四）党员之家彰显党建文化新气象

一支部一阵地，让党员活动之家成为淬炼党性之“炉”、凝心聚力之“舟”、展示文化之“窗”，是西信公司党委加强基层党建工作的又一重要举措。党委根据党支部设置、党员分布、服务需求等情况，坚持“一室多能、综合利用”原则，探索建立功能完善、布局合理、统一规范、各具特色的党员活动阵地，满足党员学习教育和议事活动的需要。党支部充分利用各自的党员之家开展组织生活、“三会一课”“重温入党誓词”“党员过政治生日”等党日活动，彰显主题鲜明、内涵丰富的支部党建文化，培育党员对党组织的归属感和认同感。

三、沈信公司实施“133”模式 使支部建设亮点频闪

沈阳铁路信号有限责任公司（简称沈信公司）党委认真分析研究新时代基层党建新形势新任务新要求，下大力气大抓基层、大抓支部，积极探索基层党建工作的新途径、新模式，把加强基层党支部标准化规范化建设摆在突出位置，创新实施“133”工作模式，全面落实《西安工业集团党支部标准化规范化建设三年工作方案》中的6大标准，开创党建工作新格局，激发党建新活力，打造党建新亮点，为促进基层党建与生产经营互融互促、融合发展起到了积极作用。

（一）依托“一个方案”，切实保障支部建设有遵循

沈信公司党委系统组织学习研讨《西安工业集团党支部标准化规范化建设三年工作方案》，紧紧围绕方案中“组织设置、党支部委员会建设、组织生活、党员队伍建设、发挥功能作用、机制保障”6个强基础、管根本、促提升的支部建设标准，对标对表靶向诊断，围绕短板制订措施，形成符合企业自身实际的“标准+特色”党建创新思路并付诸实施，让党支部执行起来目标清、方向明，确保西安工业集团党支部标准化规范化建设在沈信公司精准生根落地。

（二）突出“三个特色”，统筹构建标准化规范体系

一是建立一套工作制度。按照“党委+支部”的思路，梳理完善基层制度，对适用于党支部层面的工作制度进行研判、查漏补缺、修订完善；按照“通用+个性”的思路，整合适用于所有党支部的制度形成通用型制度，鼓励各支部结合工作领域、组织结构、群体对象、历史延革、工作基础等特点，形成独具特色、凸显亮点的个性化制度；按照“板块+业务”的思路，在总体上设计“党的领导”“组织生活”“党员管理”“廉政建设”“舆论宣传”“安全稳定”“群团工作”等七大板块，再结合每个板块的具体工作要求和流程建立相应制度。目前已梳理并发布了38个通用型党支部规章制度，各党支部分别在通用规章制度的基础上结合自身情况增补了如《党建工作监督员制度》《支部委员“双联系”制度》等若干特色制度。二是建立一套工作流程。结合相应的党支部规章制度，沈信公司对党支部业务链较长、操作程序较为复杂、规范性要求较强的相关工作统一制订并发布了党支部换届选举工作流程图、召开党支部党员大会流程图、党支部党日活动流程图、发展党员工作流程图、党费收缴管理工作流程图等18项业务流程图和工作图解，目前仍在逐步增补完善中。三是建立一套工作台账。为各党支部统一建立了基础工作台账（按届次）和活动纪实台账（按年度），明确了实时更新、动态调整、系统整合、大类建册、电子信息化管理要求，各党支部在基础资料的归集整理方面实现了大提升，改变了以往资料保存混乱、零散、甚至丢失的情况。目前纳入基础工作台账的有30种表单，涵盖了“组织构成、党员教育和管理、党费管理、创岗建区、廉政建设、宣传、稳定、思想意识”等工作。纳入纪实台账的有15种表单，涵盖了“三会一课”、组织生活、总结计划、民主评议党员、发展党员、支部换届选举等工作。

（三）把握“三个要素”，促进党建与业务深度融合

沈信公司党委对照“发挥功能作用标准”，从“理念、路径、机制”三个要素抓起，破解党建工作与业务工作融合难的“瓶颈”。一是明确“抓好党建是最大的政绩”“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的理念。党政负责人部署工作时不忘部署党建工作、落实任务时不忘发挥党建工作的政治保障作用，遇急难险重任务时不忘发挥党员的先锋模范作用。公司各党支部以党员先锋岗为“点”、以党员责任区为“面”、以党员突击队为“线”，形成“点、面、线”有机结合的整体性创建格局、在关键岗位、重点区域、重要工作、重大活动中激发党员活力，强化党员责任意识，凸显党员队伍的凝聚力和战斗力，团结带领广大职工共同奋斗，完成党的各项任务，实现生产经营目标，为推进公司持续健康发展发挥示范引领和主力军作用。目前，共创建先锋岗53个、责任区31个、党员突击队13个。年初以来，公司党委坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产。以党的十八大代表崔宝华，党的十九大代表、全国劳动模范柯晓宾，团的十八大代表、第20届全国青年岗位能手牛菲菲，“辽宁工匠”邓宇等为典型的先进代表，带动广大共产党员积极参与到志愿服务工作中，积极投身于尼日利亚铁路、巴西圣保罗铁路以及西安地铁、重庆地铁、上海地铁、盐通客专等重点项目产品供货工作中，特别是涂装中心党支部，排除一切困难，急抗疫前线之所急，党员干部职工齐上阵，全力以赴优先赶制支援疫情前线的CT机设备零件，为生命开辟了绿灯。二是明确“党政人员交叉了解业务工作任务目标和新时代党的建设总要求”的融合路径。公司党委把每年“共产党员工程”立项的原则和方向，规定为业务重点工作“标杆”立项、难点工作“攻坚”立项、焦点工作“竞赛”立项、热点工作“评比”立项，通过规范立项程序、严格验收标准、强化评审流程，将党员的先锋模范作用体现在了抢险救灾、紧急供货、技术攻关、降本增效等各个领域的重点任务中。近年来，“共产党员工程”立项累计403项，其中研发部门申报46项、管理部门申报84项、生产经营部门申报273项，合计节约工时86801小时；节约项目金额近700万元。三是明确“行政负责人进支委班子”的融合机制。在支部班子建设方面，公司配齐配强支部班子成员，明晰工作职责。现有的14名党支部书记平均年龄44岁，业务知识扎实、管理经验丰富，其中5人为硕士学历。无论是四大生产中心各自的独立党支部，还是由机关部室组成的联合党支部，所辖部门的行政负责人大多担任支部委员，确保了党支部在进行重大事项集体决策时，实现党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实。

党建工作的难点在基层，亮点也在基层。基层党建要“做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家”。近年来，西安工业集团党委深入贯彻新时代党的建设总要求和组织路线，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，努力在管党治党取得新成效上下功夫，在围绕中心展现新作为上下功夫，在推动企业高质量发展取得新突破上下功夫，在全面从严治党呈现新气象上下功夫，切实加强党支部治理体系和治理能力建设，强化党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力水平，促进党支部真正“严起来、活起来、强起来”，啃下了基层党建这块“硬骨头”，打通了基层党建“最后一公里”，真正下活了党建工作与业务工作交融互促的“一盘棋”，提升了党支部的政治功能和组织力，为不断开创新时代基层党组织建设新局面，推动企业实现高质量发展提供了坚强的政治和组织保障。