新时代中国特色媒体社会责任体系简论

包国强

(上海大学 新闻传播学院，上海 200272；全球文旅产业与软实力协同创新研究中心，上海 200272)

来自西方的社会责任理论风靡全球，其企业责任理论和媒体责任理论曾对中国企业、媒体理论界和实务界产生巨大而深远的影响。媒体社会责任理论是“现代资本主义世界最为流行的新闻传播理论”(1)吴惠玲：《学术自由与社会干预——地方性本科院校定位研究》，山西大学2013年硕士学位论文，第12页。，“它强调新闻媒介既享有自由的权利，也负有对社会公众的责任与义务”(2)宋丽娟：《对地方主流传媒建构责任媒体的思考》，《中国广播电视学刊》2013年第6期，第99-101页。。作为现代资本主义国家新闻传播的理论基础，该理论要求政府既要允许自由发言，还要促进自由空间。媒体社会责任理论“乃由自由主义传播理论衍生而来，又对自由主义传播理论作了很大的创新”(3)胡宗伟：《新媒体背景下完善公民利益表达渠道的对策选择研究——以互联网为例》，青岛大学2013年硕士学位论文，第11页。。

鉴于中国人民民主专政的国体和社会主义初级阶段的特殊国情，西方媒体责任论自传入中国以后，多年来一直垄断该领域的话语权，似乎中国的媒体就只讲党性而不谈社会责任，似乎中国就没有自己的媒体社会责任理论。其实不然，媒体责任是一个世界性话题，而非西方世界所独有。中国作为世界上最大的发展中国家，其实早已形成自己科学的中国特色的媒体社会责任体系。媒体作为传播的载体，对一个国家的社会发展起着重要的作用。媒体的影响深入社会生活的方方面面。履行社会责任是媒体的立身之本，随着互联网媒体的快速发展，媒体的责任问题更为突出(4)黄诚、包国强：《习近平的媒体社会责任观及其意义》，《中国广播电视学刊》2017年第7期，第108-112页。。中国共产党一贯重视媒体社会责任，媒体社会责任体系的构建一直是党关于新闻工作建设的一项重要内容。

一、中国共产党五代主要领导对媒体社会责任认识发展的历程

纵观中国共产党的百年历史，已形成一个媒体社会责任理论发展的清晰脉络，这一体系的建设自毛泽东的新闻思想始，在历届领导人的智慧投入下，经历了漫长的发展历程，至习近平时期正式形成科学的体系。

(一)毛泽东时期：中国特色媒体社会责任体系奠基期

毛泽东的新闻思想是中国共产党在长期的新闻实践过程中形成的，是对马克思主义新闻观的继承和创新。毛泽东的新闻思想强调新闻工作要坚持党性原则，坚持实事求是，坚持群众路线，注重文风建设。其中，新闻工作的党性原则是最为重要的。毛泽东强调：“抓紧对通讯社及报纸的领导，务使通讯社及报纸的宣传完全符合于党的政策，务使我们的宣传增强党性。”(5)《毛泽东文集》(第二卷)，人民出版社1993年版，第454页。因此，毛泽东极力主张“政治家办报”。他认为，媒体要增强大局意识，为全党和全国工作大局服务，以确保党的报刊真正坚持党的纲领路线和方针政策，坚持社会主义道路，不偏离政治方向(6)郑保卫：《马克思主义新闻观中国化的历史进程及其理论贡献》，《新闻与传播研究》2018 年第2期，第5-19页。。

媒体工作的性质决定了新闻始终要以广大人民群众为受众。毛泽东认为：“我们的报纸也要靠大家来办，靠全体人民群众来办，靠全党来办，而不能只靠少数人关起门来办。”(7)毛泽东：《对晋绥日报编辑人员的谈话》，出自：《毛泽东选集》(第四卷)，人民出版社1991年版，第1318页。基于这样的认识，中国共产党提出并实行了“全党办报，群众办报”的工作方针。所谓“没有调查就没有发言权”，毛泽东强调新闻工作必须注重深入的调查研究，贯彻“实事求是”的思想理念。此外，毛泽东高度重视文风建设，主张新闻作品要带有鲜明的中国作风和中国气派，为人民所喜闻乐见。他指出，“学风和文风也都是党的作风，都是党风”(8)毛泽东：《整顿党的作风》，出自：《毛泽东选集》(第三卷)，人民出版社1991年版，第812页。，在延安整风运动中“反对党八股以整顿文风”就是其中的一项关键内容。

毛泽东的新闻思想是马克思主义新闻观中国化的创新与实践，在理论上指导了中国新闻工作的有序开展，为中国特色社会主义媒体社会责任体系奠定了良好的基础。

(二)邓小平时期：中国特色媒体社会责任体系成长期

在改革开放和社会主义现代化建设时期，邓小平根据当时的社会环境，对新闻事业提出了许多指导性意见。邓小平的新闻思想是对毛泽东的新闻思想的创新发展，这一时期是中国特色媒体社会责任体系的成长期。

邓小平强调：“今天必须反复强调坚持这四项基本原则。因为某些人(哪怕只是极少数人)企图动摇这些基本原则。这是决不许可的。每个共产党员，更不必说每个党的思想理论工作者，决不允许在这个根本立场上有丝毫动摇。”(9)《邓小平文选》(第二卷)，人民出版社1994年版，第173页；第276页。尹韵公(2004)对邓小平的新闻思想作了总结，认为对于新时期的新闻工作而言，坚持党的领导，坚持四项基本原则，就是坚持党性原则的表现(10)尹韵公：《论邓小平新闻思想的历史方位》，《新闻与传播研究》2004年第3期，第2-7页。。党刊一定要坚持党的领导，积极宣传四项基本原则，让人民更好地理解其中的内涵，积极宣传党的方针政策，增强思想上的凝聚力，维护政治稳定和社会安定。

邓小平指出：“我们党在现阶段的政治路线，概括地说，就是一心一意搞四个现代化。”(11)《邓小平文选》(第二卷)，人民出版社1994年版，第173页；第276页。陈钧(2006)认为，新闻宣传应把工作重点转移到社会主义经济建设上来，新闻宣传工作要围绕“把我国建设成为四个现代化的社会主义强国”这一大局来创造良好的舆论环境(12)陈钧：《实践性——邓小平新闻思想的生命力》，《南昌航空工业学院学报(社会科学版)》2006年第3期，第5-8页。。新闻工作要服务于“以经济建设为中心”这一发展中国特色社会主义的工作重点，为我国的四个现代化建设服务。

同时，邓小平也指出，思想政治工作者不能不考虑自己作品的社会影响，不能不考虑人民的利益和国家的利益。要反对“一切向钱看”“把精神产品商品化的倾向”(13)《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社1993年版，第43页。。新闻工作归根结底是以社会效益为主导的，媒体在新闻工作中要注重社会效益，将社会效益放在首位，要树立正确的义利观，坚持社会效益与经济效益相统一(14)郑保卫：《马克思主义新闻观中国化的历史进程及其理论贡献》，《新闻与传播研究》2018年第2期，第5-19页。。

(三)江泽民时期：中国特色媒体社会责任体系初步形成期

在社会主义市场经济体制下，江泽民就新闻工作提出了一些新思想、新观点和新论断，促进了毛泽东和邓小平的新闻思想的当代化、系统化，对新世纪我国新闻工作的有序开展与创新发展具有深刻的指导意义。在这一时期，中国特色媒体社会责任体系初步形成。

在江泽民的新闻思想中，最鲜明的就是“福祸论”的舆论导向观，“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸”(15)《江泽民文选》(第一卷)，人民出版社2006年版，第563页。。江泽民高度重视党的新闻舆论工作，并将“以正确舆论引导人”列入了新时期党的宣传思想工作的指导方针。1996年9月26日，他在视察人民日报社时指出，“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长、壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要的作用”(16)《江泽民文选》(第一卷)，人民出版社2006年版，第563页。。舆论导向正确和舆论监督是媒体的职责，媒体要把握好人民群众的关注点，以喜闻乐见的方式展现新闻内容，提高受众的接纳程度。

“喉舌论”是江泽民的新闻思想的又一突出理论。1989年11月28日，江泽民在会见参加全国新闻工作研讨班的同志时指出，“社会主义的新闻事业作为我们意识形态的重要组成部分，必须遵循为社会主义服务、为人民服务的基本方针”“我们国家的报纸、广播、电视等是党、政府和人民的喉舌”(17)江泽民：《关于党的新闻工作的几个问题——在新闻工作研讨班上的讲话提纲》，《求是》1990年第5期，第2-7页。。这就要求新闻媒体必须坚持党性原则，坚定不移地宣传社会主义思想，在党和政府的工作中起到重要作用；这就要求媒体要为人民服务，在为社会主义发声的同时，为人民发声，传达广大人民的社会意愿，反映现实问题。

(四)胡锦涛时期：中国特色媒体社会责任体系继续发展期

在前三代领导人的共同努力下，中国特色媒体社会责任体系已经初步形成。在这一基础上，胡锦涛提出了中国共产党在信息化时代开展新闻工作的新方法和新要点，进一步推动了中国特色媒体社会责任体系的再发展。

胡锦涛认为，新闻工作“必须坚持党性原则，必须牢牢把握正确的舆论导向”(18)《唱响奋进凯歌 弘扬民族精神——记胡锦涛总书记在人民日报社考察工作》，《光明日报》2008年6月21日，第1版。。2008年6月20日，胡锦涛在视察人民日报社时强调，新闻舆论在意识形态领域中的突出位置，新闻宣传工作对党和国家发展的重要性。胡锦涛的舆论导向继承和发展了江泽民的“福祸论”的舆论导向观，他指出：“舆论引导正确，利党利国利民；舆论导向错误，误党误国误民。要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，把坚持正确导向放在新闻宣传工作的首位。”(19)《唱响奋进凯歌 弘扬民族精神——记胡锦涛总书记在人民日报社考察工作》，《光明日报》2008年6月21日，第1版。

在邓小平理论和“三个代表”重要思想等重大战略思想的指导下，胡锦涛提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”(20)《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《人民日报》2003年10月22日，第1版。的科学发展观。以人为本是科学发展观的核心，这一重要理念也始终贯穿在胡锦涛的新闻思想当中。胡锦涛强调：“必须坚持以人为本，增强新闻报道的亲和力、吸引力、感染力。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为新闻宣传工作的出发点和落脚点……”(21)《唱响奋进凯歌 弘扬民族精神——记胡锦涛总书记在人民日报社考察工作》，《光明日报》2008年6月21日，第1版。他认为，新闻工作的开展要遵循“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的工作方针，并倡导新闻界积极开展“走基层、转作风、改文风”的活动(22)郑保卫：《马克思主义新闻观中国化的历史进程及其理论贡献》，《新闻与传播研究》2018年第2期，第5-19页。。

胡锦涛时期正值互联网发展的高潮，网络媒体的影响力不断扩大，互联网成为公众舆论新的集散地，舆论引导工作需要运用新思维和新方法。新闻宣传要紧跟时代的发展方向，契合信息时代新闻传播的新特点和新趋势。胡锦涛指出：“必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局。”(23)《唱响奋进凯歌 弘扬民族精神——记胡锦涛总书记在人民日报社考察工作》，《光明日报》2008年6月21日，第1版。同时，新闻传播要“统筹国内国际两个方面，营造良好国际舆论环境，塑造我国良好的国家形象，增强国际传播话语权和影响力”(24)郑保卫：《论胡锦涛新闻思想的理论贡献》，《新闻界》2011年第3期，第3-6页。。

(五)习近平时期：中国特色媒体社会责任体系基本形成期

“责任”是习近平总书记治国理政的关键词。党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一代党中央领导集体，根据新时代的发展需要，在理论和实践上对党的新闻舆论工作提出了新的要求，并以更广阔的视野与更长远、更深邃、更坚定的目光来思考和把握我国新闻传播业的未来发展方向。至此，中国特色媒体社会责任体系已经基本形成。

习近平提出了党的新闻舆论工作必须遵守的48字职责使命——“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”(25)《坚持正确舆论导向 唱响时代主旋律——习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话引起强烈反响》，《人民日报》2016年2月21日，第1版。。习近平的“职责使命论”深刻地阐释了党的新闻舆论工作的重要意义，体现了党中央对新闻舆论工作的基本定位和明确要求，同时也为新时代党的新闻舆论工作的开展指明了方向(26)詹勇：《担当职责使命 书写时代华章——学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神》，《中国记者》2016年第3期，第9页。。“从群众中来，到群众中去”的群众路线是党开展一切实际工作的基本方法。中国共产党新闻舆论工作的开展，必须始终坚持群众路线不动摇，必须深入贯彻“以人民为中心”的基本准则。习近平强调：“党的新闻舆论媒体的所有工作，都要坚持党性和人民性相统一。”(27)《坚持党性和人民性相统一》，《经济日报》2016年4月21日，第13版。这要求新闻媒体必须“把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量”(28)《习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调：坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》2016年2月20日，第1版。。

习近平还十分重视新闻工作者的团队建设。媒体竞争的关键是人才的竞争。他指出：“引导广大新闻舆论工作者做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。”(29)《习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调：坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》2016年2月20日，第1版。习近平强调，新闻工作者要坚持“四向”，即“坚持正确政治方向、舆论导向、新闻志向和工作取向，做党和人民信赖的新闻工作者”(30)习近平：《做党和人民信赖的新闻工作者》，《人民日报》2016年11月8日，第1版。。总的来说，习近平对中国特色社会主义媒体社会责任体系的内容进行了更为全面、细致的总结，特别是他关于网络媒体社会责任的相关论述，可谓详备而精深。媒体责任的价值体系、传播体系、监督体系，习近平无一疏漏，这些内容已经形成了一套完备的媒体责任体系，成为指导新时代媒体实践与发展的根本思想和指南，将马克思主义新闻观的发展推向新时代的高峰(31)黄诚、包国强：《习近平的媒体社会责任观及其意义》，《中国广播电视学刊》2017年第7期，第108-112页。。

二、新时代中国特色媒体社会责任体系构建的重大意义

一直以来，我国强调坚持“党性原则”，而曾作为“西方话题”的“社会责任”未获重视。自2004年始，有关部门和领导逐渐意识到媒体履行社会责任的重要性。2004年9月，党的十六届四次全会第一次正式提出“新闻媒体要增强社会责任感”；2009年10月，胡锦涛在世界媒体峰会上又一次强调媒体要履行社会责任；2010年11月，“增强媒体社会责任的专项教育活动”在传媒领域开始实施。如此，无论是执政高层的倡导，还是传媒业界的实践以及学者专家的呼吁、人民群众的反应，都说明党和新闻媒体、学者、社会对“媒体社会责任”的认识日益深化，媒体本质功能真正开始受到前所未有的重视。但“强调媒体社会责任的重要性并不能解决其社会责任缺失问题，对于媒体来说，相比各种利益集团的诱惑与压力，研究者和社会的道义呼声显得十分苍白，关键在于如何治理”(32)包国强、王作剩、黄诚：《新闻、宣传、公共利益与市场——中国特色媒体社会责任的价值体系构成与内在逻辑》，《新闻爱好者》2020年第11期，第9-15页。。因此，新时代中国特色媒体社会责任体系构建在当下就显得十分必要。媒体是反映社会现象的窗口，是人们维护利益的重要渠道之一，也是传达国家政策法规的载体和社会舆论的引导者。具体来看，媒体需要通过引导舆论来实现社会整合，缓和社会矛盾，妥善处理国家内部的利益冲突，保持社会稳定，为经济发展创造良好的社会环境(33)李巍：《论媒体社会责任的缺失与构建》，《科技创新导报》2011年第36期，第252页。。媒体肩负重大社会责任，在中国特色社会主义事业建设时期，构建适应时代的媒体社会责任体系具有重要意义。

(一)有效促进媒体肩负起政治传播的重大责任

在我国的传媒体系中，媒体是党和政府的“喉舌”，国家的政策方针都要通过媒体传达给人民群众，媒体承担着重大的政治传播责任，即价值传播责任。这意味着，媒体在进行信息传播和舆论监督的同时，更要注重发挥其对社会公众的影响力和引导作用(34)王哲：《试论新形势下社会主义核心价值体系建设中的媒体责任》，《佳木斯大学社会科学学报》2012年第6期，第19-21页。。媒体必须摆正姿态，坚定不移地走中国特色社会主义道路，向人民群众传递正确的价值观念和主流文化。

中国特色媒体社会责任体系是中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的有机组成部分，这一体系的构建必须建立在相关的理论基础之上。我国媒体工作的开展必须坚持以马克思主义、中国特色社会主义理论为指导思想，坚持以社会主义核心价值观来引领社会思潮，从思想上为国家和社会树立正确的价值观念。在具体的媒体实践中，媒体必须牢牢占领舆论引导和价值宣传的高地，把握好价值宣传的话语权和主动权，维护好社会主义核心价值体系在意识形态领域的主导地位，发挥好社会主义核心价值体系的引领作用(35)王哲：《试论新形势下社会主义核心价值体系建设中的媒体责任》，《佳木斯大学社会科学学报》2012年第6期，第19-21页。。

中国特色社会主义媒体社会责任体系的构建，是媒体“把党性和人民性结合起来”的重要体现，保证了媒体在作为党和政府“喉舌”的同时，也是人民的“喉舌”，尽全力为人民服务，保障人民的基本权利，自觉维护人民利益。

(二)有效促进媒体履行法律和道德义务

媒体的活动涉及社会生活诸多方面，事关国家和人民，其影响范围十分广泛。因此，积极履行社会责任，是全社会对新闻媒体深厚而迫切的期望和要求。

媒体的政治、经济以及社会属性决定了其必须承担遵守现行法律法规以及社会主流道德观的责任。作为重要的社会力量之一，新闻媒体需要履行作为社会组织所应承担的法律和道德义务，包括依法纳税、依法保障员工各项权益、真实反映社会现实、客观报道社会热点、正确发挥其作为社会公器和舆论监督的功能、积极投身社会公益事业、制作公益广告等。

“新闻媒体社会责任不仅表现在传播的一般理性和道德层面，而且要体现在所有的传播行为之中。”(36)冯臻、涂颖清：《新形势下新闻媒体履行社会责任的动因及途径》，《重庆科技学院学报(社会科学版)》2012年第20期，第85-87页。因此，我国社会主义核心价值观也对媒体行为提出要求，新闻媒体从业者在行使工作职能时必须遵循合理的道德伦理观，弘扬社会正义，以贴近群众和生动活泼的形式报道事实，监督社会生活的各个方面，最大限度地降低不法行为的发生率，通过提供准确的信息服务、事实报道以及适度的献言方式，帮助政府合理决策，推进体制机制革新和社会制度调整。

(三)有效促进媒体提升公信力和传播价值

不同于一般的社会组织，媒体因占有一定的稀有公共资源而拥有某些特殊的权力，进而能产生巨大的影响力。媒体凭借这种资源优势所产生的影响力效应，为自身创造了巨大的经济价值。只有胸怀强烈社会责任感的媒体，才能将高度的自律贯穿于日常行为当中，才能始终坚持正确的舆论导向，以客观公正的态度报道事实、传播信息，塑造高大的媒体形象，从而获得公众的高度信赖，形成强大的公信力。媒体公信力与媒体的传播价值之间相互作用、互为因果。媒体只有具有强大的公信力，才能吸引更多公众的注意力，从而创造出可观的注意力经济，此时新闻媒体的传播价值才能最大化；而具有高传播价值的新闻媒体，因其拥有更多的传播资源，可以更大限度地发挥自身的功能，并更好地履行自身职责，从而进一步提升公信力。因此，新闻媒体应切实履行社会责任，提高公信力和传播价值，使自身始终保持主流媒体的地位，并以此实现可持续发展。

(四)有效促进媒体加强国际传播能力建设

习近平总书记在2013年的全国宣传思想工作会议上指出：“要精心做好对外宣传工作，创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲好中国故事，传播好中国声音。”(37)习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日，第1版。随着中国经济的发展和国际地位的提升，国际社会对中国的关注度也进一步提高。在这样的背景下，我国亟待打造一支“立足中国、放眼全球”的传媒主力军，以加强国际传播能力建设，进一步提升国际传播能力。这意味着，我国必须打破西方控制新闻媒体话语权的局面，建立起自己的国际传播话语体系，使我国传媒的国际影响力能够与我国的国际地位和经济实力相匹配。

构建中国特色社会主义媒体社会责任体系，是打破西方话语权的重要形式。具体来看，就是要将我国传媒的数量优势转为质量优势，改变我国传媒长期存在的“大而不强”的状态，有效整合我国丰富的传媒资源和传媒人才，建立起一支现代化、专业化的国际传播铁军。同时，必须把握媒体数字化、信息化的转型趋势，促进新旧媒体的融合发展，积极加强新闻传播的创新能力，着力打造一批具有中国特色和全球视野的高水平节目。努力通过有效的国际传播，让全世界听到中国的好故事，听清中国的好声音，引导国际社会更加全面客观地认识和了解中国，塑造中国良好的国际形象(38)郑保卫：《不负重托牢记使命——学习习近平致中国记协成立80周年贺信》，《新闻战线》2018年第9期，第2-5页。，中国才能进一步参与国际竞争，从文化软实力方面在更大程度地影响世界。

(五)保证媒体切实履行传播信息、监督社会的基本功能

媒体是信息传播的载体，公共信息传播是媒介的基本功能。就传播的过程而言，媒体需要对传播的信息内容、受众、传播效果负责(39)吴真：《以〈申报〉为例谈新闻责任》，《语文学刊(高教版)》2005年第3期，第98-100页。。这就要求传播内容尊重事实真相，尽可能保证新闻报道的真实性，自觉遵守“真实、准确、全面、客观”的新闻规律，促进新闻信息“真实、准确、全面、客观”传播(40)王哲：《试论新形势下社会主义核心价值体系建设中的媒体责任》，《佳木斯大学社会科学学报》2012年第6期，第19-21页。。建立中国特色社会主义媒体社会责任体系，可以从制度上要求媒体切实履行自己的信息传播功能，保证信息的真实可靠，保证信息传播的有效性，确保媒体各方面健康发展。

另外，新闻媒体的舆论导向会在很大程度上影响社会的和谐程度与发展进程。舆论监督是媒体公信力的表现，也是媒体必须认真履行的职责(41)王哲：《试论新形势下社会主义核心价值体系建设中的媒体责任》，《佳木斯大学社会科学学报》2012年第6期，第19-21页。。媒体需要营造一个和谐的舆论环境，以正确的舆论引导大众。言论自由是宪法赋予公民的一项基本权利，媒体为公众的言论自由提供了平台，也有责任和义务满足宪法赋予每一个公民的“知情权、表达权、参与权、监督权”。建立中国特色社会主义媒体社会责任体系，可以更好地鼓励和保障公众参与公共生活，行使宪法赋予公众的知情权、表达权和参与权，揭露和批评违法违规的不良现象和行为，并寻求有效的解决方案，以维护社会的公平正义。在舆论监督方面，媒体需要准确把握宣传报道和舆论引导的“时、度、效”，做到及时、适度、有效，从根本上掌握舆论引导的主动权和话语权，切实提高新闻舆论的传播力和引导力(42)《求是笔谈：弘扬主旋律传播正能量》，2013-10-16，http://theory.rmlt.com.cn/2013/1016/164994.shtml。，更好地为党和国家的大局服务。

三、新时代中国特色媒体社会责任体系的主要内容

媒体社会责任论最初由美国新闻自由委员会在20世纪40年代提出，他们强调大众传媒要从道德的层面来约束新闻和信息的传播行为，主张通过严格的行业道德规范保证传媒切实履行其应尽的社会责任(43)李巍：《论媒体社会责任的缺失与构建》，《科技创新导报》2011年第36期，第252页。。但西方媒体责任论人为地将社会公众与社会组织割裂，甚至将两者对立起来，在后期发展中必然会遇到各种问题，造成该理论的“失灵”，最终引致各种质疑。中国特色社会主义媒体社会责任体系源于党和人民利益的高度统一，将社会公众与社会组织有机结合起来，解决了西方媒体社会责任论无法解决的对立问题。新时代中国特色媒体社会责任体系包括“价值体系(新闻价值体系、宣传价值体系、公益价值体系)、传播体系、监督体系等三大体系”(44)包国强、王作剩、黄诚：《新闻、宣传、公共利益与市场——中国特色媒体社会责任的价值体系构成与内在逻辑》，《新闻爱好者》2020年第11期，第9-15页。。具体到媒体的社会责任内容，主要包含政治责任、报道责任、文化责任、法律责任、道德责任及推动构建人类命运共同体的责任六个方面，价值传播贯穿始终。

(一)政治责任是媒体履行社会责任、对党和人民负责高度统一的必然要求

媒体的政治责任是第一位的，是首要责任。媒体肩负着将国家政策思想向下传达给人民的责任。具体表现为：第一，坚持以正面宣传为主，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正义，倡导科学精神，不断深化人民对社会主义核心价值体系的认识和理解(45)傅亦军：《谈媒体社会责任的原则与对策》，《新闻实践》2010年第12期，第25-27页。。第二，媒体要坚持马克思主义新闻观、坚持新闻工作的党性原则，牢牢把握正确舆论导向(46)陶广平：《广播电视主流新闻媒体要切实承担社会责任》，《视听纵横》2012年第1期，第23-26页。。第三，坚持四项基本原则、中国特色社会主义基本政治制度和经济制度，“坚持党性原则是媒体履行社会责任的根本要求”(47)黄诚、包国强：《习近平的媒体社会责任观及其意义》，《中国广播电视学刊》2017年第7期，第108-112页。。

中国特色社会主义道路是我国目前和将来都要走的道路。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂。媒体对弘扬社会主义核心价值观起到引领和导向作用，可以在潜移默化中将社会主义核心价值观渗入大众的思想和行为，使其不断得到传承和发展。自觉主动加深对社会主义核心价值体系的认识与理解是媒体从业者的责任。媒体要始终自觉、坚定地站在社会主义的立场，对社会主义核心价值观有强烈的认同感和强大决心。媒体要将社会主义核心价值体系转化为社会群体意识，使社会主义核心价值体系“内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动”(48)未成林：《社会主义核心价值体系重在建设》，《党建》2008年第1期，第14页。。媒体应该而且必须全心全意为人民服务，为全党全国工作大局服务，自觉履行好政治责任，促进中国特色社会主义建设。

(二)报道责任是媒体履行社会责任、推动社会和媒体自身进步的专业要求

坚持正确舆论导向是媒体履行社会责任的核心，媒体作为大众接收消息的直接途径，承担着基本的报道责任——公共信息传播责任。相对于报纸、杂志、广播、电视四大传统意义上的媒体，新媒体被形象地称为“第五媒体”(49)郭小忆：《新媒体环境下广告传播的路线和创新》，《科技传播》2014年第8期，第22、25页。。信息爆炸的社会环境下，人们对信息的需求大大增加，通过手机、网络等方式随时随地查询或了解信息，新媒体成为人们获取信息极其依赖的工具。因此，保证信息能够在社会各个层次准确、及时、有效传播，是媒体及媒体人的基本社会责任(50)刘巍巍：《媒体的社会责任及其伦理讨论——对媒体“权利越位”现象的反思》，复旦大学2009年硕士学位论文，第6页。。

在互联网快速发展的形势下，传统媒体要进行产品的数字化转型，例如网站、数字报纸、数字电视、客户端等，也要自觉加快发展媒介融合，如技术融合、融媒体新闻等。除了多媒体手段的融合，还要根据不同平台的性质发布不同的内容，满足不同群体的需求，充分发挥新媒体对传播和媒体格局的推动作用。传统媒体与新媒体优势互补、一体发展，整合媒体资源，做到信息的有效传播。把握好网络传播的“时、度、效”，是网络媒体履行社会责任的基本标准。

遵循新闻运行规律才能保证媒体切实履行社会责任。在新闻报道方面，媒体要尽可能保证报道内容的真实性，自觉遵守真实、准确、全面、客观的新闻规律，对传播的内容、受众、效果负责。同时，媒体要加强舆论监督，自觉把党、人民、国家的利益放在首位，坚持党性和人民性的统一，坚持舆论监督与正面宣传相统一，这是媒体履行社会责任的必要条件(51)黄诚、包国强：《习近平的媒体社会责任观及其意义》，《中国广播电视学刊》2017年第7期，第108-112页。。

(三)文化责任是媒体履行社会责任、满足人民精神需求的基本要求

新闻媒体作为一个特殊的职业，其实质是精神产品的生产基地，一个新闻媒体所倡导的价值导向会在不同程度上影响受众思想(52)周迎：《媒体社会责任缺失的对策》，《西部广播电视》2014年第10期，第52、54页。。媒体生产的新闻报道、电视剧、电影等产品，是社会精神思想的载体。它们是社会文化的缩影和精神文明的体现，发挥文化传播的功能。这体现了媒体弘扬民族文化、国家精神内涵的职责(53)王哲：《试论新形势下社会主义核心价值体系建设中的媒体责任》，《佳木斯大学社会科学学报》2012年第6期，第19-21页。。

媒体要顺应时代的变迁，树立全新的、前瞻性的文化责任意识。中国特色社会主义文化，是我国综合国力的标志。它传承于历史，又植根于具有鲜明时代特点的中国特色社会主义实践中，是民族精神的核心。社会主义核心价值体系是中国特色社会主义意识形态的本质体现，决定着社会意识的性质和方向，是我国现阶段社会主义思想道德建设的要求(54)马剑波：《论“三个代表”的时代意义》，《洛阳工学院学报(社会科学版)》2000年第S1期，第1-2页。。由此可见，媒体承担着传播中国特色社会主义文化的重大文化责任。

(四)法律和道德责任是媒体履行社会责任、促进社会发展的底线要求

依法治国是我国的治国方略，在我国新闻事业蓬勃发展的形势下，媒体在拥有足够话语权的同时，不可避免地要承担相应的法律责任。在新闻报道中，媒体涉及的法律责任问题突出地表现为假新闻。假新闻的产生缘于部分媒体博取大众关注的激进心理。假新闻会造成不实舆论的传播，导致社会恐慌、秩序紊乱。媒体人被称为“无冕之王”，必须肩负起相应的法律责任，站在国家和人民的角度为大众服务。国家和人民赋予媒体言论自由的权利，媒体理应承担起传播真实报道、引导正确社会价值观的法律责任。权利和义务是相辅相成、对应统一的，媒体既然享有法律保证的自由，就应履行法律规定的义务。

道德责任是媒体履行社会责任、推动社会进步的道德要求。作为信息的传播者，媒体必须树立正确的道德价值观。近年来，媒体不断走向市场化，虚假新闻、低俗化、娱乐至上、功利主义新闻观抬头等问题屡见不鲜(55)傅亦军：《谈媒体社会责任的原则与对策》，《新闻实践》2010年第12期，第25-27页。。在互联网急速发展的过程中，网络成为信息传播的重要平台，新闻来源广泛且个性化互动性强，易导致媒体社会责任的缺失。

在互联网中出现的黄赌毒、虚假信息、键盘侠肆虐等现象，都是媒体未能很好地承担起道德责任的表现，也是媒体人对媒体道德责任认识不足的体现。部分媒体从业者认为，在互联网这个相对开放的平台，人人皆可言论，便可以“法不责众”，罔顾自己的职业道德。有的媒体人把吸引眼球放在第一位，罔顾新闻真相，恶意炒作，造成了对社会、对人民的伤害(56)陈秋露：《媒体所有权与新闻自由的枷锁——社会责任》，《空中英语教室：新教师教学》2011年第6期，第62页。。

(五)推动构建人类命运共同体的责任是媒体履行社会责任、推动人类大同的高级要求

人类只有一个地球，因互联网被连接起来，成为“地球村”，网络空间成为人类的第三空间，是人类共有的生存空间，每个“网络公民”都应珍惜，同时尊重他人的网络生存权利，犹如珍惜地球一样爱护网络空间(57)黄诚、包国强：《习近平的媒体社会责任观及其意义》，《中国广播电视学刊》2017年第7期，第108-112页。。

媒体担负社会责任，不仅要对本国人民和社会组织负责，还要对世界人民负责，媒体在构建人类命运共同体中要发挥重要的独特作用。把握网信精神是网络媒体履行社会责任的灵魂(58)黄诚、包国强：《习近平的媒体社会责任观及其意义》，《中国广播电视学刊》2017年第7期，第108-112页。。

中国正努力为构建人类命运共同体而奋斗，需要通过我国的国际主流新闻媒体向世界传达中国的声音、中国的态度、中国的举措。我国媒体要不断发展成为能在国际社会发声的具有影响力的媒体，要建立属于中国的国际传播话语体系。习近平指出：“要加强国际传播能力建设，增强国际话语权，集中讲好中国故事，同时优化战略布局，着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体。”(59)《习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调：坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》2016年2月20日，第1版。这表明，我国媒体要打破西方话语权的绝对性，建立属于自己的国际传播话语体系，建立与我国综合国力相匹配的国际性新闻主流媒体。

中国作为最大的发展中国家，在世界的发展中起到举足轻重的作用。建立起中国特色社会主义媒体责任体系，使我国媒体能更进一步对外传播，传递属于中国的好声音，为建立人类命运共同体贡献力量。

四、新时代如何践行中国特色社会主义媒体社会责任

媒体在社会发展中发挥着举足轻重的作用，媒体负有的社会责任是不可推脱的，媒体失责将会给社会带来严重的后果。党、媒体、新闻媒体从业者及社会大众，在构建中国特色社会主义媒体责任体系中都充当着重要角色。

(一)媒体应坚持社会责任和党性原则的高度统一

有人机械地把社会责任理解为“对社会负责”，把“党性原则”理解为“对党负责”，这是将人民群众和党对立起来的严重错误思想。党的利益从来都是体现在人民群众的利益之中的，人民群众、社会和党的利益从来都是高度统一的。故而，社会责任和党性原则从来都不矛盾，坚持党性原则就是履行社会责任的核心体现。当然，党对媒体的社会责任观要不断深化，顺应时代潮流的变化，在继承的基础上不断发展，为媒体更好地履行社会责任提供理论指导。不论媒体的社会责任观如何发展，始终要坚定不移地遵守党性原则。中国共产党是中国特色社会主义道路上的引领人，是我国发展具有中国特色社会主义理论体系的践行者，坚持中国共产党的领导，以马克思主义为指导思想，是一切方针政策实现的前提。媒体要把握党性原则，才能引导人民树立起正确的社会价值观，才能承担起政治传播的责任，才能更好地履行社会责任。

因为党的一切方针政策的出发点和归宿是人民群众，人民群众是国家的主人，是一个国家、一个民族强盛前进的主力军，政策是否合民意，官员是否得民心，发言权和决定权是归于人民群众的。头脑不清醒的时候，到群众中去做点实实在在的调查研究，就会清醒起来(60)杨曦：《论新闻记者的社会责任》，《新闻前哨》2006年第Z1期，第20-22页。。这表明，为人民服务是党要求媒体履行的责任。新闻媒体要将党性和人民性结合统一起来，牢记人民是国家的主人，人民当家做主是社会主义民主政治的本质特征。要加强新闻传播法制建设。我国目前还没有完整的针对新闻传播管理的法律法规，不能有效地管理和控制新闻活动中媒体的一些有损国家和人民利益的行为，不能切实保证媒体履行社会责任。

(二)媒体应正确引导并把握舆论导向

作为党和政府、人民的“喉舌”，新闻媒体如果放弃社会责任，漠视群众需求，必然导致新闻传播公信力下降，从而影响新闻媒体在人民群众中的声誉和形象(61)李近：《新闻媒体的社会责任》，《新闻前哨》2004年第9期，第8-9页。。媒体要清晰地认识到所肩负的社会责任，不断增强自身的权威性和公信力，才能实现社会价值和自我价值的追求。这就要求媒体主动把社会责任和党性结合起来，全心全意为党和人民服务。媒体有正确引导舆论的职能，要自觉分辨真假消息，不传播谣言和歪理邪说，不营造社会焦虑和恐慌氛围，不传递错误价值观，坚决抵制暴力、低俗等不良现象，拒绝泛娱乐化，弘扬社会正能量，营造积极向上、健康有益的社会风气。

在互联网环境下，把握正确的舆论导向尤为重要。“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传。”(62)《习近平论新闻舆论工作》，《人民日报(海外版)》2018年8月22日，第5版。在具体方法上，习近平要求：“把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”(63)《习近平论新闻舆论工作》，《人民日报(海外版)》2018年8月22日，第5版。在信息时代，媒体更要保持理性，从媒体的社会责任观出发，积极引导大众认识并树立社会主义核心价值观：在个人层面上，人人努力做到“爱国、敬业、诚信、友善”；在社会层面上，社会群众努力做到“自由、平等、公正、法治”。媒体要号召全社会为建成“富强、民主、文明、和谐”的国家而拼搏奋斗。另外，媒体也是公众的代言人和社会良知的守护者，要全面地反映民意，传达民众声音，为公众提供话语平台(64)李巍：《论媒体社会责任的缺失与构建》，《科技创新导报》2011年第36期，第252页。。

(三)媒体应谨遵职业操守和道德自律，把握社会主流价值观

媒体的道德守望责任集中体现在维护社会公德、唤醒社会良知、教化民众弘扬正义和捍卫真理等方面。媒体的职业道德，是社会道德的重要组成部分，是在新闻工作中媒体要遵守的一种道德规范，起到行为指南的作用(65)刘巍巍：《媒体的社会责任及其伦理讨论——对媒体“权利越位”现象的反思》，复旦大学2009年硕士学位论文，第24页。。一个新闻从业者如果罔顾职业道德，忽视群众和国家集体利益，甚至做出有损国家民族形象、利益的行为，便是对新闻工作使命的辱没和社会道德的践踏。倡导良好的新闻职业道德，是党和政府的一贯要求(66)余艳青：《新闻职业道德建设尚须改进制度安排》，《新闻记者》2004年第11期，第14-15页。。

媒体从业者要有灵活机智的政治头脑，有高度敏锐的政治眼光和明辨是非的能力，在复杂的事实面前能够把握全局，构建并引导正确的社会舆论走向(67)周迎：《媒体社会责任缺失的对策》，《西部广播电视》2014年第10期，第52、54页。。媒体从业者要自觉遵守职业操守，不畏权、不为钱，对贪污腐败、侵犯公众利益、扰乱社会治安等损害党和人民的利益的行为，要勇于揭露、勇于发声、敢于曝光，一切从人民的角度出发，全心全意为人民服务，始终谨记人民是国家的主人，维护人民的利益是媒体工作的重要责任。媒体人要不断提升自己的专业素养，要有独立思考判断的能力，自觉辨识虚假信息，不传播损害社会利益的虚假信息；要勇于揭露不良现象，坚守社会正义；要站在人民群众的立场上思考问题，要将人民的声音反馈给执政者，将政府国家的政策清晰地传递给人民。媒体从业者要能正确把握社会的主流价值观，坚持新闻工作“唯真、唯实”的要求，不制造、不传播危害社会和谐的谣言或虚假消息，深刻认识到媒体要承担的社会责任，并自觉履行媒体的职责。

(四)媒体应保持鲜明的公共属性

新闻媒体作为某些特殊公共资源的受托使用者，具有明显的公共属性。“新闻媒体在工作中必须使用到的资源，例如频道、频率、刊号等属于国家重要的战略性资源，是国家‘软实力’的重要组成部分。”(68)冯臻、涂颖清：《新形势下新闻媒体履行社会责任的动因及途径》，《重庆科技学院学报(社会科学版)》2012年第20期，第85-87页。国家和公众既然将这些重要的公共资源托付于新闻媒体，赋予其近乎无偿的使用权利，也就表明了其对新闻媒体能够合理使用这些资源、维护公共利益的期望。自由与义务是相伴相生的。媒体使用公共资源的前提和最终落脚点，都是要履行社会义务和承担社会责任。新闻媒体合理运用这些公共资源，对于正确引导社会舆论、顺畅传达政策法令、传播社会信息、维护社会正常秩序、弘扬先进文化、维护国家信息安全和文化主权等方面都具有战略性的意义。因此，新闻媒体的公共属性决定其行为必须符合社会责任的要求，要求其必须严格规范自身的行为。

媒体社会责任问题一直是党和国家高度重视的问题，胡锦涛、习近平等国家领导人多次特别强调。中国特色的媒体社会责任理论与马克思主义新闻观是相辅相成、相得益彰的，将共同为我国新闻事业的健康、可持续发展奠定良好的理论基础。对于中国的媒体和媒体人而言，马克思主义新闻观是“魂”，媒体社会责任就是“魄”，两者完美体现在为人民服务的宗旨中，唇齿相依、密不可分。

(五)媒体应增强国际传播力，参与国际经济文化交流合作

在全球化趋势日益深入的今天，履行社会责任已成为各国新闻媒体的共识。党的十八届三中全会强调“提高国际传播能力，增强国家文化软实力”的目标，而中国的外宣工作成为其实现这一目标的重要组成部分。“全面履行社会责任，提升中国传媒的国际影响力，对树立负责任的发展中大国形象具有重要作用。”(69)江作苏：《公信力寓于履责尽责之中——社会需求我国出版单位实施“社会责任报告制度”》，《出版发行研究》2014年第1期，第68-70页。因此，提升我国新闻媒体的国际传播能力就显得尤为重要。国际传播能力建设需要新闻媒体履行社会责任，因为国际社会早已将其视为评价一国新闻媒体实力的重要标准之一。

长期以来，西方媒体始终试图把持国际传播的主导权。在这场争夺国际话语权的博弈中，欲改变“西强我弱”的传播局面，一方面需要通过西方媒体全方位、深层次地了解新时代中国社会各方面的变革，让外媒新闻工作者深切感受到中国在政治、经济、文化和社会生活等方面所呈现的诸多变化，为自身争取更多公正和积极的报道；另一方面，中国必须凭借自身媒体的传播力量，向全世界发出自己的声音，并最终让世界接受中国传播的内容。“而要让西方国家接受中国媒体传播的内容，必须让其接受中国媒体的属性和功能，赋予中国媒体一个具有普遍认同感的价值观就显得尤为重要。”(70)宋炯明：《当前中国新闻实践强调媒体的“社会责任”原因浅析》，《新闻记者》2012年第9期，第77-80页。“社会责任”就是这样的一种价值观，它扮演着架起双方交流合作的桥梁的角色。我国的新闻媒体可以通过树立积极履行社会责任的良好形象，来提升和扩大自身在国际范围内的声誉和认可度。因此，新闻媒体社会责任也成为其国际竞争力的重要体现。

五、结 语

媒体社会责任问题始终是媒体发展的根本问题，贯穿整个媒体发展史和人类发展史，其中媒体能否积极履行社会责任，对于媒体功能的正常和超常发挥具有决定性作用，人类社会发展离不开媒体的传播推动和传播协商，负责任的媒体对于国家、民族、世界、人类的健康发展具有重大意义。当下，人类发展面临诸多严峻问题，媒体更应积极承担社会责任，推动人类传播命运共同体乃至人类命运共同体的形成。

媒体履行社会责任是保障媒体具有话语权和被大众信赖的前提。媒体社会责任决定着媒体能否真正有效地引导和赢得社会大众，决定着媒体的传播效力。新闻媒体承担着政治责任、报道责任、文化责任、法律责任、道德责任以及推动人类命运共同体建设的责任。媒体只有强化自身的政治意识、责任意识、大局意识，才能不断提高主流媒体的“吸引力、感召力、战斗力”，才能在国际舞台上建立“拥有绝对话语权和影响力的超级媒体”(71)傅亦军：《谈媒体社会责任的原则与对策》，《新闻实践》2010年第12期，第25-27页。。在中国特色社会主义建设的过程中，构建中国特色社会主义媒体社会责任体系对整个社会的发展有着重大意义。保证媒体的正常高效运行，是党和国家宣传工作得以顺利开展的保证，也是维护人民利益的有力武器。要谨防出现“媒体失语”和“媒体越权”的现象，使媒体在承担起社会责任的前提下，享有自由的权利。践行中国特色社会主义媒体社会责任体系要求任重道远，是党、政府、人民的共同要求，需要媒体自身、媒体人和社会大众的共同努力。