加强事业单位成本核算管理与控制研究

陈 燕（吉林省水文水资源局通化分局）

■ 事业单位成本核算的基本概念和作用

（一）事业单位会计的基本概念

事业单位会计工作分为专职和兼职两种，专职的是本身出自财会专业；兼职的则不是出自财会专业，由其他岗位的工作人员兼任，比如一些小学的会计，就是由教师兼任。事业单位会计的基本工作主要是处理经济上往来业务；对收入和支出进行实时记录。事业单位的会计工作与其他企业有所不同，没有那么强的盈利性，甚至不在意是否盈利，这是最本质的区别。另外，也不需要考虑资金分配问题，不完全计较成本核算，社会性较强。

（二）事业单位成本核算的概念

事业编制单位成本主要产生于两个较大的方面，其一是在工业产品的批量生产上所产生的基本劳动力，其二则是在向人民提供基本生活服务的生产过程中所产生的基本劳动力。这里把所消耗的基本劳动力分为有形和无形，是两者的总和。事业机构单位成本要根据系列成本核算服务对象，按国家规定的系列成本核算项目，通过一系列成本费用的归集与综合分配，从而准确计算其支出实际总费用成本和实际事业单位成本。核算事业单位成本可以对实际成本的综合核算对象细分到直属职能部门，通过对各直属职能部门单位成本的综合核算进行成本资金使用管理，计算其支出直接和间接成本费用。

■ 事业用人单位成本管理核算制度管理和成本控制过程存在的一些问题

（一）成本管理观念落后

我国正在向传统企业经济社会发展的方式转变，还不足以完全实现其对事业单位的整体成本全面跟踪监管，计划经济制度改革之后形成的企业市场经济，需要由事业用人单位成本监督管理的重要基础设施来予以支持。这种侧重于企业成本事后跟踪管理的工作态度，导致我国事业单位的整体成本管理预算以及成本监管管理工作仍然存在重大缺失。单单侧重于观察未达到的企业经济产出审核，而完全忽视了企业成本管理运营前的数据分析和成本预测计算，以及成本事前当中的成本趋势分析管理、事后的企业整体成本研究结果分析都没有得到企业足够的高度重视和合理科学的成本管理解决方案。在经济社会高速发展的时代背景下，面对高速发展经济带给我国事业用人单位的巨大管理压力，成本核算的具体工作管理方式已经逐步向传统企业成本管理的工作方式发生转变。基于此，事业用人单位管理要更加密切注重成本投入与经济产出成本比的综合衡量与成本分析，正确对待成本支出与经济效益的成本比例衡量关系。

（二）对于成本核算管理意识疏忽

长期以来，事业单位的财政资金管理经费来源形式一直都是由各级中央财政统一管理供给，这就直接造成很多边远地区的各级事业单位不计较其成效，使资金经费管理趋于低效或乱运行，致使“三公消费”浪费现象普遍严重。并且，奖惩和绩效激励机制在各方面也没有引起足够的高度重视，使得事业单位全体工作人员缺乏做好成本使用管理的责任意识，对待后续成本使用预算控制没有预见性，导致后续成本管理措施不到位，因此也就产生了很多管理漏洞。这种尴尬局面的发生很大一部分原因可能是由于事业单位全体内部人员没有完全形成良好的成本管理责任意识，认为财政拨款已经能够足以保证事业单位资金经费的有效使用，不一定需要像其他企业－样有激烈的成本市场竞争，因此就不一定需要进行系统的使用成本核算，对待使用成本预算控制的传统观念也很淡薄，对待使用成本与经济效益的相互作用也没有完全控制性的意识，致使事业单位危机意识淡薄，一旦在发生中央财政空虚、赤字时不能很好的有效应对。

（三）成本管理与控制的方法落后

在一些事业单位的项目成本监督管理控制中，财务部门在进行统计和分析控制一些企业内部实际经济成本流动时往往还是会按照一些传统老旧的方式办事管理，进而容易发生很多管理困境。比如在企业开展项目成本监督管理控制阶段时，由于一些事业单位对项目成本控制管理与风险控制不重视，没有组织专业技术人员对项目工程开展预算和进行较为专业系统的财务指导、跟踪与数据统计，进而容易造成项目开展预算中的账目不清、颠三倒四；另外还有一些事业单位主要负责项目成本控制管理部门工作人员财务岗位相对来说比较固定，人员变动频率相对较少，不论在项目成本、费用等的计算，还是事业单位经济活动统计、行政管理制度等的更新和相关法律法规的编制更新等方面，都会表现有一定的工作局限性，个人工作主导性过于强烈，造成个人工作效率不高，也往往会在无形中逐渐丧失了建立成本控制管理体系的重要参考价值。

■ 加强事业单位成本预算管理与控制的具体措施

（一）严格设计规范事业成本费用核对核算方式

提高成本预算规划目标的管理灵活性是对一个事业单位的公益经济活动方面进行重新设计规划，其公益经济社会活动无论是不完全具备其他公益经济性质还是完全具备其他公益经济性质，都应具有相当的经济社会效益，并且其经济社会效益也是可以作为事业单位衡量经济效能的重要标准。因此，在日常的事业成本核算规划费用统筹中，要把事业经济活动费用与其他经济活动价值对比进行分析，并在严格考核各个事业管理单位经营业绩的基础同时，要学会进行适当程度的战略思维方式转变，把工作重点从提高经济活动效率中逐渐转移，学会充分挖掘事业单位内部自身经营业务的潜在效益优势，通过多种合理核算方式与有效途径予以增加收入、节约开支，进而努力建立一整套更好的具有经济实用性、适用性的事业成本规划管理与风险控制长效机制。

（二）强专业人员的引进和培训

在依法合理有效的建设成本管理体系标准下，在市场经济体制的冲击下，事业单位工作人员应该积极适应社会的发展，积极引进创新科学的成本管理方法，不断打破常规的传统成本管理模式，提高成本核算管理与控制的效率。因此，需要相关人员不断学习适应当前的经济发展形式，对于新型的成本核算管理与控制方法要及时掌握和运用。所以，事业单位要对成本管理的专业人员进行法制的、规范的考核，不断加强成本管理条例规则培训及专业技能水平的训练，可以实行成本管控和激励机制，提高工作人员的积极性，不断强化成本核算管理与控制工作。

■ 总结

综上所述，加强我国地方政府机关事业单位管理人员单位成本资源整体利用与财政风险资源控制意义非常重大。切实有效降低地方政府机关事业管理单位成本控制管理风险是切实有效保障我国政府企业成本体制管理改革建设工作能够顺利进行的重要基本前提条件，养成事业单位良好的成本法治经济工作作风与法治社会工作风气，进一步加快建立健全我国特色社会主义法治化和市场经济成本管理体制，也是不断巩固提高我国地方政府机关事业单位管理人员体制改革发展成果以及管理体制质量和加快实现政府事业管理单位较大规模社会经济效益的重要推进动力。总之，当前党的首要任务就是彻底抛弃长久以来养成的落后的地方政府成本财务管控监督体制建设理念，担负起更多的政府行政责任与财务管理监督义务，协调好地方政府管理财政支出的每一步，建立良好的政府事业单位成本综合资源控制利用管理体系，为我国加快推进政府事业单位的财政成本资源整体利用管理体制改革与企业持续发展转型升级改革奠定坚实基础，促进国民经济总量快速增长和社会的健康进步。