铸牢消防救援队伍惩治与预防腐败体系建设探析

吴应权

应急管理部消防救援局 昆明训练总队，云南昆明650208

“不讲廉洁，就是不讲政治，就是自毁前程”。当前，受全球化时代和高度开放的大环境影响。消防救援队伍与地方的联系处于多渠道、多范围、多方式的多维状态，加之受经济体制深刻变革、社会体制深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的部分负面影响，个别指战员价值取向发生了错位和倾斜，腐败与反腐败的斗争已成为当前廉政建设中面临的严峻挑战。在此形势下，必须围绕教育、制度、监督、纠风、改革、惩治几个方面，在深入推进具有消防职业特点的惩治和预防腐败体系建设上不断集思广益，群策群力。

一、廉政教育要触及思想，打动人心

“知之深切，方能自觉”。加强指战员廉政建设必须首先抓教育，从思想上政治上把人管住管好。为此，廉政教育要始终把坚定理想信念，强化宗旨意识作为根本任务抓好抓实，这样党风廉政建设才能打牢思想基础，各项要求才能最终见于心、现于行。

（一）用创新理论武装头脑

要聚焦当前思想政治教育不经常、不触及思想灵魂、言教身教不一致的问题。为确保指战员对党的创新理论真学真信真懂真用，入心入脑，用理论上的清醒保证政治上的坚定和思想道德上的纯洁，就要在理论武装头脑上实行“四变四学”，即：变零打碎敲为全面系统学、变泛泛议论学为课题牵引学、变党委自身学为上下联动学、变个人自主学为制度规范学。做到年有长计划月有短安排，既学创新理论，又武装头脑，既内化于心，又外化于行，不断提升思想政治觉悟，塑造良好人品官德，切实树立“群众之事无小事，小事之中有大局”的政治意识，树立全心全意为人民服务的思想，纠正行业不正之风，筑牢思想道德的防线，努力提升自身预防腐败的“免疫力”。

（二）用思想教育引导行为

针对当前少数指战员受不良思潮的影响，滋生享乐主义和拜金主义的问题，要紧扣世界观、人生观、价值观这个“总开关”，在队伍深入持久地开展以理想信念、人生观、价值观、艰苦奋斗、密切内部关系等为主要内容的教育。特别要结合当前正在开展的党史学习教育活动，引导指战员分清美与丑、善与恶、荣与辱、苦与乐，树立积极向上的人生追求和高尚的道德情操，自觉抵制拜金主义、享乐主义的影响，增强遵纪守法、执行制度的自觉性，在头脑中立起“警世钟”，做到不义之财不取、不法之物不拿、不净之地不去、不正之友不交，确保指战员明事理而不想违，尚名节而不愿违、畏法律而不敢违。

（三）用法纪教育规范言行

针对当前部分指战员法纪观念不强，不学法、不懂法、不守法，甚至有法不依、执纪不严，在消防执法中以土政策土规定代替法规制度的典型现象，应抓紧制定党风廉政教育工作条例，切实把廉政法规制度的学习宣传作为一项经常性基础性重要工作来抓。学习中要重点采取研读原文、宣讲辅导、讨论交流等多种形式，把廉政法规制度作为党委中心组学习、指战员轮训、党课教育的重要内容。要不断增强指战员遵纪守法、按章办事的自觉性，提升用制度管人、用制度管财、用制度管物的能力，确保指战员准确掌握廉政法规的精神实质和主要内容。

二、反腐制度要严格落实，一丝不苟

“抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度成效的重要标准。”当前，执行力偏弱的问题已经影响了反腐倡廉建设的顺利推进。提高制度的行力，增强指战员严守制度的自觉性，已成为构建惩治与预防腐败体系亟待解决的问题。

（一）建立制度执行的监督机制

监督检查是保障制度执行的重要手段，也是落实制度的有效方法。要想维护法规制度的权威性，就必须建立制度执行的监督机制，跟踪掌握廉政法规落实情况，加强督导指导，防止有法不依、有章不循，以言代法、以权代法的问题。为此，必须把党风廉政建设责任制中关于“谁主管、谁负责”的原则，运用到制度执行监督中来。对各单位执行党风廉政建设和反腐倡廉各项制度情况实施不定期的检查督导。做到一级抓一级，逐级负责，层层落实，加强监督检查，严格责任追究，及时发现并纠正问题，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。

（二）建立制度执行的考核机制

当前，个别指战员之所以存在有令不行、有禁不止等现象，很重要的一条原因就是没有制定科学合理的关于制度执行情况的考核机制。很多制度出台后，没有跟踪问效，导致部分指战员不遵守制度规定，不按制度办事、不按职责办事、不按程序办事，致使制度执行在一定程度上打折扣。为此，在党风廉政建设和反腐倡廉长效机制中，要设计科学合理的考核流程和办法，细化量化制度执行情况考核细则，对制度执行到位与否，效果怎样，原因如何，时限标准都要细化和量化，并把落实情况纳入党委班子考核，作为指战员选拔任用的依据。

（三）建立制度执行的追究机制

建章立制易，按章办事难，特别是始终如一、一丝不苟地执行规章更难。分析近几年队伍发生的违法违纪案件，一个共同的教训就是制度执行追究不到位或者惩奖制度不严格落实。反腐倡廉和党风廉政建设的实践一再证明：落实制度，必须以牢固的依法办事观念、强烈的责任感和必要的制度执行追究机制作保障。为此，要把反腐倡廉法规制度和党风廉政教育执行绩效评价纳入常态化管理，与单位评选先进，与指战员业绩评定、提拔任用挂钩。同时，要强化责任追究，对执行不力，导致本单位、本部门发生严重违纪违法问题的，要严肃追究相关领导的责任，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。

三、监督检查要严格认真，不走过场

加强监督体制机制建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的关键。实践一再证明，很多违法违纪案件的发生，都是因为监督措施不到位、漏洞多，而使指战员心存侥幸，最终造成指战员铤而走险，走上犯罪道路。所以，必须把强化监督职能作为预防腐败的一道重要“防火墙”。

（一）依靠组织监督

依靠组织抓廉政是当前党风廉政建设和反腐倡廉工作中一个行之有效的方法，并且在各级纪检工作中发挥着越来越重要的作用。基于此，必须把纪检工作作为党委工作的重要组成部分，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入队伍建设总体规划，列入重要议事日程，全面担负起党风廉政建设的政治责任。做到正副书记亲自抓，重要工作亲自部署；对纪检工作的重大问题和遇到的突出矛盾亲自解决，精心谋划部署；实施有力领导，做到有部署、有指导、有检查，切实履行好第一责任人的职责；作为纪委要认真履行职责，加强组织协调，搞好任务分解，抓好工作落实；对各级领导而言要按照“谁主管、谁负责”的原则，遵循“一岗双责”的要求，按照工作分工抓好本部门、本单位党风廉政建设工作。

（二）依靠制度监督

党纪条规、法律法规是规范指战员思想行为的“防火墙”和“护身符”，各级指战员必须认清大势，顺势而为，严格遵守、自觉执行。要把握重点领域，敏感岗位违法违纪案件易发高发的特点，充分发挥现行的思想教育长效机制、权力运行监督机制、行为管理控制机制作用。逐步探索建立党风廉政教育引导机制、党风廉政信息管理机制、党风廉政监督预警机制，用制度规范、约束和监督权力的运行。最终达到管住思想、管住权力、管住生活、管住交往的目的。

（三）依靠群众监督

相信群众、依靠群众，是我们党一贯坚持的思想方法和工作方法。加强对领导指战员的监督，也要走群众路线，发挥群众的监督作用。为此，在反腐倡廉监督检查中，要畅通民主渠道，了解指战员意愿，倾听指战员呼声，接受指战员监督。让指战员有说话的地方，有说话的权力，有说话的份量，保证广大指战员的知情权、参与权、表达权，充分调动指战员参与监督的积极性。增强对涉及指战员切身利益事项处理的透明度，对存在的问题要认真加以调查研究，做到及时反馈、及时解决，切实为群众监督创造良好环境。

四、行业纠风要突出重点，抓出成效

“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”。对一个单位来说，风气是软环境、软实力。风气好，队伍就出凝聚力战斗力，出人才；风气不好，平时工作上不去，关键时刻也不可能出色完成任务。

（一）坚持领导带头，发挥表率作用

“人不率则不从，身不先则不信”。领导干部的言行举止关乎党的形象、队伍声誉、群众利益。好风气的形成，一靠抓，二靠带。领导干部良好的自身形象、表率作用是抓风气建设的“资格证”，又是队伍风气建设的“活标杆”和“风向标”。实践一再告诫我们：如果领导干部自己做不好，说话就没底气，腰杆就挺不起来，就不能带出队伍的清风正气。因此，抓行风整治，各级领导干部必须走在前列、做在前面，从我做起、从本单位抓起，带头学习党纪法规，提高理论素养；带头淡泊名利，忠诚党的事业；带头秉公用权，坚持廉洁从政；带头净化“三圈”，保持健康情趣。只有这样，才能带动和引领队伍风气建设向上向好发展。

（二）要深入调查研究，把握特点规律

风气建设的问题，在不同单位、不同时期、不同层次表现不尽相同，如果底数弄不清、问题抓不住，人云亦云、空喊空叫，作风建设肯定抓不好，没效果。对此，必须加强调查研究工作，根据不同的时间、节点和时段，了解事故案件发生的规律特点，坚持关口前移，掌握队伍行风实情，找准行风突出问题，抓倾向、抓苗头，做到“理于未萌”“止于未发”。在探索风气建设规律上，要增强工作的针对性，牢牢抓住风气建设的主动权，对任何有损党的形象、队伍声誉，人民群众切实利益的行为都要一查到底，严肃处理，以儆效尤。

（三）要抓先进抓典型，加强正面引导

抓风气建设，既要重视抓问题、抓查处、抓反面典型，又要重视正面引导，总结经验，发挥先进典型的示范导向作用。近几年，队伍深入开展了“不忘初心、牢记使命”、“学法规、懂法规、守法规”等专题教育，对加强作风建设，引导思想行为、规范言行举止起到了很好的示范导向作用。涌现出了一大批先进典型和英雄模范。为此，一定要把抓先进典型作为促进风气建设的一个重要方法，注意发现、培养、树立和宣扬不同层次、不同类型的先进典型。对先进典型要多关心多爱护，使他们真正亮起来、香起来，甚至用起来。使指战员从中受到鼓舞，受到激励，比有对象、学有榜样、赶有目标、超有动力，努力营造出积极向上、你追我赶的学先进、赶先进生动局面。

五、制度设计要立足实际，与时俱进

进行机制创新，打牢制度基础，提高反腐倡廉法规制度执行力和监督作用，关键在于解决好制度建设中存在的突出问题。

（一）着力增强反腐倡廉制度建设的科学性

当前，从队伍的情况看，现行涉及反腐倡廉的法规制度数量不少，但在具体执行过程中，还存在结合队伍的实际情况不够，没有从根子上真正解决问题，没有很好的管住指战员，不便于操作的问题。为此，在今后制度的完善创新制度的工作中，要紧密结合消防救援队伍职业特征和队伍实际情况，提高反腐倡廉法规制度的监管、约束和规范作用的实用性。在系统总结与反思队伍反腐倡廉制度建设经验教训的基础上，深化对新形势下队伍建设规律和本质特点的认识把握，以此作为修订和完善反腐倡廉制度建设与创新的指南和依据。制定廉政法规内容设置上要简明扼要，易于操作，严谨规范，不留漏洞，决不能脱离实际。作用发挥上要找准目标，查缺补漏，扎实解决问题，取得最大实效，最大限度的体现制度设计改革、机制创新完善的科学化水平。

（二）着力增强反腐倡廉制度建设的时效性

反腐倡廉制度的缜密与连续，是反腐倡廉制度建设环环相扣、持续发力的重要保障。当前，分析队伍党风廉政建设所取得的成绩，其中一个重要原因是长期的工作实践中队伍形成了一套行之有效的反腐倡廉制度。但就从整体制度建设的情况看，队伍还存在着制度建设的连续性不强问题，制度建设没有跟上形势发展的需要。因此，在制度建设中要在总结经验的基础上查缺补漏，对已建立的好制度，要不断加大执行力度，确保法规制度的严肃性。

（三）着力增强反腐倡廉制度建设的系统性

反腐倡廉制度建设的系统与配套，是确保其发挥长远效应不可或缺的方面，更是推进反腐倡廉制度建设不可忽视的重要内容。当前，各单位在“点”上的规定性多，但在“面”的制度设计上，缺乏全面性、系统性，没有形成点点相连，面面俱到；在增强反腐倡廉制度建设的系统性上不能整体规划、相互配套，统筹兼顾队伍的反腐倡廉工作。甚至，部分制度和规定在内容上相互重复、相互交叉，执行中相互矛盾、相互抵触、相互制约和牵制。为此，要想提高制度的执行力，就要在抓好程序性制度建设的基础上，不仅要加强“点”的建设，更要重视“面”的结合，充分发挥制度的整体功能和实际效能。只有这样，才能使反腐倡廉的各项法规制度彼此衔接、相互协调、充分发挥效能，真正实现制度反腐，制度倡廉。

六、大案要案要一查到底，绝不姑息

遏制腐败现象易发多发势头，就必须始终保持惩治腐败的高压态势，惩治这一手任何时候都能放松。因为，只有对腐败形成强大的威慑力，法规制度才能焕发出强大的生命力。现在，党风廉政建设中存在的一个突出问题，就是有的单位法纪意识不强，打“擦边球”“闯红灯”；有的指战员奉行“好人主义”。要解决这种突出问题，关键要突出一个“严”字，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

（一）坚持对腐败行为“零容忍”

无论任何违纪行为，不论违纪情节轻重，都具有一定的危害性。如何惩治不到位，既损害了队伍形象，又败坏了单位风气、影响了队伍士气。当前，从队伍反腐倡廉实践看，一个重要的不足是倡廉口号多、反腐措施少，或反腐措施多、倡廉落实少，工作只停留在一般化的教育上。个别单位对发生的问题特别是严重问题视而不见，或采取大事化小、小事化了。长此以往助长了不良风气，个别指战员形成了侥幸心理。所以，要想在廉政建设上取得新成效，形成新风尚，就必须坚持对腐败行为“零容忍”的态度，对大案要案，态度坚决，绝不姑息迁就，切实把问题查清查实，决不护短遮丑。只有这样，才能让各级指战员知道违纪“危险”、主动查找违纪“风险”、心怀戒律不敢“冒险”、遵规守纪力求“保险”。

（二）保持腐败惩处对象“一致性”

法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。在惩治腐败中要坚持凡经查证构成违纪违法的，不管涉及到什么人、涉及到哪一级，都要敢于揭露，深挖细究，坚持一查到底，依法严惩，决不姑息。不能以职级高而免责，以“有来头”而姑息，以违者众而放任。对那些瞒案不报、压案不查、重案轻处的，必须追究相关人员尤其是所在单位领导的责任。做到无论是一般指战员还是领导干部，无论职务高低、功劳大小，只要违反制度规定，都要依据规定严格查处、绝不手软。特别是要从领导干部开始抓起严起，把廉洁从政规定一条一条落到实处，不打折扣、搞变通，下工夫解决好“严下不严上”的问题，真正做到法不空设、纪不虚立。只有这样，才能向广大指战员表明反腐倡廉的坚定决心，惊醒和教育指战员指战员，最终达到“惩前毖后、治病救人”的目的。

（三）加大腐败惩治力度“不手软”

只有惩处有力，才能确保法规制度有效落实。总结分析近几年队伍发生的腐败案件，任何腐败分子都从谨小慎微到“鞋湿水”“裤腿沾泥”，再一发而不可收拾，陷入泥潭不能自拔，由量变到质变，偶然成必然。所以，要坚定不移地把严厉查办违纪违法案件作为推进反腐倡廉建设的重要任务，始终保持惩治腐败的强劲势头，对一个时期队伍风气建设上存在的突出问题，问诊把脉、对症下药，咬定青山不放松，确定整治的重点。要加大惩治力度，一个问题一个问题的立项解决，多杀“回马枪”，形成闭合环路，反复抓、抓反复，不断“回头看”，形成声势，咬定青山不放松，不解决问题不撒手，防止不良风气滋生蔓延、死灰复燃。只有这样，才能始终确保廉政法规制度的严肃性、权威性和执行力，使廉政法规制度真正成为谁也不敢触犯的“高压线”。